关于对我市城市规划建设管理工作的评议报告

    为了提高我市城市规划建设管理水平，依据《政协章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的决定》、《中共___市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，按照市委主要领导批示精神，市政协组织部分政协委员从7月中旬开始至9月底对我市2003年以来城市规划建设管理工作进行专题调研。先后听取了市规划局、城建局、交通局、综合执法局、房产局、房地产开发办、高新区管委会、玉佛山风景区管委会、千山风景区管委会等相关部门的情况介绍；实地视察了城市规划展示厅，城市主要道路及郊区干道，8个在建的小区，部分实施物业管理的建成小区，玉佛山、千山风景区，烈士山、孟泰、永乐公园，部分街道、社区的绿化情况；召开了市民代表座谈会、房地产开发企业负责人座谈会、部分政协委员座谈会；现场征求了东山风景区游山群众的意见，发放调查问卷410份，广泛收集了全体政协委员的意见。组织全体常委赴沈阳学习考察城市规划建设管理经验，举办了由北大景观设计学院院长俞孔坚教授主讲的“生态与人文的城市”的专家报告会。经过认真细致的调查研究，侧重对园林绿化及风景区保护、房地产开发、小区物业管理和道路建设等方面，进行了综合分析评议，现将评议情况报告如下：    一、城市规划建设管理工作成绩显著    2003年以来，在市委市政府的高度重视下，我市城市规划建设管理工作紧紧围绕建设“现代工业强市、优秀旅游名市、先进文化城市”的目标，树立和落实以人为本的科学发展观，采取了一系列重大举措，不断加强城市规划建设管理，城市面貌发生了根本性变化，营造了适宜创业发展和生活居住的城市环境，得到广大市民及外地来鞍人员的称赞。委员们对我市城市规划建设管理给予了高度评价，认为我市的城市规划建设管理工作以大手笔、大气魄，取得了显著的成绩。    （一）城市规划编制与管理水平进一步提高    我市城市规划编制工作在省内处于领先行列，《___市规划管理条例》被省里定为全省规范文本推广。测绘管理工作连续11年获省先进集体。规划工作坚持以振兴___老工业基地为主线、以科学发展观为指导，精心编制、严格管理、强化服务，分区规划、专项规划及控制性详细规划逐步完善，结合“十一五”规划的制定，提出了东控、南进、西拓、北调、中疏的规划设想和调整意见，比较完备的城市规划体系初步形成。《___市城市绿地系统规划》、《玉佛山风景区总体规划》、《千山风景名胜区总体规划》等专项专业规划，为我市园林绿化工作划定了发展蓝图。《___市道路网调整规划》设计形成了以“一环加十字” 的城市道路主骨架与“三纵四横”相结合的网络道路体系。工业企业搬迁承接地规划和腾出用地规划、全市工业企业搬迁“退二进三”、34片棚户区危房改造项目等大批控制性详细规划编制完成，推动指导了相关工作开展。规划审批管理实现了重大变革，实行阳光规划，简化审批手续，建立并联审制度，收回了高新区建设项目审批权限；“一书两证”审批办理程序的规范化水平不断提高；颁布实施了《___市城市规划立项管理办法》，规定了我市城市规划立项实行市规划委员会、市规划委员会办公室、市规划局三级审批管理；成立了由专家学者、人大代表、政协委员、公务人员、群众代表组成的城市规划委员会，规划信息网开通，重大项目在网上公示，科学民主的规划决策机制初步建立。市委市政府高度重视规划的科学民主决策问题，广泛征求各方面意见，去年拟定占用东山风景区16万平方米的“___世界华人商会会馆”项目，市委市政府主要领导认真听取并采纳了人大、政协和省建设厅另外选址的意见，有效保护了东山景区的生态环境。    （二）城市基础设施和生态环境建设成效明显    根据经济发展需要和广大市民的要求，我市实施了大批建设项目，城市基础设施进一步完善，生态环境质量进一步提高。市委市政府不断加强站前商业区建设，树立了___都市形象。