市2007年国民经济计划执行情况与2008年计划草案的报告

市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告
各位代表：
      受市人民政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

      2007年，全市上下在中共**市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大、十七大以及中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统揽全局，抢抓中部崛起和东向发展战略历史性机遇，围绕“两个跃升、一个崛起”总体目标，创新发展思路，破解发展难题，全市经济社会发展呈现出“速度较快、效益显著、活力增强”的良好局面，较好地完成了市二届人大四次会议制定的目标任务。全年地区生产总值425亿元，增长11％以上，其中：第一产业完成增加值150亿元，增长3％；第二产业完成增加值127亿元，增长23%；第三产业完成增加值148亿元，增长13％。三次产业结构调整为35．3：29．9：34．8。全市经济社会发展主要有以下五大特点：
      (一)三次产业稳步发展
      农业形势总体良好。农村经济克服自然灾害影响，保持稳定，粮食总产达372。7万吨；农产品优质率大幅提高，优质小麦种植面积达到340万亩，占小麦总面积的62%；农业产业化稳步推进，市级以上农业产业化龙头企业新增44家；全市外出务工农民突破130万人，全年劳务收入达80亿元，劳务经济已成农民收入重要来源。
      工业运行质量提高。规模以上工业增加值完成75亿元，增长30％；全市规模以上企业净增93户，总数达到344户，工业三年倍增计划进展顺利；工业综合效益指数达140%，提高12个百分点；三大百亿元基地建设扎实推进，一大批重点项目建成投产。县区工业快速发展，规模以上工业增加值增速继续高于全市平均水平，对全市工业发展推动明显。
      服务业发展步伐加快。全市服务业增加值增长13％，其中，批发零售业、运输邮电和仓储业、住宿和餐饮业、金融业等主要行业增速均保持10％以上。深入发掘服务业内涵，出台了《关于促进**市现代服务业发展的实施意见》等一系列指导性文件；服务业项目持续增多，农产品现代市场和粮食现代物流两大体系逐步完善，发展潜质日益显现。
      (二)三大需求持续扩大
      消费品市场稳中趋旺。城市中心商圈目趋繁荣，消费环境极大改善，居民消费理念及消费结构发生更大变化，城乡市场保持全面发展态势。全市社会消费品零售总额突破110亿元，增长17％。
      固定资产投资较快增长。全年固定资产投资完成116亿元，增长300名。投资结构进一步优化，主要特点：工业投资迅速增加，完成55亿元，增长30％；“6+3”工程支撑作用明显，全年完成投资74亿元。
      外贸进出口稳步发展。雪龙纤维科技、乔富企业、皖北药业、**科技食品等重点企业形势良好，全市外贸进出口总额完成4800万美元，同比增长16％；全市实际利用外资完成5300万美元，同比增长630名。
      (三)发展后劲日益增强
      财政金融运行稳健。全年财政总收入达到21亿元，增长25％；财政支出45亿元，增长13．6％，其中新农村建设、城市维护、民生事业等方面支出大幅增长。全市金融机构存款余额为388亿元，比年初增加约60亿元；贷款余额为193亿元，比年初增加约35亿元。
      重点项目进展顺利。华电一期两台600Mw机组投产发电，海升果汁、熙可食品、皖王面粉等一批重点项目竣工投产；信诚化工100万吨复合肥、金黄庄煤矿、奎濉河治理工程进展顺利；华电**生物质能发电、泗许高速**段、汇源果汁、雨润生猪屠宰等项目开工建设；钱营孜煤矿、宿淮铁路项目分别获得国家发改委核准和立项，华电二期、明徐高速**段、龙王庙煤矿等一批重大项目前期工作正在积极推进。
      招商引资势头良好。以会展招商和专业招商为突破口，精心筹划各类项目，积极营造招商氛围，全方位宣传推介**。招商平台建设稳步推进，工业项目加快向园区集聚，载体功能大幅提升，投资环境明显改善。全年实际到位内资突破百亿元，增长70％，增幅位居全省前列。
      (四)区域形象明显提升
      区域影响力与日俱增。品牌建设成就斐然，“皖王”小麦粉实现我市中国名牌产品“零”的突破，雪龙棉浆等四个品牌荣获安徽名牌产品称号；推介**活动频繁活跃，精心筹备参加中博会和国际徽商大会．成功举办第四届中国黄淮海地区农资博览会、中国果蔬加工砀山论坛、昆山项目推介会；文化软实力逐步提升，先后成功举办“江淮情”、“雪枫百年”文艺演出、**书画晋京展等重大活动。
      城市发展速度加快。城市近期建设规划及汴河新区建设规划编制完成；淮海南路、金海北路、迎宾大道二期等10条道路建成使用；人民北路、淮河东路、拂晓大道北延、洪河路等陆续开工建设；银河公园、雪枫公园对市民全面开放；市博物馆、三角洲公园进展顺利；创建省级园林城市力度加大，10项园林绿化工程成效显著。
      (五)社会和谐扎实推进
      居民收入大幅提高。城镇居民人均可支配收入为10500元，增长17％；农民人均纯收入为3000元，增长20％。城乡群众实惠不断增多。全年新增城镇就业岗位2．1万个，城镇登记失业率控制在4．2％以内。十二项民生工程全面实施，财政资金共投入7．2亿元，广大人民群众充分享受到了发展的实惠。社会保障体系逐步完善。全市养老、医疗、失业、工伤等保险参保人数达到80万人。教育事业发展良好。“两基”成果持续巩固。新农村建设加快推进，“村村通”工程，“四清四改”、户用沼气工作进展顺利，农村用电实现同网同价。
      经济发展方式较大改善。以节能减排为突破口，煤电、轻工、化工等重点行业的节能行动扎实开展。信诚化工、皖北药业等重点耗能企业的节能工程进展顺利。淮河流域水污染防治项目进展加快，整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动深入推进。企业、园区等层面的循环经济试点工作有序展开，循环经济加快发展。
      综上分析，今年经济社会发展总体较好，但仍存在一些不容忽视的问题。主要有：经济结构层次较低，二产比重偏小，三产发展滞后；固定资产投资总量较小，投资结构有待于优化。针对这些问题，需要我们在今年工作中，深入开展研究，积极采取措施，努力加以解决。

