2篇,全县乡村振兴农村人居环境整治暨落实乡村规划和风貌管控“六项机制”现场会上发言&推进农村人居环境整治调查研究

　2 篇 全县乡村振兴农村人居环境整治暨落实乡村规划和风貌管控“六项机制”现场会上的发言&推进农村人居环境整治的调查研究

　一 、深刻领会精神，始终把乡村规划和风貌管控摆在乡村振兴的优先位置

　二、主动担当作为，坚定不移把人居环境整治稳步向前推进

　三、凝聚工作合力，全面把乡村振兴- -

　- - 张蓝图绘到底

　 同志们:

　今天，我们召开今年第一次乡村振兴现场推进会。本来这个会早就该开，去年这个时候我们都已经开了 2 次了，从去年情况看，每开一次现场会，我们工作就有一次较大的进步和提升。今年，因为新冠肺炎疫情的影响，上半年我们都没有组织这样的现场会，但不是说这项工作不重要，相反，乡村振兴一直都是新时代“三农”工作的总抓手，是我们工作的重中之重。从 7 月 14 日 XX 省长到 XX 开展工作检查以来，我们就在积极的筹备这次会议，传达省、市关于乡村规划和风貌管控的最新精神，引导大家在做好常态化疫情防控的同时，趁

　热打铁把工作重心聚焦到乡村振兴和乡村规划、风貌管控“六项机制”工作上来。刚刚，各乡镇都在点上作了发言，X、X 也有针对性地作了点评，X、X 同志都讲了很好的意见，我都赞同。下面，我提三点要求。

　一 、深刻领会精神，始终把乡村规划和风貌管控摆在乡村振兴的优先位置

　7 月 14 日，我县代表 XX 接受了省委省政府工作检查，这次检查的主题是“绿色 XX、文旅康养、乡村振兴”，我们作为乡村振兴的检查点，得到了 X 省长和市委 X 书记的高度肯定。这得益于我们 20多年来，坚定不移落实习近平总书记调研指示精神，早规划早起步，严管控严执行，一张蓝图绘到底。1997 年 4 月，时任省委副书记习近平同志到我县调研时提出“要建好新村”“建新村要分类指导， 要根据群众的意愿、经济水平，做到建新和改旧相结合”“建新村在设计上布局要好，单体设计既要适应农村生活方式，又要有现代气息”。从上世纪 90 年代开始，我们就一直把乡村规划和风貌管控抓在手上，坚持高标准，严要求。去年 9 月，全市召开城镇工作会，再次把规划管控作为重点进行部署，市委林书记在会_上强调，要全面提升城镇规划建设管理水平，强化规范权威，严格落实《XX 市城市规划管理技术规定》《<XX 市农村村民住宅规划建设管理规定》等文件，确保理念得到贯彻。关于《规定》的内容，我简单和大家传达一下。去年，市里出台了农村住宅规划建设管理规定的文件，为的就是解决过去农村建房只管“能不能建、哪里建”不管“建什么、如何建”，“有新房没新

　村、有新村没新貌”等问题，文件针对农村已建和准备新建的房屋分别作了明确的管理要求，简单来讲就是以后农村建房不能再只凭意愿，乱盖乱建，政府要全面介入，严格规范农村建房的安全标准和形象风貌，让新村有形貌。我们积极落实全市城镇工作会精神，结合我县实际，将文件精神总结为乡村规划和风貌管控“六项机制”，成为了工作检查的亮点，典型经验已经报送省、市，市里正在酝酿全面推广。作为经验的探索实践人，我们率先在全县实施“六项机制”，既是对习总书记“建新村”重要指示的再学习、再实践，也是以工作检查为起点，全面推动乡村振兴工作的再出发。

　在这里，我先向大家说明一下“六项机制”的具体内容。一是“先规划后审批”。二是乡镇长负责审批，设计“一张表、一支队伍、一支笔”，“一张表”就是全市统一的农村村民住宅规划和用地的申请表，“一支队伍”就是每个乡镇成立的农村规划和建设管理办公室，“一支笔” 就是县人民政府委托乡镇按照属地行使管理权力，管住违建、方便群众。根据市里最新精神，现在已经要乡镇书记负责审批。三是无偿提供图纸，为群众免费提供房屋户型设计图纸，实现规划、设计、标准建设、风貌四个统一。四是风貌管控，不仅抓在建筑过程中，更要注重抓在平时，和治理有效、乡风文明相结合,形成长效机制。五是批后监管，乡镇农村规划管理办公室在放样、打地基、封顶和竣工四个验收过程过程要全程监督。六是工匠管理，按照省住建厅要求加强对农村工匠的培训，并制定“黑名单”制度，实现风貌管控的同时，又让群众住的放心安全。

