在全区政法工作会议上的讲话

同志们：

我主要就抓好今年的政法工作强调三个方面的问题：

第一，要充分认识政法机关的重大历史使命和政治责任。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加之国际国内多种因素的影响，当前和今后一个时期是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，特别是**地区，由于企业重组改制和破产、资源开发、水库移民、企业军转人员和伤残退伍人员安置补偿、城镇建设拆迁、土地征收征用、涉法涉讼等方面引发的人民内部矛盾多，一部分人多次越级赴省进京上访，直接影响着社会稳定，政法工作面临的形势极为严峻。政法机关的根本职责是维护稳定，促进和谐，促进发展。面对这种形势，必须从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识肩负的重大历史使命和政治责任，切实做好政法工作、维护社会稳定。一是要牢固树立正确的稳定观。各级政法机关要把促进社会和谐作为政法工作的重要标准，所有工作部署和措施、执法和管理活动、改革思路和方案要围绕促进社会和谐来制定和实施，工作成效要以是否促进社会和谐来检验。在实际工作，既要维护治安安全、国家安全，也要维护政治安全、经济安全、公共安全、生产安全、文化安全、信息安全，实现全面稳定；既要高度重视、认真对待社会矛盾和问题，制定严格的维护稳定目标任务和考核标准，又要用发展的眼光看待稳定，不能理想化地要求矛盾减少、案件下降，其中，对敌我性质的矛盾要有针对性地强化防范和打击措施，对于非对抗性矛盾不能采取高压手段压制、激化，而是要进一步加强人民调解工作，畅通群众的诉求渠道，通过有效的工作尽量化解矛盾、减少犯罪，实现动态的稳定；既要着力解决影响稳定的现实问题，又要对影响稳定的深层原因研究落实带根本性的、长远性的治本措施，实现可持续的稳定。二是要把促进经济社会又好又快发展作为政法工作的中心任务。各级政法机关必须进一步加强能力建设，着力提高对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，更好地处理专政与民主、打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，以更好的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式，为社会提供可靠的安全保障，着力在“三化一基”建设、新阶段扶贫开发、新农村建设、科技创新、深化经济体制改革等方面提供法律服务和保障，为全区经济社会又好又快发展提供重要保证。三是要切实承担起构建“和谐**”的重要任务。政法机关一定要认真学习、深刻领会全国、全省政法工作会议精神，按照“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的要求，在做好传统意义上的打击各种违法犯罪等工作的同时，以更好的精神状态，更加务实的工作作风，更为有力的举措，着力维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，切实纠正执法不严格、不公平、不文明、不作为等行为，维护社会公平正义，更好地承担起促进社会和谐的历史使命和政治责任，坚决维护社会稳定，为构建“和谐**”提供有力保障。

