预防职务犯罪纳入综合治理工作报告

    职务犯罪预防，是当前反腐败斗争和党风廉政建设的一个重要课题，深受社会各界的广泛关注。作为履行法律监督职能的检察机关，不仅承担着对职务犯罪侦查和公诉职能，而且还担负着减少和遏制职务犯罪的预防职能。从近几年检察机关查办职务犯罪的实践看，形势仍然严峻，有的地方和部门的职务犯罪活动呈蔓延趋势，出现了涉嫌犯罪数额越来越大，涉嫌人员职务越来越高，犯罪手段越来越多样化，犯罪领域越来越广泛，危害后果越来越严重的状况。因此，光靠打击已难以凑效，必须要在党委统一领导下，在人大的监督下，依靠有关部门和动员社会各方力量，采取政治、经济、文化、教育、法律等手段实行打防并举、标本兼治，综合治理，从体制上、机制上、制度上和管理监督上系统防范，形成坚强有力地防范网络。惩治于既然，防范于未然，以遏制贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的蔓延，从而促进党风廉政建设和反腐败斗争的健康发展。为了保证廉洁从政这项制度正确实施，特请求县政法委将预防职务犯罪工作纳入综合治理目标考核的范畴，现报告于后：
一、当前职务犯罪预防工作的总体概况
（一）组织建设情况。为切实抓好预防职务犯罪工作，各级党委、人大、政府及有关部门都非常重视。近几年来，各地都建立了以党委领导挂帅，各有关部门参与的预防职务犯罪工作领导机构，专门负责预防工作的组织和协调。二00一年五月，市委成立了“xx市预防职务犯罪工作领导小组”，由市委副书记，人大常委主任担任组长，市纪委、市政法委、市检察院的主要领导担任副组长。各区县院也相续建立了预防职务犯罪的领导机构，我县于二00二年五月成立了以县委副书记挂帅的预防职务犯罪领导小组，全面负责此项工作的组织领导。

为适应预防职务犯罪工作的需要，检察机关也建立了开展预防工作的专门机构，最高人民检察院、市人民检察院在机构改革中专门设置了预防厅、处。各区县院也相继设立了专门的预防业务部门，我院于二00三年八月成立了预防职务犯罪科，确定了负责预防业务的专职人员，以更好有效的地开展预防职务犯罪工作奠定了基础。

（二）预防机制建设情况。加强规范化建设，推动预防职务犯罪工作的健康发展，必须建立健全预防工作制度，以有章可循，有条可依。最高人民检察院自一九九九年以来先后颁布了一系列关于加强预防职务犯罪的意见和决定，市人民检察院也制定了开展预防职务犯罪的工作制度。我县县委于二00二年五月向各乡镇和县级各部门转发了我院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的报告》，要求建立和完善预防职务犯罪工作的长效机制。同年八月二十八日县人大第十三届人大常委会第三十六次会议通过了《关于加强预防职务犯罪工作的决议》。二00三年十月十三日，县委以委发（2003）27号批转县预防职务犯罪工作领导小组《关于建立预防职务犯罪工作制度的报告》，为规范预防工作，强化预防实效指明方向。

我院自二00一年以来，先后与国税、地税、财政、审计、林业、水利、技监、交通、电信、农行等部门，联合印发了加强预防职务犯罪工作的意见。并同有关部门建立了开展法制宣传联系点，建立了移送职务犯罪案件线索的工作制度。

（三）预防网络建设情况。职务犯罪预防工作是一项社会系统工程，需要各界的参与和支持，形成社会化的大预防格局。目前，从全市的情况看，各区县检察院采用多种形式预防职务犯罪的工作格局。与重点部门建立预防职务犯罪联系点或联席会议；对重点工程开展系统预防工作，签订“廉政责任书”；聘请一批正直廉洁的人员作为预防工作联络员。我院也积极开展了预防网络建设，一是与部分单位建立联系会制度，及时交流信息，加强协调。二是在重点建设工程项目中开展了系统预防工作，要求工程建设的各方签订“廉政责任书”，对工程发包、施工和竣工实行全程监督，防止腐败事情发生。三是在部分单位聘请一批预防联络员，共同开展预防职务犯罪工作。

二、  加强预防职务犯罪工作的几点意见

近几年来，我县预防职务犯罪工作在人大、县委正确领导下，取得了一定的成绩，但还有诸多不足之处，主要表现在：认识上足、统一规范不足、考核不足、预防力量不足等方面，为此提出如下建议意见。

（一）提高认识，把预防职务犯罪工作摆上更加重要的位置。加强预防职务犯罪工作,是深入贯彻党的"十五"大精神和江泽民总书记有关反腐败问题一系列重要讲话的具体体现。近年来，从检察机关查办案件的实践表明：贪污受贿、渎职等职务犯罪案件的发生，主要是一些国家工作人员在改革开放的新形势下，放松主观世界的改造，经不起金钱的诱惑和权力的考验，法制观念淡漠；一些单位监督不力，制度不严，管理松驰，有章不循，有法不依，以及经济体制改革过程中某些方面的管理机制不健全，因而产生腐败现象，发生职务犯罪案件。因此，在注重加大打击力度的同时，必须高度重视职务犯罪预防工作，牢固树立标本兼治的思想，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。