　这“六项机制”是我们用多年探索实践总结出来的，各乡镇要站在全县发展的高度，抓好贯彻落实，在落实的过程中，因地制宜探索新经验、新做法，不断丰富和完善“六项机制”，切实提升我县乡村的整体风貌。

　二、主动担当作为，坚定不移把人居环境整治稳步向前推进

　农房是农村人居环境的基础和关键，但农村美不仅要农房美，还要整体环境的生态宜居，形成具有乡村文化特色的整体风貌。2019 年是我们人居环境整治取得较大突破的一年，我们掷地有声，抓铁有痕，请同济规划设计院作了 XX 流域乡村振兴的整体规划，实施的第一批20 个重点村面貌“升级换代”，百姓获得感“水涨船高”，列入了全省乡村振兴重点县，10 个村列入重点村，“XX 模式” “XX 模式” 得到省市推广。但今年来，各乡镇推进的情况不太一致，有的乡镇比较积极主动，比如今天看的 XX 和 XX，有的乡镇、村徘徊不前、推一下走一步，有的推了几次还推不动。这些做得不好的，这次不具体点，你们自己要心中有数。县委、县政府对这项工作高度重视，6 月上旬，我让 XX 组织部分乡镇、村同志到浙江学习经验，回来后，让振兴办专门制作了视频和 PPT 给你们，要求你们组织乡、村干部群众都要学，不知道你们学了没有，有没学出了差距，学出了心得?从推进的情况看，学习的效果不是太理想，所以，大家思想.上还要再重视，下阶段要下大气力抓好落实。

　一要坚决抓好房屋建设和农房整治。要按照习总书记调研要求，

　把“建新”与“改旧”有机结合起来。新房建设要严格执行“六项机制”，按照乡村的整体风貌，建设相对统一的户型和风格。旧房整治要遵循群众主体意愿，对要保留的农房，遵循本乡镇、本村的整体风貌，按照“留白、留绿、留旧、留文、留魂”要求，修旧如旧，对不具备功能性需求的，要发扬钉钉子精神，做通群众思想工作，坚决拆除破旧房屋，让乡村看得见山、望得见水、记得住乡愁。

　二要千方百计提升村容村貌。市里对村容村貌最基本的要求是“清沟、扫地、摆清楚”，这个要求看似简单明了，但能够严格达到标准的村屈指可数。首先是清沟扫地，我下乡调研的时候，经常都看到道.路旁边、房前屋后、田间地头到处是生产、生活垃圾，地都扫不清楚了，还谈什么乡村振兴?有的乡镇集镇卫生还可以，到了村里就差了很多，各乡镇要结合开展爱国卫生运动，下更大气力搞清楚。其次是摆清楚，这里面主要是农村特有的柴火堆、谷仓、晒衣架等，这些是群众有需求的，不能取缔掉,就要想规整。柴火堆、谷仓统一风格或集中摆放，也形成一个乡村特色。最后是房前屋后整治，包括路边、水边、房边等公共空间和庭院环境整治，讲究因地制宜、因点施策，乱搭乱建的一定要拆除，小绿化、小设计的景观节点打造，你们可以学习浙江及我们本地 XX 村、XX 村，还有今天看的 XX 村、XX村等，花小钱办大事，尽量就地取材，不搞大拆大建，不要让老百姓反感。

　三要强化乡村基础设施配套和管护。一是厕所革命方面，去年市里通报我们 57 个行政村未建成水冲式公厕，根据住建同志汇报，目

　前已完成 75%，还没完成的村，各乡镇要抓紧实施。要加强管理，乡村振兴办通报多个乡镇公厕未定时清洁、“一长两员” 没有公开。二是垃圾处理方面，全县 19 个垃圾焖烧炉和 4 个简易垃圾填埋场已完成县级预验收，要尽快投入使用。今年计划建设的 3 个垃圾转运站进度滞后，X 的正在施工，XX 和 XX 还未开工，要查找原因加快推进。三是生活污水方面，我们虽然委托嘉净环保第三方建设和运营，但乡镇不能当甩手掌柜，要加强日常管护监督，真正把设施用起来、管好来，对污水处理和排放情况要心中有数。有的村三格化粪池建设不达标、尾水处理不规范等，有的村农户生活污水直排，这里不一一通报，要抓紧整改。