城市道路建设成效显著，2003年以来新建和大修市政道路71.3公里，先后翻修和改造了鞍千路、鞍海路、矿工路等7条郊区干线合计58.4公里；完成了玉佛山隧道扩建工程和正在进行深营路隧道工程建设；随着千山西路、中路，五一路立交桥及建国南路、北路的建成投入使用，基本形成了以东西轴线和南北轴线道路为骨架的城市道路网。农村路网建设取得显著成绩，完成农村747.9公里的公路建设，实现了乡乡通客车，行政村公路和客车通达率达到100%。加大了执法力度，强化房产行业管理，加强房产档案管理，建立健全住房保障体系，城市居民居住条件大为改善，2003年以来完成住宅建设270.4万平方米，投资33亿元，人均居住面积达到10.4平方米，高出全省平均水平0.4平方米，取得了全国房改和房地产业管理先进单位的荣誉。居民小区改造及街巷路建设成果显著，居民区内的道路修建、道板铺装及小区绿化效果明显，2003年以来累计改造居民小区132个，改善了市民的居住环境。市委市政府将棚户区改造作为实事工程、重点工程和实现“三个代表”的现实举措，提上重要工作日程，全市共有34片棚户区和危房改造区，4.53万户居民，拆迁总面积达155万平方米；目前完成了全部棚户区的调查、摸底工作和29片的测算工作；首批8片棚户区拆迁已经结束，有的已开始施工，第二批5片棚户区拆迁工作正在进行；市委市政府计划两年内完成市区内所有棚户区和危房改造，切实体现了市委市政府在构建社会主义和谐社会的实践中坚持执政为民、造福百姓的执政理念。城市绿化工作不断加强，2003年以来累计完成财政绿化建设投资3500万元，先后建设和改造各类绿地42.1万平方米；三年来在城区共栽植树木9.8万株，模纹植物近5000平方米，草坪7万平方米；新植、更新了中华路、健身路、兴盛路等45条主次干道和街巷道路的行道树，主次干道路灯更新换代工作基本结束。去年我市晋升为省级园林城市。城市园林及风景区基础设施功能进一步完备，迎宾、胜利、二一九、立山、火炬、新钢六大广场的建设，为全市人民创造了优美舒适的活动空间，使全市人民共享城市建设发展成果；孟泰公园基本完成了整体改造；玉佛山风景区功能逐步完善，前不久顺利晋升为省级风景名胜区；千山风景区完成了“引汤入千”工程和大佛景区弥勒宝塔建设，对提升景区品质、丰富人文内涵、提高景区服务水平起到了重要作用。    （三）城市管理工作不断得到加强和改进    城市管理体制进一步理顺，成立了玉佛山风景区管委会，推动了景区建设发展；积极推进城市管理综合执法，建立了综合执法管理体制。城市建设管理法规体系进一步健全，《___市城市绿化管理条例》和《___千山风景区管理条例》的实施，为园林绿化及风景区保护工作提供了重要法规依据；《___市城市住宅区物业管理办法》为我市物业管理工作提供了法律保障；《___市普通公路工程规范化管理活动实施方案》等各项规章制度，保证了招投标的规范、公平与工程质量。市委市政府城区三年拆扒工作成效显著，解决了大量历史遗留问题，有力改善了城市环境。小区物业管理逐步走上正轨，有两个物业管理小区被评为国优小区。城市管理有关部门从市民普遍关注的环境脏乱差问题抓起，广泛开展城区环境综合整治活动，使城区绿化、美化、亮化、净化水平得到很大提高。绿色自然资源管护工作成绩明显，各级绿化管护部门严格执法，认真履行管护职责，采用绿地认养等多种形式创新管护手段，在病虫害防治、护林防火、环境卫生、古树名木保护、树木养护栽植等方面做了大量卓有成效的工作，为保护市内五处公园以及千山、玉佛山风景区的绿色资源起到了重要作用。清理占压绿地工作取得很大成效，千山风景区核心景区共拆扒旧建筑房屋2300余间，面积累计4.6万平方米；玉佛山风景区完成占压清理62处，拆扒建筑3.6万平方米，收回占地59.9万平方米，恢复植被覆盖32.4万平方米。高新技术开发区加强土地管理，采取多种方式严格处置闲置土地，2004年清理盘活启动土地23万平方米，引进新企业。    