（二）开展预防职务犯罪工作，要紧紧围绕党和国家的中心，服从和服务于全县工作大局，坚持为改革开放和经济建设创造良好法制环境和廉政环境的指导思想。认真研究改革开放和社会主义市场经济体制条件下职务犯罪的新情况，积极探索预防对策，健全预防机制，遏制职务犯罪的蔓延，为社会主义市场经济体制建立和完善服好务，为树立国家工作人员廉政勤政的良好形象服好务。

（三）要把预防职务犯罪纳入党委和政府反腐败斗争和综合治理的总体格局之中。预防职务犯罪是一项复杂的社会系统工程，需要在党委统一领导下，依靠有关部门和动员社会各方力量，采取政治、经济、文化、教育、法律等手段综合治理，从体制上、机制上、制度上和管理监督上系统防范，形成坚强有力地防范网络。惩治于既然，防范于未然，从而促进党风廉政建设和反腐败斗争的健康发展。

（四）突出重点，注重预防职务犯罪的实效。要根据职务犯罪的规律和特点，以及社会关注的热点，正确确定和及时调整预防职务犯罪的重点，增强工作的针对性和实效性。从我县的实际看，预防职务犯罪的重点主要是：全县在推进经济结构战略性调整和对外开放、加快发展过程中发生的职务犯罪；党政机关、行政执法机关、司法机关和金融部门等重点行业中的职务犯罪；在重大工程建设、移民工作、国企改革等重点领域中的职务犯罪；基层组织有关人员侵害农民利益的职务犯罪，以及严重破坏经济秩序和危害社会公众利益的职务犯罪。

（五）在开展预防职务犯罪中，要注重打击力度，形成威慑效应。检察机关要切实履行职能，加大对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查办力度，特别是要加强对大要案件和群众反映强烈问题的查处，努力提高侦查和公诉职务犯罪的水平，依法严厉惩治职务犯罪。通过查办、揭露和惩处职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚以身试法者，警示蠢蠢欲动者，教育其他公民，从而有效地减少和防止职务犯罪案件的发生。

（六）在开展预防职务犯罪中，要突出重点，注重实效，以解决重点部门的问题带动预防职务犯罪的全面深入开展。要坚持有计划、有组织的对重点行业、重点领域、重点岗位开展专项预防，特别是要加强对重大工程建设项目的系统预防，从工程发包、施工过程到竣工验收，要全面加强预防，严格依法监督，防止“豆腐渣”工程的出现，防止“工程上马，干部下马”现象的发生。

（七）加强宣传，引导社会公众积极参与预防职务犯罪。

1、要切实加强预防职务犯罪的宣传、教育和咨询工作。充分发挥舆论监督和社会监督的作用，广泛利用各种新闻媒体，特别是广播影视、报纸物等传媒，以及通过召开新闻发布会、举办讲座、以案释法、警示教育等多种有效形式，宣传惩治职务犯罪的法律规定，宣传查办和预防职务犯罪的工作成果，揭露职务犯罪的严重危害性。对典型案件进行专门剖析，促进国家工作人员树立良好的职业道德，增强"免疫力"，教育和引导广大公民自觉遵守宪法和法律，积极行动起来同职务犯罪作斗争，形成强有力的预防和惩治职务犯罪的舆论环境。

2、要大力加强预防职务犯罪的调查研究，抓好信息反馈。一是抓好专题调研，主要针对重点行业和重点部位的问题，提出预防对策；二是抓好个案调研，结合办案，对暴露出的问题，认真分析原因和危害。三是抓好职务犯罪特点和规律的研究，揭示产生职务犯罪的深层次原因和条件，提高及时发现和有效防治职务犯罪的预警能力；四是抓好开展预防工作的信息交流，互通情报，掌握预防职务犯罪的工作动态。

（八）加强领导，健全预防职务犯罪网络。

1、为保障预防职务犯罪工作落到实处并取得实效，必须加强领导，健全机构，强化预防网络建设。为此，建议县政法委在年终综合治理考核中对各部门及乡镇是否建立预防职务犯罪领导小组以及年初实施意见和年终总结、平时开展情况作为考核内容。并将建立的预防职务犯罪领导小组的名单和年初实施意见报送县综治办和县预防职务犯罪领导小组办公室（检察院预防科），主要负责对全县预防职务犯罪工作的监督考核。 同时，建议县属各部门和乡镇建立的预防机构，实行“一把手”为第一责任人的预防职务犯罪工作责任制，以加强领导，明确任务，落实责任。

2、要积极建立健全预防职务犯罪的网络，动员社会力量，形成预防体系。从有关单位、社区和离退休老同志中，聘请一批廉洁正派、刚直不阿的人担任预防职务犯罪的联络员，参与监督工作。同时，在重点单位和重点工程建立预防职务犯罪的联系点，加强重点监督，逐步建立健全点面结合、专门机构与社会力量相结合的预防职务犯罪体系。      

 以上报告如无不妥，请批复。