　三、凝聚工作合力，全面把乡村振兴- -

　- - 张蓝图绘到底

　 乡村振兴是一项系统工程，农村人居环境整治是乡村振兴的第一场攻坚;战，要把人居环境整治与“五个振兴”统一起来、系统谋划。各乡镇各部门都是主角，要凝聚工作合力，形成“一盘棋”思想，在农村产业、环境、治理上发挥各自职能优势，推动乡村全面振兴。

　一要压实责任，合力共为。要全面落实“五级书记”抓乡村振兴要求，各乡镇要勇挑重担、主动作为，各部门要协调配合，通力协作，共同推动乡村振兴工作落实落地。乡镇书记、乡镇长要当好总指挥，亲自谋划、亲自协调、亲自督导，挂图作战，倒排工期，定期研究解决问题。要加大投入力度，拓宽融资渠道，通过政府补助、社会捐资、

　一事一议等方式,形成多元化投入机制。说到投入这里我提一下，为应对疫情影响和经济下行压力，今年中央新增财政赤字 1 万亿，发行1 万亿抗疫特别国债，安排 3.75 万亿地方专项贷款，而且这里面有很多资金是直接安排到市县两级的，大家一定要高度重视当前这个机会，要心中有数，要把帐算好，积极向上沟通对接，把以前因为财力问题没有做的事情抓住机会落实下去。各部门要加强与乡镇、部门及上级的横向纵向沟通，时刻关注中央、省、市政策动向，围绕打造乡村振兴“XX 流域生态示范带” “特色农业产业示范带”积极策划包装、向上申报项目，为乡村振兴提供强大的资金保障。

　二要借势发展，富民增收。乡村要振兴，产业是重点。各乡镇要紧紧围绕我县产业整体布局，加大产业培育力度。目前，我县的产业布局整体比较清晰，以 XX 集团、XX 食品、XX、X、X 联等企业为龙头的养殖业、种植业，以 X 山、X 洞、X 为主要版块的文旅康养产业，都与乡村发展密切相关。北片乡镇怎么服务和抱紧温氏这个大腿，发展肉鸭养殖和相关配套服务产业?南片、中片这些乡镇怎么抓住文旅康养的大势，参与发展配套休闲旅游和餐饮、住宿等服务?怎么带动乡财、村财和群众一起增收，你们要认真思考和谋划，拿出个思路来。同时，发展农村产业一定要和脱贫攻坚有机结合起来，我们的建档立卡贫困户目前是全部脱贫了，但如何巩固脱贫成效，说白了就是要让贫困户有稳定的收入来源，“扶志”和“扶智”要走前头，实现真脱贫、脱真贫。脱贫攻坚今年是最后一个年头了，明年工作重心就会转到乡村振兴上，所以在这样的节点.上，中央省市的各种明察暗

　访会很频繁。我们要紧盯“两不愁、三保障”标准，定期组织开展拉网式排查行动，第一时间解决各类问题，决不允许有任何一户贫困户返贫，决不允许在兜底保障政策的落实上出现任何纰漏，这是一项严肃的政治任务，大家务必高度重视。

　三要创新治理，夯实基础。要强化党建引领，提前谋划村级组织换届，建立乡村两级结对帮扶机制，全面分析研判村级班子运行状况、党员干部群众思想动态等情况，真正把底数摸清楚,确保高质量完成明年换届工作目标任务。要倡导文明新风，深化农村精神文明建设，深入开展“创星评户”活动和移风易俗工作，持续提振广大农村和农民群众精气神。要强化综合治理，发挥群众主体意识，积极探索有效的村民自治形式，引导农民和村集体经济组织参与规划、建设、运营和管理。要纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善基层矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，最大限度把各类风险防范在源头，真正实现乡村善治。

　同志们，实施乡村振兴战略，是中央部署，是省市要求，是群众期盼，让我们打起精神干、真情实意干，先行先试，积极探索，努力建设农业强、农村美、农民富的新 XX。

　 篇二：关于某市推进农村人居环境整治的调查研究

　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。2013 年，习近平总书记作出重要批示，强调要认真总结浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广，全面改善农村人居环境。2017 年，党的十九大报告提出开展农村人居环境整治行动，中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。广东省委、省政府深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实中央部署要求，于 2018 年制定了《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》，提出用 3 年时间完成全省农村人居环境整治，用 10 年时间将全省农村全面建设成为生态宜居美丽乡村的目标。近期，中共某市委党校 2019 年中青一班第二调研组围绕“某市推进农村人居环境整治”专题，深入市直有关部门及四市三区 20 多个调研点开展调研，形成此报告，以供参阅。