二、城市规划建设管理工作存在的问题    在充分肯定我市城市规划建设管理工作所取得可喜成绩的同时，在本次调研、视察中，委员们也发现了许多不容忽视和亟待解决的问题，与经济的快速发展和现代化城市的要求相比，在一些方面还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：    （一）城市总体规划的前瞻性和战略性不够明晰。我市目前的城市总体规划因历史的局限性，在时限上未有50年至100年的城市战略展望；在空间上难以满足城市化发展的新需求；在分区功能上不能适应___经济快速发展和成为辽宁经济隆起带的具体要求；在环境上难以达到人与自然和谐发展的生态平衡。没有像沈阳那样抓住城市空间拓展的机遇，现受大环境影响为拉大城市框架增加了难度。主城区人口集中，中心区交通拥挤、建筑密集，“水泥森林”，绿色空间小，发展空间不足等“城市病”已经显现。由于总体规划报批的时间较长，以及经济的快速发展和大规模的城市建设，一些分区规划、专项规划不能满足经济发展和城市建设的要求，一些专项规划和控制性规划显得相对滞后，达不到 “横向到边、纵向到底”的细致程度。规划的覆盖率滞后于城市建设的快速发展。城市规划经费相对较低（见表1）。表1：省内主要城市近几年平均规划支出情况

城  市	大连	沈阳	___	抚顺	本溪
年平均规划支出	5000万元	3000万元	200万元	500万元	350万元

    （二）执行规划存在一定的随意性。表现为对规划的“龙头”地位和法规性的认识不深刻，执行城市总体规划和控详规存在随意性，严重影响了城市规划的延续性、整体性和权威性。有的建设单位在规划执行过程中有法不依，改变用地性质、扩大占地面积、提高建筑容积率等违法违规建设行为时有发生，一些修详规迁就开发商的需求。申江嘉宝翠园小区违反规划超标准、超面积建设问题，市政府多次召开专门会议予以研究，但是仍以修改原规划的办法默认了违规事实；规划的博物馆用地被改作玉器市场；大德翠韵华庭小区二、三期规划做出增加容积率等较大调整而引发业主上访。    （三）建设管理工作中尚有薄弱环节。部分城市道路破损严重，问卷调查显示，受调查者对我市道路质量满意和基本满意仅占31%。我市部分城市道路重复开挖、修复质量不高现象严重，个别道路建设质量较差，如我市的园林路路面不平，千山中路重复挖掘不断。部分道路设计和修建标准不适应实际通过能力，加上超载、超限车辆运行，造成路面严重破损。市政道路维修资金标准低，国家规定1.2元/平方米，而我市仅0.5元/平方米。目前我市很多道路、排水、路灯等设施系统已经老化，很难满足功能需要。矿工路没有路灯，夜间存在较大的交通安全隐患。市区公共厕所少于国家规定标准，87%的受调查者认为我市公厕数量少且分布不合理。市内几大公园“以商养厕”新建的几处公厕商业化现象严重，新建公厕成为摆设，作用没有发挥。对物业公司缺乏有效的管理，主要表现为对规范物业管理的法规宣传不够和管理手段相对滞后，引导、培育规模规范的物业管理市场不够，物业管理尚未形成产业，落后于房地产开发。致使目前___物业公司良莠不齐。很多物业公司是开发公司派生出来的子公司，管理责任不清，业主应当承担的责任义务不明确，公司与业主矛盾较多。    （四）园林绿化建设发展缓慢，原有园林绿地被占压、蚕食现象仍未彻底解决。我市园林绿化总体水平不高，发展速度缓慢（见表2）。与沈阳建成区绿化覆盖率相比，沈阳从2002年开始每年增加近5个百分点而___仅在0.5个百分点左右徘徊。从问卷调查结果来看，对___市城市绿化的总体评价满意率为9%，基本满意率39%，两者之和没有超过半数。市内高大树木数量逐渐减少，缺乏立体绿化及滨水绿地。矿工路高官岭一带植被遭到破坏、沙石裸露。玉佛山风景区规划面积17.42平方公里，而现管辖面积仅8.64平方公里，尚有一半面积没有收回管辖权，正是未收回这部分现不断遭到蚕食。