关于加快发展农民专业合作经济组织的建议

发布时间：2021-09-26 16:35:53 浏览数：次

农民专业合作经济组织是指农民专业合作社和专业协会这两种经济组织形式。它对于提高农民的组织化程度和市场竞争力，促进农业产业化的发展和农村经济经济结构战略调整，更好地迎接WTO以及建立中国－东盟贸易区的挑战，增加农民收入，以及稳定农村等具有重要意义和作用。2003年，中共中央、国务院《关于做好农业和农村工作的意见》明确提出，要积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织。
    一、广西农民专业合作经济组织发展情况
    1．农民专业合作经济组织在全区各地日渐发展起来，目前处于起步阶段。据广西农业产业化办公室的调查统计，目前全区共有农民专业合作经济组织1055个，其中规模较大、运作比较规范的有210个。年农产品交易在亿元以上的有灵山县果蔬生产协会(2.5亿元)等。
    2．农民专业合作经济组织的发展日渐得到政府各部门的重视，由自发、无序性向规范性过渡。全区现有经工商部门登记的专业合作组织151个，民政部门登记的57个，农业部门登记的45个，其他部门批准登记的27个，共占全区总数的26.5%。自治区先后制定、出台《关于发展农民专业合作经济组织的意见》、《关于经营性农民专业合作经济组织登记管理问题的通知》等规范性文件，初步理顺了农民专业合作组织登记管理的问题，为其发展创造了宽松、良好的外部环境。
    3．农民专业合作经济的发展带动了一部分农户共闯大市场，增强了农民抵抗市场风险的能力，促进了农民增收。全区专业合作组织共计带动农户81.66万户，约占全区农户总数的9.13%。专业合作组织通过把农民、农户联合起来，大大增强了抗击市场风险的能力。
    二、广西农民专业合作经济组织发展中存在的主要问题
    1．农民专业合作组织的发展受社会生产力水平制约，各地区专业合作组织发展不平衡，有的县和不少乡、村目前仍为空白。经济相对发达的桂林、钦州、贺州等地区，专业合作组织发展较快，规模较大；而河池、原南宁地区等地区则发展缓慢、数量少。
    2．经营性专业合作社少，中介性专业协会多。大多数专业合作组织集中在种植业和畜牧业这两个产业，而作为农业产业化的产后加工环节的专业合作组织数量少，专业合作经济发展水平处于“初级阶级”，以松散型为主，对农产品加工增值和农业产业化的作用有限。
    3．农民专业合作组织发展动力不足。除了受生产力水平较低所影响之外，发展动力不足还表现在以下三个方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的发展动力不足，政府人力、物力、财力投入少。二是农民缺乏实力和积极性，农民的发展动力不足。大多数农户的市场意识、合作意识、经营意识不强，科技文化管理素质低，观望心理较强。三是专业合作组织经济技术力量薄弱，发展后劲不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。如何做大做强农民专业合作经济组织，是今后一个时期的一项重要任务。
    三、加快发展农民专业合作经济组织的几点建议
    1．从稳定农村，发展农业生产力，提高广大农民抵御国内国际市场风险冲击能力的战略高度，加大政府对专业合作组织的扶持力度。随着加入WTO以及中国－东盟自由贸易区创建进程的推进，广西农业的弱势会日渐凸现。如何保护影响面广且关系到广大农村稳定的弱势农业，是政府面临的一项重大课颗。政府应把扶持专业合作经济组织作为一项突破口和着力点。（1）及早制订、出台具体可行的扶持政策和实施方案。建议政府组织农、林、水、工商、税务等部门实际工作者，同区内外专家一起，共同研究探讨适合国情、区情的农民专业合作组织发展的政策取向和目标、市场准入、组织形式、股金制度、保护政策、金融政策、经济援助、奖励制度、监督管理等问题，形成共识，并最终转化为政府行为。（2）政府扶持不宜“一刀切”，应考虑各地区经济发展水平的差异性。“扶大、扶优、扶强”是当今各行各业的一种普遍的政府行为，它容易“扶出”成效。但它忽略了不同地区经济发展的差异性。当前我区农民专业合作组织在桂东南等经济较发达地区发展较快，而桂西北等贫困地区较慢。如果都按统一的“高标准”，只能是“富者”能享受，对落后地区则是“花架子”，起不到真正扶持、树榜子的作用。为此，在制订全区专业合作经济组织扶持政策时，40多个贫困县的扶持条件应同其他市、县有别，适当降低标准。
    2．探索“龙头企业+专业经济组织+农户”的新路子，充分发挥龙头企业在发展专业合作经济组织中的积极作用。龙头企业按照合作制原则或组织加盟形式，建立“龙头企业+合作经济组织+农户”的组织形式，可以使龙头企业和农户成为真正的利益共同体，也使“龙头企业+农户”这一组织形式得到升华，进一步巩固和发展农村经济。容县鸿大绿色饲料有限公司近年先后牵头发展了5个种养协会，取得了良好的经济效益和社会效益，既促进了龙头企业的发展，又提高了农业产业化经营水平。
    3．内外结合，做大做强农民专业合作经济组织。（1）各级政府部门组织专业合作组织的负责人和骨干力量进行经营管理培训，不断提高他们的业务素质和市场开拓能力。（2）政府部门要做好专业合作组织同大专院校、科研究所之间开展技术合作的沟通、协调工作，为专业合作组织做好“引智”、“借脑”服务，促进专业合作组织的科技创新和技术进步，增强其科技实力和服务功能。（3）开拓专业合作组织融资渠道，解决它们规模小、资金短缺的问题。建议增加各级农村金融部门农业信贷资金规模，减少审批环节，深化信用贷款制度，积极探索专业合作组织及其成员（农户）信贷的多种渠道和途径。玉林市新楼农民协会通过“专业合作组织+小额信贷”解决了农户资金投入不足的问题。（4）各专业合作组织必须按照有关政策规定，健全组织章程，完善组织制度、民主管理制度、财务管理制度、入股分红制度等。（5）实行税收优惠。对农民专业合作组织自产自销农产品实行免税，对合作组织经过简单加工的农产品免征增值税，对合作组织兴办农产品加工企业实行税收优惠。（6）鼓励专业协会向专业合作社发展，专业合作社又向股份合作社发展，增强会员、社员凝聚力以及合作组织的经营功能。应抓好这方面的试点工作。
4．尊重客观经济规律，不宜下硬指标、“拔苗助长”。当前广西农民专业合作组织发展较慢，全区各级政府部门和领导干部不同程度地存在焦急心态，但要预防“过于急功求成”的偏激行为的发生，避免重蹈计划经济“层层下达硬指标”的旧辙。政府应该按照市场经济的规律，为农民专业合作经济组织的发展创造各种有利的客观环境，做好引导和协调工作。
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