　一、 基本情况

　（一）组织领导得到加强。十九大以来，市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，成立了市委、市政府主要负责同志任组长和常务副组长的市委实施乡村振兴战略领导小组。对照中央及省关于农村人居环境整治要求，我市坚持以提升组织领导力为基础，为农村人居环境整治各项工作落实提供组织保障。一是坚持高位推进。我市农村人居环境整治行动分别由市委、市政府主要负责同志等市领导包干负

　责、推进落实，建立了“四级书记”抓农村人居环境整治的工作格局和重点任务市领导包干责任制，明确了镇（街）党政领导的“一线总指挥”责任以及人大、政协的监督责任。市委市政府主要负责同志召开市委实施乡村振兴战略领导小组第一次全体会议、全市实施乡村振兴战略工作推进会、市委常委会等会议，部署推进农村人居环境整治工作，并多次深入基层开展调研督导。二是坚持顶层设计。制定出台了《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的工作方案》《全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的总体方案》《某市开展“三清理” “三拆除” “三整治”农村环境整治行动工作方案》等文件，以目标和问题为导向，明确了 80 多项人居环境整治的重点任务清单，并列入各市（区）政府目标责任考核范围。三是坚持联动推进。明确各市（区）政府、市委农办、各专项工作牵头部门在农村人居环境整治中的角色定位，要求既各司其职，又通力协作，统筹推进，形成合力确保全市农村人居环境整治各项工作任务如期完成。

　（二）重点任务得到落实。根据《某市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的总体方案》部署，我市现正处于农村环境的基础整治期（2018—2020 年），主要任务是全面完成农村人居环境整治和前阶段美丽宜居村创建工作。经调研，各项重点任务正扎实推进，成绩显著。

　1、“三清三拆三整治”工作情况。“三清三拆三整治”是我省及我市农村人居环境整治的切入点和突破口，2018 年，我市纳入农村人居环境整治范围的 1050 个行政村（自然村 10907 条）全面启动“三清

　三拆三整治” ，开工率达 100%。截至目前，全市 98.5%的自然村基本完成“三清理” “三拆除”环境整治任务，累计完成“三清理”逾 16.7 万宗（处），清理杂草杂物、积存垃圾约 79.8 万吨和沟渠池塘溪河淤泥近110 万立方米；“三拆除”逾 4.8 万宗（处）逾 188.4 万平方米；“三整治”逾 3.54 万宗（处）。2019 年，在“三清三拆三整治”基础上，重点部署开展“三清一改”村庄清洁行动，累计清理杂草、卫生死角、各类生活垃圾和村内塘沟约 7.8 万处，清理各类垃圾、淤泥、畜禽养殖粪污及农业生产废弃物等逾 78.1 万吨，纠正不良习惯 20784 宗（次）。工作开展一年多以来，我市农村人居环境得到明显改善，群众对人居环境整治的支持度、认可度不断提升。

　2、农村基础设施建设情况。2018 年以来，全市根据“五推进” “两提升” “一建立”要求，围绕农村生活垃圾、污水治理、农村“厕所革命” 、村村通自来水工程等重点内容，分阶段分步骤补齐农村基础设施建设短板。其中，全市累计建成农村标准化公厕 6968 座；完成农村污水处理站建设 1468 个，设计处理能力约 5.1 万立方米/日，行政村生活污水治理率达 30%；初步建立健全卫生保洁长效机制，全市农村生活垃圾无害化处理率、村庄保洁覆盖率、农村生活垃圾分类减量率分别达 100%、100%和 52.91%；“四好农村路”建设方面，截至 2019 年5 月，已完成“四好农村路”建设 10 公里，蓬江区 4 条“四好农村路”示范路已完工，恩平市 1 条“四好农村路”示范路已开工建设，其余项目正在开展设计工作。

　3、美丽乡村示范创建情况。注重发挥示范乡村带动作用是我市

　推动农村人居环境整治的显著特点，目前全市累计创建省级生态示范镇 2 个、示范村 11 个、广东名村 21 个；创建市级生态示范村 200个、宜居村庄 112 个、五邑名村示范村 90 个。为进一步扩大农村人居环境整治成效，我市以三个省级新农村示范片、五邑名村示范村、生态村、文明村等示范创建成果为基础，结合村庄基础条件和资源禀赋，打造了一批美丽乡村建设典型标杆，如蓬江区良溪村，江海区丰盛村，新会区石板沙村、坑口村、南安村，台山市那洲村、白石堡村、横江村，开平市祖宅村、大塘面村，鹤山市来苏村、三富村，恩平市黎塘村、歇马村等等。目前全市已规划创建 14 条美丽乡村精品线路，其中开平大沙鹤洲水乡美丽乡村、开平塘口碉楼美丽侨乡、鹤山古劳水乡赏荷访古 3 条精品线路已申报创建广东美丽乡村精品线路。