工商干校、粮食干校占压千山风景区；立山友好办事处、二中、九中、四高职一些单位农场占压东山风景区等一系列历史遗留问题没有根本解决。公园内的基础设施建设管理有待加强，二一九公园内楼台亭榭破损严重（如环翠阁已成危险建筑）、路灯不亮、湖泊的水质污染及湖底淤积严重；孟泰公园映山湖湖堤倒塌、湖水污染等问题亟待解决。烈士山公园周边侵占问题至今未能从根本上解决。永乐公园规划45万平方米面积中，已被侵占20多万平方米，现实际占地面积不足25万平方米，且破烂不堪、绿地在逐年减少。调查问卷结果显示，受调查者对___市现有公园的管理满意率仅为6%，基本满意24%。表2：沈阳市与___市主要绿地指标对照表

		2002年	2003年	2004年
绿化覆盖率（%）	沈阳	28.47	33.16	38.12
	___	34.71	35.35	35.77
人均公共绿地  面积（平方米）	沈阳	6.44	8.00	9.80
	___	6.75	6.90	7.27

          （五）城市综合执法职责未定、监管乏力。综合执法部门职能尚未划一，队伍不健全，依法行政的执行力不强。规划审批与监察的衔接运行机制还有待于完善，缺少明确、详细的衔接办法来解决规划管理链条脱节问题。高新区规划权已经收回市里，但规划监察管理权仍然没有理顺。监察时效性滞后，现场监察、全过程跟踪监察没有到位，违法违规建设得不到及时查处。有的项目“一书两证”不全或没有任何规划许可手续进行建设，由于没有及时制止，形成违建事实，如罗汉圣地、千山生态园、铁东钢城社区和铁西共同社区的“一站四室”等。部分社区“一站四室”违反规划超标准超面积建设，铁东区北山社区超面积建设1320平方米。已建成的社区“一站四室”部分挪作他用，如铁东对炉办事处、铁东交通社区。有的项目不能正确处理好招商引资与依法建设的关系，没有履行审批程序就开工建设。对房地产开发监管不到位，一些房地产开发队伍素质不高，实力较弱；个别新建住宅存在质量问题，调查问卷显示，20%的居民认为自己居住的房屋质量较差。个别新建小区没有留置绿地或绿地面积严重缩水，馨园小区绿地面积不足；绿色智慧城一住户把居住别墅周边的绿地都铲掉，盖上门楼，接上车库，修上铁制围栏等得不到有效制止。我市没有建立房地产开发项目资本金制度，对出现“烂尾楼”的风险缺乏有效规避。重建轻管、以罚代管，违建、毁绿现象时有发生，执法部门对违建、毁绿行为进行处罚所依据的法律条款原则性较强，可操作性差，处罚标准低，对违建和毁绿行为的处罚措施不能形成震慑力，罚款数额与实际违法所得相比过低（见表3），违建部分不仅没有拆扒，而且因罚款变成“合理”的存在，间接助长了开发商违建行为不断出现。表3：违反《条例》处罚情况的部分典型案例

单  位	四海假日酒店	天津汇贤里小区	盛世桃园小区	东盛购物广场
案  由	超面积建设6785平方米	超面积建设3323平方米	超面积建设400平方米	超面积建设300平方米
罚款金额	237.5万元	113万元	8.6万元	22.7万元

    （六）经济发展与生态环境保护矛盾突出。根据有关部门反映，距千山核心保护区景点五佛顶直线距离3.5公里的大孤山铁矿的开采，导致千山风景区的地下水位下降，对生态环境产生明显的影响，是近几年出现大量名松古松死亡和北部景区成片阔叶杂林死亡的重要原因。一些旧街区改造及“退二进三”等没有按规划还绿于民。部分地方前几年拆扒违建还绿于民的成果，近年又被新的违建所侵占。高新区的汇芳园、山水家园和高新家园，没有像大连住宅建设那样随坡就势，既保护山体又和谐美观；而是开山降坡，既破坏了原生态，又缺乏绿树掩映的美感。市绿化部门的行业指导职能没有充分发挥。绿化管理经费的拨付方式不科学，拨付的绿化管护经费被各区人员开支所挤占。绿地建管交接制度不明确。一些单位各自为政，出现一系列的破坏树冠、擅自剪除植物主要枝干的现象。中法新建办公大楼天际线影响东山景区景观，建筑功能与景区不协调。60%的被调查者认为玉佛山风景区周边建筑过多。