加强农村农机安全生产监管网络建设的思考

发布时间：2021-12-27 15:15:34 浏览数：次

   抓好安全生产，责任重如泰山。建立健全乡村农机安全生产监管网络，消除人民群众生产、生活中存在的种种安全隐患，防范重特大农机事故的发生，促进农民增收，促进农村经济繁荣与发展，提高广大农民群众的生活质量，加快农村小康建设进程，具有重要意义。笔者就此结合湘西自治州农机安全生产实际，对加强乡村农机安全生产监管网络建设的必要性及其措施作一初浅探讨。
    一、加强乡村农机安全生产监管网络建设的必要性。
   （一）、是建设新农村和促进农民增收农村发展的迫切需要。建设社会主义新农村，加快农村发展，必须以建设现代农业为基础，用现代科技改造以手工劳动为主的传统农业，大幅度提高生产力水平。随着农村经济发展和产业结构调整，湘西州广大农民购买和使用各类先进农机具的热情不断高涨，近几年来，各类先进农机具的拥有量以9.87%的速度逐年增长。目前，全州农业机械总动力达84431台共99.1万千瓦，其中农副产品加工机械38764台套，耕作机械7926台，动力排灌机18856台套，联合收割机105台，畜牧业机械2979台套，特别是农用运输机械以较快速度持续发展，全州农用车、拖拉机保有量达14900台，农产品运输及粮、油、棉加工的主要项目基本上实现了机械化和半机械化，农机从业人员已达2.83万人，农机大户3600余户。进一步加强乡村农机安全生产监管网络建设，全面维护乡村农机安全生产的正常秩序，才能保障全面繁荣农村经济，确保农民群众增收致富奔小康。
   （二）、是农民群众生产、生活现实环境的迫切需要。湘西自治州是一个典型的老、少、边、穷地区，总人口265.5万，其中农村人口230万，占总人口的87%。全境以山地为主，群山起伏，地形复杂。由于地理条件的制约，长期以来，湘西州农民群众生产、生活基础设施建设发展较缓慢。目前，全州91%的行政村通了公路，全州公路总里程虽已发展到1. 086万公里，但其中县、乡道及农村简易公路占90.8%。这些道路盘旋于崇山峻岭之间，坡陡弯急，有效路面窄，通行状况差。全州200多万农村人口主要聚居在县乡公路及农村简易公路沿线，广大农民依赖于这些公路与外界进行人员、物质交流。因路况和农村客运的特殊性，非客运车辆、农用车、拖拉机参与农村道路客运的现象屡禁不止，安全隐患十分严重。随着“村村通”的发展和农机拥有量逐年递增，乡村农机安全监管工作将更加面广、线长、点散。显而易见，乡村农机安全生产监管任务日趋繁重。
   （三）、是保障人民群众生命财产安全和切身利益的迫切需要。随着湘西自治州农村社会经济的发展，先进生产工具和生产资料在农村逐渐得到广泛使用。但农民群众对农业机械等可能危害人畜安全和生产资料的安全使用意识、行为规范意识和法制观念，较之社会其他阶层的人来说相对淡薄，加之政府各级安全生产综合监管机构力量不足和职能部门对广大农村的安全生产监管难以实现全面到位，从而导致乡村农机安全事故发生频率较高，人民的生命财产和切身利益遭受巨大损失。据2001年至2005年湘西自治州农机事故报表统计，全州近五年平均每年发生农机安全事故35起、死亡33人、重伤37人。在事故伤亡人数中农业人口占98.3%。2006年1至4月全州共发生农机安全事故9起，死亡8人，重伤8人，直接经济损失0.2万元，农机安全事故四项指数及乡村道事故率与去年同比均有所下降。湘西州乡村农机安全生产虽经多次集中整治，但仍存在大量安全隐患，乡村农机安全生产形势依然十分严峻。
    二、加强乡村农机安全生产监管网络建设的主要措施。
   （一）、以贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械促进法》和国家完善安全生产监管体制为契机，健全乡村农机安全生产监管体系。加快完成乡、镇、村农机安全生产监管人员的配备和工作经费的落实，乡镇应配备兼职或专职安全生产副乡（镇）长。这是从组织机构上解决农机安全生产监管“大行动时抓得紧、平时放得松”及少量“监管空白”等问题的关键。按照分级管理和属地管理原则，对农机安全生产实行“政府牵头，部门配合，群众参与”和“以农机监管部门为主、乡镇为主、村为主”的立体式监督管理。
   （二）、以现行乡镇农机管理服务站的人力、物力、财力为基础，整合职能，调整充实乡村农机安全生产综合监管力量。按照2006年1月24日《湘西土家族苗族自治州人民政府常务会议纪要（第54期）》关于“同意建立健全乡镇设安监站，配备安监员；原则同意在人口相对集中、交通发达、集市繁荣的乡镇设立交警中队，人员从乡镇农机管理队伍连人、带编划入”的要求，整合部门职能，完善乡村安全生产监管体系，协助当地党委政府和职能部门抓好乡村农机安全生产监管工作，让农机安全生产监管的触角真正伸到乡镇的每个村、组、农户，真正建立健全“横到边、纵到底、责任到人”的农机安全生产监管网络。
   （三)、以人为本，预防为主，加强农村安全生产宣传教育，构建乡村农机安全生产监管的长效机制。要通过多种渠道、多种形式在农村广泛深入地开展安全生产宣传教育，大力开展“农机安全村”创建活动，把安全生产知识和安全生产法规送进千家万户，促进广大人民群众不断增强安全生产意识和学法、知法、守法的自觉性。坚持“预防为主，标本兼治”的方针，落实各级各类人员的安全生产责任，实行群策群防，引导农民群众由“要我安全”向“我要安全——我懂安全——我会安全”的转变。从而确保乡村农机安全生产的长治久安。
    (四）、以农机安全监理机关严格履行职能为主线，加大执法力度，落实和完善乡村农机安全生产监管措施。各级农机监理机关要依法履行职能，强化源头管理，文明执法与优质服务相结合，加强农机安全生产的动态监控，力求把农机安全隐患消除在萌芽状态。进一步落实和完善“班子成员包片区、监理员包乡镇、乡镇干部包村组、村组干包机”的农机安全责任网络管理和多层次责任捆绑措施，严肃农机事故查处，严格农机安全事故的责任追究。

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