　4、村庄规划推进情况。农村人居环境整治是一项系统工程，根据浙江省的实践经验，务必要抓好村庄规划这一基础工作。为此，我市出台了《某市村庄规划编制工作方案》，明确提出全市 1050 个行政村需全部完成村庄整治规划编制，所有市（区）完成县域乡村建设规划编制。经摸查，全市共有 938 个行政村需编制村庄规划，覆盖10160 条自然村。目前，各市（区）已制定 2019 年度村庄规划审批计划，正按年度计划有序开展村庄规划审批工作，截至 2019 年 5 月21 日，三区四市已完成 888 条行政村的村庄规划编制工作，村庄规划覆盖率达 94.7%。

　（三）资源投入得到保障。我市农村基础设施建设欠账较多，历史包袱较重，为保证人居环境整治各项目标如期实现，各级政府、各部门积极统筹资源，并坚持向农业农村优先配置。一是“人”的方面。着重发挥村“两委”和党员干部在农村人居环境整治、美丽乡村建设中的示范带头作用，推动基层党员从“要我干”向“我要干”的观念转变，通过村支部书记带党员、村小组党员带亲戚的方式开启了“全村作战”模式。目前全市各级共发动 12.4 万余人次参与村庄清洁行动，悬挂横幅、标语约 10970 条，派发宣传资料逾 22.53 万份，进村入户宣传约 15.41 万户（次）。一些村善用侨胞资源，积极争取华侨、乡贤等社会力量支持，激发村民内生动力，形成各方积极参与的良好氛围。二是“钱”的方面。出台了《某市级统筹整合涉农资金支持实施乡村振兴战略推进生态宜居美丽乡村建设的实施意见》，明确市县两级每年各在土地出让总收入中拿出 5%—10%用于乡村振兴，并按照每个行政村 1100 万元的标准投入人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设，2018 年全市累计投入财政资金 4.2 亿元推进农村人居环境整治。三是“地”的方面。全市共安排 705 亩用地指标用于保障乡村振兴所增建设用地需求，占省下达我市用地指标的 14%。同时将拆旧复垦、“三清三拆三整治”及“三旧改造”相结合，统筹部署，将清拆出来的建设用地，通过拆旧复垦腾出建设用地指标，在一定程度上解决城市发展用地需求，为后续的美丽乡村项目建设提供土地保障，如新会大鳌镇有效结合“三清三拆三整治”工作进行土地综合整治，打造兼具水乡文化和岭南文化特色的“大鳌旅游岛” ，成为我市人居环境整治及农村一二三产

　业融合发展的先进典型。

　二、存在问题

　（一）组织协调工作不够。农村人居环境整治涉及多个部门的职能，由于有的部门刚刚完成机构改革，工作未能无缝衔接，存在业务不熟悉和组织协调能力不足的问题。基层农办专职人员少，工作力量薄弱，与当前坚持农业农村优先发展的需要不相适应。有的农村基层党组织凝聚力、威信力不强，在农村人居环境整治中的政治功能弱化，宣传、引导力度不够。由于待遇偏低等原因，有的基层党组织干部队伍年龄老化、知识结构不优、后备力量空虚，素质能力不适应工作要求。有的基层党员干部对人居环境整治工作重视程度不够，推动动力不足，存在畏难情绪和“等靠要”思想，没有发挥先锋模范作用。

　（二）体制机制有待完善。一是上层制度设计缺乏联动。在省出台了总体方案的基础上，部分业务部门仅从本部门工作出发，将任务要求大大提高、完成时间大大提前，导致基层疲于应付，难以保证工作质量，无法长远、有序推进。二是考核机制不够科学。各地各村实际情况不同，但考核标准一样，没有具体的分类指导，存在“一刀切”现象。例如，“空心村”建公共厕所鲜少使用，还要管护；污水处理设施建管费用高，常住人口少的村通过传统的自然净化方式就可以解决；危房（含侨房）找不到业主或者业主不同意，拆除无法律依据，不拆除又不达标。三是村规民约作用未充分发挥。部分村规民约针对性不强，没有根据实际细化权利、义务、责任规定，缺乏可操作性。四是

　管护长效机制未健全。垃圾和污水处理设施、公园建管费用高，建成后疏于管理；垃圾分类和环境卫生保洁机制真正建立起来难度很大，如专职保洁员仍未能覆盖所有自然村，部分村民未能养成良好卫生习惯；清拆后空地多，由于缺乏后续建设资金造成“二次丢荒” 。