环境影响评价制度执行不够严格，一些建设项目没有进行环境评价，对环境造成了不良影响。    三、今后工作的建议搞好城市的规划建设管理，对于落实省委提出的把___建设成为辽宁中部城市群和辽东半岛开放型经济之间的重要连接带和经济隆起带的战略部署、对于构建和谐社会具有十分重要的作用。参加调研的市政协常委和委员在进行了认真的研讨和学习借鉴外地经验的基础上，针对调研中发现的问题提出如下建议：    （一）拓展城市发展空间，科学完善城市发展战略。按照经济学理论，实现城市经济的发展，首先是从城市发展空间的拓展开始。因此，应总结以往的经验教训，充分把握“十一五”规划编制和新一轮城市总体规划修编这一有利时机，按照科学发展观要求，从___的可持续发展考虑，在展望50到100年的城市远期发展战略目标和空间布局结构的前提下，坚持城乡统筹原则，实行城乡统一规划，对___全地区的城镇总体布局、功能组织以及土地利用按远、中、近期发展目标，进行全面规划、分步实施。要提升规划的覆盖率，对副中心城市和重点镇也要作出控制性详细规划和专项规划，达到城镇的和谐发展。坚定不移地推进城市南扩战略，发展鞍海经济带，形成沿哈大铁路和沈大高速公路的城镇发展轴，促成鞍海城区贯通，实现省委提出的___作为辽宁中部经济隆起带和交通十字枢纽的战略构想。沈阳市从2001年开始陆续进行了城市发展空间的大调整，先后启动了浑南大开发，重点发展IT产业；将铁西区和经济技术开发区合并组建了铁西新区发展装备制造企业；启动了农业高新区，发展农业产业化项目；启动了南北金廊建设和浑南两岸开发，重点发展商贸金融等第三产业；将棋盘山旅游开发区由原来的73.5平方公里扩大到190平方公里，发展旅游产业；今年又适时启动了从铁西张士地区到辽中县域50公里长的西部工业走廊，共计100平方公里；沈北大开发，重点发展农产品深加工，使沈阳形成了“6+2”的空间发展格局。学习借鉴沈阳市的经验，我市在“十一五”期间乃至今后更长一个时期内，应坚持以人为本，按产业结构、分区功能和区域结构调整行政区划和产业布局。拓展老城区、增加新城区，实现城市重心南移，使城市的政治、经济、文化、商贸、人居的功能得到合理的再分配，构成___经济大发展、快发展的空间格局和重要载体。分区规划、专项规划和控制性详细规划要与上述目标配套和衔接。严格执行环境影响评价制度，实行环境评价一票否决制，保证分区功能、性质不被改变和破坏。    （二）确立反规划理念，维护规划的法定性和权威性。要坚持规划的法定地位和龙头作用，保证执行规划的严肃性、系统性和延续性。树立规划是构建和谐社会的基础的理念，充分发挥城市规划对城市布局的协调作用和对不同层面经济利益的调配能力，强化规划管理、调控、引导建设规模和发展方向的权威地位。在执行规划中，坚持以需求为导向规划建设，而绝不能以投资为取向随意更改城市规划。各级领导要带头执行规划。要在先行规划好生态环境保护、基础设施建设的基础上，再做其他项目建设规划。要引入“反规划”的理念，即在规划建设项目的同时，在涉及国计民生、城市总体形象、生态环境保护等方面，明确规划出不允许建设的项目、建筑、场所，明确规划出不允许任何开发的保护地，明确设立出不得侵占的“限制线”：一是道路、建筑一律不得超过规划控制的红线；二是保护现有绿地不被侵占和增加园林绿化面积的绿线；三是保护城市现有水域、增加新的水域面积、加强城市水系建设的蓝线；四是保护历史建筑、文物古迹和历史文化街区的紫线；五是在城区和景区之间设立缓冲带，保护整体景观不被破坏的天际线；六是营城子地区地表坡度大于12%的地段的分界线和东山风景区与高新区的80米等高线；七是任何建筑、场所不能占用安全防火线。    （三）加大城市园林绿化和水系建设的力度，提高城市绿化率和增加城市水域面积。沈阳市近五年在绿化方面，共投入资金55亿元，建成区新增绿地69平方公里，是2000年以前绿化面积总和的2.5倍；农村森林面积增加253万亩，相当于从建国到2000年50年的总和；形成了“外围森林环抱、内部绿化成网”的城市绿化新格局，被授予“国家森林城市”称号。