壮大民营经济的对策与建议

关于壮大**县民营经济

的对策与建议

随着改革开放逐步深入、“国退民进”步伐日益加快，**县依托口岸、资源等比较优势，加强引导、扶持和服务，民营经济迅速崛起并不断成熟壮大，成为牵动口岸经济加速发展的一支劲旅。面对新一轮发展热潮，将民营经济进一步做精做强，已是**乘势而上、加快发展亟需破解的一大课题。

一、基本情况

1990年**口岸开通以来，**县民营经济获得了适宜发展的土壤，逐渐从小到大、由弱变强，并从粗放经营、单一模式步入科学管理、规模发展的新阶段。截止目前，全县共有民营企业8800余户，涉及农林牧渔、采矿、制造、建筑、交通运输、批发零售贸易、社会服务各业，其中加工、外向、科技、流通等“四型”企业近1900户，占民营企业总数的22%。民营企业固定资产净值超6亿元，营业收入超100万元的达32户。2004年，民营企业实现增加值超3亿元，上缴税金8184万元，占全县财政收入13783万元的60%；安置从业人员2.8万人，占全县总人口的13.5%。民营经济已成为推进**经济社会发展的生力军。在发展上做到了“七求”。

思想上求“新”。深入贯彻落实国家、省市扶持非国有经济发展等法律、法规及文件精神，学习借鉴浙闽经验，在全县广大干部群众中深入开展思想再解放、观念再更新大学习、大讨论活动，重点破除感觉良好、做看客及小富即安、小富即满等不良心态，树立“不看规模看发展、不讲成份讲贡献”的新观念，真正让民营经济当主角、挑大梁，增强了全县上下的民本意识，激发了发展壮大民营经济的热情。

领导上求“强”。把发展民营经济作为“提前**年翻两番，全面建设小康社会”的主导战略之一，实施“一把手”工程，确定各单位一把手为民营经济发展的主要责任人，把发展民营经济列为考核各镇、各部门工作绩效的重要内容，作为评价和使用干部的重要依据；制定主要领导及县直、中省直部门包扶民营企业工作方案，加强考核，兑现奖惩，有效确保了发展民营经济各项措施的落实。

机制上求“活”。鼓励民营经济积极参与国企改革，加快国有企业收购、兼并及股份改造步伐，**集团兼并****厂、**站，**集团收购县**厂、**公司等企业，引进现代管理方式，有效提升了企业运行质量。2004年，完成全县28户国企改制，对其中**户企业实行竞价出售，促成县**公司国有股权整体转让，国有资本已全面退出一般性竞争领域，为民营经济发展注入了蓬勃活力。

科技上求“高”。加速培育科技企业群体，重点扶持**集团等7家省级民营科技企业和**批发大市场等15家县级民营科技企业，初步形成了一支科技外向型、规模效益型的民营科技企业队伍。全县省级民营科技企业发展到10家，固定资产达1.**2亿元。**集团成为省级高新技术企业，**集团被确定为国家级星火外向型重点企业，**有限公司通过iso9002质量认证。

载体上求“精”。加快专业市场建设，建成并启动**商城、**商厦、**大市场等大型商贸综合市场；实施“**”工程，总占地**公顷的**进出口工业园区、**加工园区和**工业园区初具规模，已有3**户企业入驻；大力建设乡企工业小区，**省级和**、**2个市级工业小区规划建设不断完善，为民营经济发展提供了广阔的创业空间。

融资上求“畅”。主要领导带队开展定向、定位招商，全力以赴向上争取资金，2003年，引进到位资金5.68亿元，完成计划的1**2%。加强政府及金融部门扶持，去年县财政为重点民企注入流动资金和政策扶持资金3**71万元，今年又引资组建**担保投资公司**分公司，保证了重点项目资金供给。近年来，鼓励引导民营企业通过自身积累及挂、靠、联等方式自筹建设资金8500万元，缓解了资金不足问题。

环境上求“优”。加速行政审批制度改革，规范收费行为，修订出台招商引资、引进人才优惠政策及奖励办法，打造了政策“洼地”。严厉查处行政管理和执法部门干部弄权勒卡、失职渎职案件，促进了公正司法、依法行政。组建县优化办，成立客商投资服务中心、投诉中心，保障了外来客商利益。兑现百万元引资奖励基金，重奖民营经济发展有功单位和人员，营造了“民营有位，纳税光荣”的舆论氛围。