　（三）农民主体作用未发挥。当前，我市农村人居环境整治中普遍存在村民参与积极性不高问题。不少村民认为人居环境整治是各级党委政府的事情，与已无关，观望现象不同程度存在。有的村民甚至以影响经济、生产生活、风水等为由，阻碍整治工作推进，如不配合拆除破旧危房、不满意公共厕所的选址等。此外，人才匮乏也制约着农村人居环境整治的开展。该项工作涉及村庄规划、垃圾处理、污水处理、危旧房改造等方面知识，涵盖“三农”各领域，而目前这项工作主要还是依靠镇村干部推进，他们通常身兼多职，而且专业性不强，常常凭经验落实有关工作。

　（四）资金使用效率低、缺口大。一是资金缺口大。全市仅有恩平市享受省粤东西北政策，但配套整治资金拨付时间长，每条行政村补助 1000 万元，分 10 年拨付；市本级对各市（区）的补助资金分 3年拨付；各市（区）对镇（街）的补助资金也均不是一次性到位，难以支撑农村人居环境整治及后续基础建设的巨大资金需求，很多村只能先保障完成清拆任务，后续的建管养则难以为继。二是资金管理制度不完善。部分资金使用管理办法规定不够细致，实际操作指导不足，资金使用审批程序复杂，时间长，支出进度与整治建设进度不同步；部分资金使用方向受专款专用的限制，使用灵活度不高，结余资金无

　法结合实际需要有效使用，导致“使用难、使用慢” 。三是涉农资金整合筹措难度大。我市采用市补贴、镇支持、村自筹方式推进涉农资金统筹整合，支持农村公益性设施建设和村庄环境综合整治，但由于人均可支配财力偏低，村级经济底子差，且涉农资金涉及不同部门、行业，资金性质、投向、管理要求等不尽相同，整合筹措难度较大。四是任务时间紧与有效投融资模式错配。在农村基础设施建设中引入PPP 模式，能有效减轻财政压力并提高公共服务效益，但规范的 PPP项目流程复杂，时间跨度大，导致难以在上级规定时间内完成建设任务。如我市第一轮农村生活污水处理设施采取了 PPP 模式建设，收效良好，但第二轮建设任务时间紧迫，各级政府拟放弃该模式，将任务分解到各镇村实施，由于村级经济薄弱，各自为政估计实施效果较差。

　（五）用地保障不充分。村庄规划存在“重视个体、忽视整体”的情况，特色及连片示范效果不突出；不同规划之间未能较好衔接，如污水管道建设与“三清三拆三整治”不同步导致重复建设，没有统筹考虑“生产、生活、生态”互促互进。公共设施建设用地、休闲农业和乡村旅游项目建设用地、农业发展用地需求较大，未能完全得到保障。清拆后的闲置用地利用率不高，审批、建设流程繁琐，工程进度缓慢。农民违法占地、未批先建、“一户多宅” 、超面积超高度超规模建房现象较为普遍，历史遗留的违法用地情况较为复杂。

　三、对策和建议

　全面推进农村人居环境整治是实施乡村振兴的第一仗，任务实施一年多以来，我市农村人居环境得到较大改善，生态宜居美丽乡村建设进入新阶段，但对标《某市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村总体方案》（江府办〔2018〕19 号）提出的“3 年取得重大进展，5 年见到显著成效，10 年实现根本改变”总要求，仍然任重道远。结合调研中发现的存在问题，调研组提出下一阶段我市农村人居环境整治工作要做到“五个坚持” ，确保各项目标如期实现。

　（一）坚持党建引领，提高整治工作的组织力和执行力。推进农村人居环境整治要始终坚持党的领导，以基层党组织建设为抓手，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，为高质量实现全面建成小康社会目标，和农业农村现代化打下坚实基础。一是加强组织领导，强化政治担当。继续落实“五级书记抓乡村振兴”总要求高位推进，结合机构改革，进一步明确各部门职责，厘清任务职责。市委、市政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作；县级党委和政府要强化主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责；镇（街）党委和政府要做好具体组织实施工作；农村基层党组织要担负起人居环境整治宣传者、建设者、推动者的作用。各地在结合创建文明城市、创建卫生城市等工作，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。二是加强分类推进，保障整治效果。我市农村基础建设普遍水平较低，环境整治任务较重难度较大，各级干部及农民群众接受并落实整治工作需要有政策的学习消化、适应尝试、落实提升时间，切忌急功近利揠苗助长，人为拔高目标或缩短任务期，要树