沈阳还在城市建设中增加了水系考核指标，建设并改造了一批自然湖和人工湖，使全市水面积率由2000年的2.73%提高到2004年的4%，沈阳市的空气湿度提高到56.9%，基本接近人体最适宜的60%的湿度水平。学习借鉴沈阳市在城市绿化和水系建设方面的经验，我市应投入一定的资金和地块，建设完善城市绿地系统，增加城市成片公共绿地。建设恢复___外围保护林带；完善现有公园的功能，修缮二一九公园和孟泰公园；制定时间表，退还永乐公园和烈士山公园占用土地；尽快完成玉佛山风景区规划面积埋设界桩工作，收回管理权限，清理占压风景区的单位。在旧城区改造和新城区开发中，新增一批公园，建设南沙河、杨柳河带状公园，利用矿山复垦建设城郊森林公园。一些规划和建设中的园林要尽快启动和加快建设步伐。要在城市建设中增加水系建设考核指标，增加城市水域面积。扩大和发挥___尚存的水域功能，搞好南沙河、杨柳河改造，发挥其市域河流的功能。在适宜的地方扩建、新建人工湖，在城市拓展中要保留和扩大郊区村镇现有水域、湿地，充分利用废弃矿山和已接近采空的矿山增加水域，建设人工湖。    （四）健全综合执法体系，加大综合执法力度。要尽快健全城市规划建设管理综合执法体系，明确综合执法局在职能上对全地区城市规划建设管理统一监管处罚的主体地位，打破条块分割，理顺关系，明确职责，统领全市的综合执法业务。本着人民城市人民管的原则，在各社区和风景区成立以各类志愿者为主体的城市规划建设管理市民监督员队伍，调动广大市民的积极性，扩大监察面，便于及时发现问题并处理。加快城市规划建设管理的法制化、规范化进程，制定___市在城市规划建设管理方面尚不完备的法规体系；建立房地产开发资本金制度，公务人员在城市规划建设管理中违规的行政责任追究制度；修改完善城市规划建设管理方面已有的法规，加大对违法行为的处罚方式和力度，使之更具有可操作性和权威性。加大对建设项目、园林绿化、城市道路的监管力度，变事后监督为提前介入，加强日常检查、巡查，及时发现问题，及时解决，避免违建项目既成事实，防止以罚代管。加强对房地产开发企业的监管，加强对房地产从业人员培训，提高素质，引导房地产企业强强联合，打造信誉好、实力强、科技含量高的开发企业；对不讲诚信、屡次违规的企业要清除出___的房地产市场。学习沈阳的经验，对违规超建面积一律没收交国资委处理。对部分严重影响城市整体布局和形象，影响风景区景观、侵占园林绿地的建筑、场所，应下决心予以彻底整治，拆扒几处，维护规划的权威，体现广大市民的意愿和心声。调查显示，有72%的被调查者认为侵占风景区和绿地，与风景区景观不和谐的建筑设施应该拆扒。    （五）尽快实行市政建设管护体制改革，提高市政建设管护实效。加快实行建管分离、政企分离的速度，在市政建设、维护方面引入竞争机制，防止行业垄断。改变既当“裁判员”又当“运动员”的现象。改变城市绿化管护费用拨付方式，市政管理部门应在制定养护标准和定额的基础上，采用招标的方法，引入管护队伍，防止人头费挤占绿地养护费用的现象。在道路维护、建设方面，要严格执行设计、施工标准，严格实行监理制度，工期必须服从质量。认真研究解决超载车辆以罚代管和矿山重载车辆通行市区和近郊公路的问题，采取措施严格限制超载超限车辆上路运营，保证道路使用期限。    （六）妥善解决市民反映比较集中的几个具体问题。一是要增建停车场，对现有挪作他用的停车场（库）要尽快纠正或收取停车场建设费。二是统一居民楼栋号和门牌号。三是落实责任制，确定责任单位、责任人，综合治理居民区噪声、燃放鞭炮、养宠物等问题。四是规范公交车站名，对一些有偿出让、指示作用不明确的站名应予以纠正；增设郊区干道路标。五是尽快拆除中华路中心医院以南废弃电车轨道。六是增加市区公共厕所，在几大公园内增设免费公厕，在东山风景区设立免费环保型公厕。七是对二一九公园的楼台亭榭进行全面维修，对游泳湖进行彻底清淤和改造。