二、存在的主要问题

一是机构不健全，关系不理顺。专门的中小企业管理机构刚刚组建，各部门经济管理职能仍有交叉，对民营经济的统一管理和综合指导不够。

二是经济发展环境还不够宽松。一些部门特别是三权在上单位受部门利益驱动，政策落实不到位，加之执法人员素质偏低，致使“三乱”问题时有发生。

三是融资难问题没能得到有效破解。融资担保体系不健全，融资环境不很宽松，致使一批好项目因缺少资金未能启动或开工不足。

四是企业机制不新，经营管理粗放。多数企业仍为粗放的家族式管理模式，缺乏市场开拓和产品开发创新机制，缺少成型的主导产品，现有产品科技含量低，市场竞争力弱。

三、对策与建议

1、突出主体地位，加强扶持引导。将发展民营经济作为全县主导性战略，在领导力量、人员调配、政策制定、资金投放上给予倾斜。降低创业门槛，放宽准入条件，不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，放宽前置审批、经营范围和注册资本限制，努力扩张经济总量。对重点民营项目，继续采取一事一议、特事特办的办法，予以专项扶持。探索政府担保、企业互助担保等方式，全力促进银企协作，广辟融资途径。积极帮助有条件的民营企业申办进出口经营权，增强企业自主创汇能力。建立完善信息服务网络，努力帮助企业牵线搭桥、对接关系，促其不断发展壮大。

2、扶持支柱产业，扩张发展规模。深入实施“工业兴县”战略，着力培植产业化和过埠增值、出口创汇型工业体系，引导各镇因地制宜新上或改建镇村工业企业，扩张工业经济总量。将黑木耳作为富民、立镇、强县的主导产业中的支柱产业，坚持几大班子一起抓，实行县级领导包镇、县直部门包村、镇村干部包户，加快“北菌南移”，壮大基地规模，确保年内全县**总量达到2.**亿袋，产量、效益实现翻番。以我省扶持发展重点边贸城市为契机，全面扩大对俄经贸合作，培育高科技含量、高附加值、高利税的进出口骨干品种，提升对俄经济技术合作层次，全力开辟新兴国际市场，以对外开放的新突破促进民营经济的大发展。

3、发育骨干项目，培强发展载体。按照“一年打基础，两年见雏形，三年见成效”的发展步骤，迅速做大、做强已有重点工业园区，积极与**市联合招商筹建**工业园，下大力气承载、吸纳一批加工型、科技型、外向型、创税型项目。加速风电、煤电资源和生物制药业开发，形成新兴产业支撑。探索、完善**工业发展模式，壮大境外制鞋、木材加工、金属冶炼等实体建设规模。加强3个省、市级乡企工业小区基础建设，力争3年内入区企业达60户。完成投资**亿元的中俄**—**中方一侧市场建设，完善**进口旧机床交易市场，形成新的商贸热点。炒热做大**商城、**商厦等境内市场，辟建对俄商品专营区；扶强培壮**大市场，力争年交易额达**亿元，成为国家级产业化龙头企业。

4、扩大招商引资，积蓄发展动力。调整招商引资策略，树立“不看当前看长远，不看眼前看今后”思想，突破底线，敢于让利。围绕做大对俄市场、发展工业园区、推进**精深加工等牵动全局的重点工作，抽调专人，主攻香港、浙江等发达地区，广泛开展定向、定位、定点、定人招商，主动承接南资北移、港企北上。把握振兴老工业基地机遇，瞄准国家、省政策导向和扶持重点，有针对性地谋划、筛选、争取和招引项目，积极跑上争取专项资金。严格考核奖惩机制，坚决兑现奖励政策，重奖直接引资有功人员，调动全民引资上项目的积极性。

5、努力优化环境，增创竞争优势。完善“一办两中心”功能，落实首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办等工作制度，切实消除“中梗阻”现象，营造快捷高效、周到细致的服务环境。全力创建“诚信**”，推进依法行政、公正司法，规范市场经济秩序，营造诚信法治、公平竞争的市场环境。坚决兑现各项既定政策，严把收费项目审验关，营造优惠宽松、吸引力强的政策环境。实行干扰破坏经济发展环境责任追究制度，对损害投资环境的单位和个人进行公开曝光，营造鼓励先进、积极向上的舆论环境。

6、增强民企活力，提升企业家素质。倡导民营企业突破单一封闭的产权结构、“业主制”和“家族管理”模式，促进民间资本适度集中、规模发展，实现投资主体多元化、内部管理专业化、治理结构规范化，改变民营经济“单打一”、小而弱状况。鼓励民营企业实施“以质取胜”战略，大胆引进和使用优势科技人才和先进科学技术，做精做细品牌产品，形成核心竞争能力。引导民营企业经营者进一步拓宽视野，转变观念，克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，树立求高、求强、求大的胆识和气魄，敢于善于创业创新，不断提高整体素质，保护和调动其发展经济的积极性、创造性，使之“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，以精干的现代企业家队伍力促**民营经济长盛不衰。