　立久久为功思想，坚持先点后面示范引领，结合实际分阶段、分梯次、有重点、多样化推动工作，要尊重基层首创精神，加强群众沟通工作。三是加强考核督导，科学设置考核指标。坚持考核与督导同步，建立健全对农村人居环境整治工作的督查督导和定期通报机制，将五年目标任务分解到每个年度，推动建立层层抓落实的责任体系，同时，也要提高考核督导人员的业务指导能力，协助基层一线改进工作，提高绩效；发挥实绩考核的“指挥棒”和“风向标”作用，奖惩并举，推动形成比学赶超的良好发展态势，为高质量完成农村人居环境整治工作提供动力。

　（二）坚持机制供给，保障整治工作顺利推进和取得实效。进一步加强顶层制度设计，确保各项工作协调顺畅，业务流程便利。针对前期调研中发现的问题，下一步要着重加强“人、钱、地”三个方面市本级层面的制度供给，回应基层对各项目后续运营的忧虑，不断提升整治工作实效。

　1、理顺“人”的机制。根据时间过半任务过半的原则，我市人居环境整治工作任务显得尤为紧迫。一是建立专业队伍。由市委农办统一协调，建立对政府工作人员、基层村委、村民代表以及社会参与机构的农村人居环境整治统筹、协调、联动机制，促进沟通协调工作常态化。二是加强业务培训。健全强制业务培训机制，在制度上保障整治工作具体人员的横向交流、学习机会，制定如负面清单等整治工作的业务规范，确保全体参与人员认识到位、责任到位、措施到位。三是加强乡村振兴人才储备。实施乡村振兴未来人才培育储备计划，为

　有意向投身乡村振兴工作的青年人提供优惠政策，如对定向培养、服务乡村基层的回乡学生给予学杂费补贴，或在基层工作满一定条件可转任其他的机关单位等，增强大学生回乡服务的吸引力。

　2、创新“财”的机制。资金不足是各地反映最集中的问题，在财政投入难以短期大量扩容情况下，下一步要以建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，及提升资金配置效率为方向，加强制度创新。一要创新业务流程。探索有效措施简化的农村小型项目资金使用办法，上级资金管理部门要深入开展调研，切实摸准基层一线在资金使用中的痛点和堵点，加强与纪委、审计部门沟通，协商改进业务流程，加快资金使用进度，提高资金使用的灵活性。二要创新政府支付方式。加快兑现财政“三农”政策，采取试点示范、分类分档、以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式灵活支付，探索让有条件的环境整治项目在上级资金到位前，先行调度资金实施，提高资金使用效率。三要创新资金筹集渠道。鼓励有条件的地区推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，建立奖励机制引导企业结对帮扶、社会组织和个人通过捐资捐物等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。

　3、盘活“地”的机制。一是利用好农村土地确权的契机，在法律和制度层面鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多种模式推进农村人居环境整治；二是全面推动拆旧复垦、土地流转等工作，用好用活城乡建设用地增减

　挂钩政策，开展土地股份合作试点工作，为“三清三拆三整治”后土地集中开发利用提供政策指引。三是出台政策，支持各级地方政府研究归集项目沿线土地开发收益，在政府债务限额内依法合规以发行专项债券等方式集资金，细化实施细则，落实城乡建设用地增减挂钩收益用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。

　（三）坚持问题导向，着力解决整治工作的瓶颈和短板。结合“基础整治期”的任务要求，当前要以“三清三拆三整治” “厕所革命” 、垃圾处理、污水治理、村庄规划为重点推进整治工作落实，推动农村基础设施逐步由示范村向全域自然村延伸覆盖和提档升级。一是巩固“三清三拆三整治”的战果。针对调研中发现的存在重拆迁轻治理、重速度轻实效、重示范轻覆盖的普遍存在问题，要及时建立问题负面清单和组织“回头看行动” ，保障整治战果，重点对“三线”乱搭乱接问题建立工作专项小组，逐步将整治行动推向深入。二是强化“厕所革命”的社会效益。要树立明确的以人为中心的工作目标导向，鼓励推动“公园+公厕”的公共配套建设模式，制定合理的“厕所革命”工作标准，如明确多少人以下的“空心村”无需新建公厕。三是健全垃圾收运处置体系。进一步健全农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”收运处理模式，建立健全可复制农村卫生保洁长效运营机制，因地制宜对镇级垃圾转运站进行功能转换和扩展，大力推行农村生活垃圾分类工作。四是持续推进农村生活污水处理。加强农村生活污水处理设施规划，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。五是规范