第二，要下大力抓好三项重要工作。政法机关要充分发挥职能作用，以卓有成效的工作，深入推进“平安**”的创建。当前，重点是围绕实现“三下降一上升”目标，即刑事发案同比下降、群体性事件的发生次数和参与人数下降、信访总量下降和群众对社会治安满意度上升的目标，下大力抓好三项工作。一是要下大力营造平安文明的治安环境。要把平安建设作为维护广大人民群众根本利益的民心工程来抓落实，通过平安建设，坚决整治好影响人民群众安全感的治安问题，使群众安全感明显增强。要抓好预防和打击各类刑事犯罪，对各种刑事犯罪活动保持严打的声势，经常性地开展专项打击行动，做到露头就打，决不允许黑恶势力团伙和矿霸、村霸、市霸存在。要采取强有力的措施管住管好流动人口、吸毒人员、闲散青少年、刑释解教人员这四类刑事犯罪的高发人群，从源头上预防刑事犯罪的发生，对流动人口要从出租房屋管理上抓起，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行业主责任制和暂住地责任制，以房管人；对吸毒人员要提高尿检率，查清底数，做到帮到人，通过一系列措施防止新增吸毒人员，要加大禁毒工作力度，织金县今年要确保摘掉“毒情重点整治县”牌子；对未成年人要加强监护和法律教育力度；对刑释解救人员，要动员各方面力量做好安置帮教工作。要注意防范和打击敌对势力利用人民内部矛盾、利用宗教、利用非政府组织进行渗透破坏活动和非法组党结社活动，注意防范和打击利用互联网从事危害社会稳定的犯罪行为，注意防范和打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的捣乱破坏活动。要建立横到边、纵到底、全时空的治安防控体系，对案件高发地区、复杂地段、多发时段重点整治，扎扎实实抓好“五网”建设，把“五张网”建成犯罪分子的天罗地网。要把群众的积极性调动起来，扎实有效地抓好基层安全创建、治安管理防范等工作，打牢平安建设的基础。要抓好督促检查，对工作开展不好的单位、县（市）、乡（镇、办事处），实行挂牌督办，落实责任，限期整改，确保平安建设任务的完成。二是要下大力营造公正高效的法治环境。没有社会公平正义，就没有社会和谐。政法机关要把维护人民群众的合法权益作为政法工作的出发点和落脚点，把维护公平正义作为政法工作的生命线，把和谐理念贯穿在每一起案件的办理中去。在工作中既要抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，更要管住自己，严防自身不正、不硬，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上全面保障社会公平正义的实现。要通过完善司法救助和法律援助体系，关注和满足各类社会群体对法律的不同需求，使人人平等地享用法律资源。要通过依法严惩腐败分子，严厉查办涉及企业改制、征地拆迁、医疗、就学以及商业贿赂等方面的犯罪，让群众从中感受到社会公平；通过依法解决涉法涉诉上访问题，严肃查究冤假错案的责任人，使人们感受到冤情有处诉，增强对法律、对社会的信任和友善。要积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，通过完善司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度，维护和促进司法公正。要高度关注并切实解决好涉及群众切身利益的问题，采取切实措施维护好农民工的基本权益，解决好下岗再就业和大中专毕业生就业以及国有企业改革中职工安置的问题，解决好农村征地、工程移民搬迁、城市改造拆迁等工作中关系群众切身利益的问题。特别是对涉及“三农”问题的经济关系，涉及就业、就学、就医社会保障等民生问题以及知识产权保护、劳动争议、国有企业改革改制、环境资源纠纷、群体性行政诉讼等案件和问题，都要按照构建“和谐**”的要求进行调节、处理和审判，更加自觉、更加有力地促进社会和谐发展。三是要下大力营造和谐稳定的社会环境。要把正确处理人民内部矛盾作为营造和谐稳定的社会环境必须抓好的一项基础性工作，加强矛盾纠纷排查调处，严格执行“四查四报”制度，对矛盾纠纷和隐患真正做到底数清、情况明。特别要结合实际，对危困企业、重大不安定隐患、国保工作对象、水库移民等重点加强信息收集工作，及时研判、及时反馈、及时预警，牢牢把握工作的主动权，严防敌对势力和一些别有用心的人插手人民内部矛盾制造事端。对排查出的矛盾纠纷和隐患，按照统一管理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理的原则，明确调处的责任单位和责任人，加强督查督办，使每件纠纷、每个环节有人抓、有人管、有人负责到底，努力把矛盾纠纷解决在初始阶段，化解在萌芽状态。要“落实一个责任，健全四个机制”，即：落实各级领导守土有责、维护稳定的政治责任，通过建立健全反应灵敏的预警机制、责任明确的矛盾纠纷排查调处机制、运转高效的应急处置机制和纪律严明的责任查究机制，靠机制、制度促工作、保平安，不断提升维护社会稳定工作的能力和水平，有效预防和减少群体性事件的发生，保证维护稳定工作落到实处。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。在出台重大决策时，广泛深入地调研论证，充分考虑人民群众的切身利益，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷，减少和避免政策措施出台不当产生不稳定、不和谐的因素。同时要善于依靠政治优势化解矛盾纠纷，做深入细致的思想政治工作，既要充分发挥政法机关解决矛盾纠纷的积极作用，也不能把依靠政治优势和其他渠道、方式可以解决的矛盾纠纷都引向司法渠道。要认真落实信访工作条例，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。

第三，要切实加强对政法工作的领导。近年来，中央先后下发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》、《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》、《关于加强和改进党对政法工作的领导的意见》、《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》等一系列关于政法工作的重要文件，各级党委务必认真贯彻落实，切实加强对政法工作的领导。一是要加强对政法领域意识形态工作的领导。要在政法机关牢固树立社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持以马克思主义法律观指导和推进法制建设，教育政法干警增强政治意识，增强抵御资产阶级意识形态渗透破坏的能力，牢固树立坚定的马克思主义信仰，并在司法改革、司法活动中，在出国培训、对外司法交流中充分体现这一要求。要加强政法宣传阵地建设和管理，依法加大舆论监督的力度，加强对互联网等新型媒体的监管，加强和规范对重大案件和群体性事件的新闻报道，完善对敏感案件的宣传沟通协调机制，严肃新闻报道纪律，切实防止因个案而损害政法队伍的整体形象和司法权威，为维护社会稳定营造良好的舆论环境。加强对普法、依法治理工作的领导，不断增强干部群众的法制观念。二是要加强政法队伍建设和基层基础工作。对政法队伍要经常严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。努力从源头上治理腐败，推进政法部门反腐倡廉工作，坚决查处政法队伍中各种违法违纪行为。要积极拓宽外部监督渠道，在法律允许的范围内，公开执法依据、权限、程序和结果，增强政法工作的透明度。要进一步加大司法保障的力度，抓好基层基础建设，按照全国、全省政法工作会议要求，建立农村乡镇和城市街道综治维稳调解服务中心，加强公安派出所、司法所、人民法庭建设，加强和改进社区和农村警务工作，打造服务群众、维护稳定、保障和谐的第一平台。三是要进一步完善政法工作保障机制。全国政法工作会议把“加强司法保障”作为今年政法工作的总体要求突出出来，表明了中央对加强司法保障的高度重视，地委、行署已决定进一步加强司法保障，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备等方面加大对政法工作的投入。各级党委、政府要按照中央和省委、地委的要求，切实采取有效措施，进一步加大司法保障的力度。

同志们，政法机关既是和谐社会的保障者，又是和谐社会的建设者，我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，狠抓落实，努力开创政法工作新局面，为构建“和谐**”、推动全区经济社会又好又快地发展作出新的更大的贡献，为党的十七大和贵州省第十次党代会胜利召开创造和谐稳定的社会环境！