　村庄规划管理。采取“多规合一”技术手段，推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。

　（四）坚持全社会参与，实现人居环境共建共治共享。要充分发挥村民在乡村振兴的建设主体、治理主体和收益主体作用，并采用多种措施动员社会各界参与建设。一要加强宣传教育，增强村民认同感。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地尤其是临近农村的环境整治好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围；镇街一级要主动培育村民理事会等自治组织健康成长，培养带头人参事议事和协调沟通能力，一方面是保障村民对村内重大事项的决策权、参与权、监督权，另一方面也是培养党在村民中喉舌，最大范围取得群众支持。二要尊重民意，依法推进，提高村民的获得感和幸福感。农村人居环境整治要避免大拆大建，各地、各村在推进工作中，要坚持以人民为中心，区分轻急缓重，优先解决群众反映最普遍、最迫切的民生问题，梯度性推进升级。要尊重村民生产和生活的风俗习惯及正当需求，引导村民将个人需要与村庄环境整治任务相结合。三要策划形式多样村民互动活动，激发村民参与热情。组织开展村与村之间和户与户之间的评选，表彰村民先进典型，增强村民保护人居环境的荣誉感；要做好村庄整治、建设的意见征集、公示工作，广泛吸纳村民意见建议，做好前期沟通引导。四要加强乡风文明建设。以“三清一改”为导向，突出“一改”工作，在村民中大力传承优良的乡风民俗，与农村精神文明建

　设相结合推进，提高村民文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为村民内在自觉要求，使民俗人文品牌与村民行为素养相互促进和提升。五要探索社会各界共谋乡村振兴的机制。建议建立由政府牵头，高校科研机构（或智库顾问组织）、村集体、村民、第三方社会运营机构等各方共谋、共建、共管、共评、共享的机制，推进农村人居环境整治工作，助力乡村振兴。各级政府要做好统筹抓总，高校（或智库顾问组织）要提供技术支持和智力支援，村集体要完善村规民约和整治公示，村民要主动提升参与自觉性、积极性、主动性，第三方社会运营机构要发挥市场经济作用，实现农村产业融合发展与人居环境改善相互促进。

　（五）坚持产业支撑，为美丽宜居乡村建设涵养内生动 力。产业兴旺是乡村振兴的内源性动力支撑，也是促进农民增收的关键所在，只有坚持产业支撑，提高“造血”功能，才能为农村人居环境整治工作和美丽宜居乡村建设提供源源不断的财力支持和内生动力。一是以特色农业助力美丽乡村建设。我市农产品资源丰富，杜阮凉瓜、江海葡萄、新会陈皮、台山黑皮冬瓜、开平大沙红茶、恩平红光橙等优质农产品驰名粤港澳，对以水果、蔬菜种植为主的村庄，应注重标准化、水肥一体化设施工程和沼液沼渣利用设施工程建设，发展有机农业和农产品深加工，提高传统农业的附加值。二是以集约工业园区助推农村基础设施建设。以农村综合改革为抓手，着眼于当地的长远发展，结合生态环境保护工作，加快淘汰镇、村地区高污染、高能耗企业，灵活利用拆旧复垦、增减挂钩等土地政策，积极盘活存量集体建设用

　地，在符合国土空间规划、村庄规划和保护农户权益的前提下，鼓励村集体通过入股、联营或自办等方式，集中建设工业园区，引进和培育更多具备造血功能的优质产业项目，不断壮大村集体经济，反哺农村通路、通水、通电等基础设施建设。三是以文化旅游服务提升环境整治质量。一方面依托我市优质的自然资源禀赋和浓厚的历史风情在原规划 14 条乡村旅游精品线路基础上，大力发掘和整合乡村旅游资源，依托“一带一路” 、南粤古驿道、广东滨海公路等国家、省级项目的实施，细化、优化、拓展乡村旅游精品线路，把零散的乡村旅游资源串珠成链，讲好五邑故事，既提升乡村旅游知名度和旅游质量，又保护和修缮一批农村特色古建筑（如开平碉楼、恩平举人村）。另一方面积极发挥市场的作用，形成“有为政府+有效市场”促乡村振兴的模式，构建支持社会资本投入乡村振兴的政策体系，以调动社会资本的积极参与。充分挖掘和活化我市丰富的文化资源，如华侨文化、红色文化、农耕文化、祠堂文化、海丝文化、民俗文化、慈善文化、养生文化、饮食文化等，依托文化旅游开发项目，将农村人居环境整治与发展特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。