    二、2008年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

      2008年，全市经济发展机遇与挑战并存，但有利因素大于不利因素。从有利方面看：一是中部崛起和东向发展两大战略的深入推进，为我市的“大开放、大建设、大发展”提供了坚强保障。二是投资环境不断优化，公共基础设施逐渐完备，工业发展平台建设稳步推进，全市承载沿海地区产业转移的能力进一步增强。三是在建、续建项目数量明显增加，建设速度不断加快，特别是华电一期、海升果汁等重大项目的投产以及汇源果汁等一批重点项目的开工，都为全市经济发展提供强力支撑。四是城乡居民收入持续增加，社会保障力度继续加大，将保证消费需求的较快增长。
      在看到有利方面时，还应看到我市经济运行面临的一些不确定因素：国家宏观调控力度加大，2008年将采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，这对我市投资、信贷、出口等都会带来一定影响；周边各市经济快速发展，区域竞争将更趋激烈。
      按照“十一五”规划和全面建设小康社会发展目标的要求，综合各方面因素分析，2008年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下：
      地区生产总值增长12％；
      财政收入实现23．5亿元，增长12％；
      招商引资实现到位资金力争突破150亿元，增长50％；
      固定资产投资完成150亿元，增长30％；
      全社会消费品零售总额完成130亿元，增长16％；
      城镇居民人均可支配收入增长10％；
      农民人均纯收入增长10％；
      城镇登记失业率控制在4．5％以内；
      人口出生率控制在13‰以内。
      为实现上述发展目标，要重点抓好以下六项工作：

      (一)优化工业结构，加快推进工业发展。积极改造提升传统工业，培育工业新的增长点。努力增扩总量、优化存量和延伸产业链，全面提升工业总体水平。
      推进工业结构优化升级。重点建设煤电产业基地，着力推进华电二期、钱营孜和龙王庙煤矿等一批重点项目进度；大力发展农副产品加工业，做好汇源果汁、森发纸业等项目实施工作；加快发展加工制造业，争取大型水泥、陶瓷工业有更大突破。加强省、市级企业技术中心建设，深入推进产学研联合，支持企业加大技术创新投入，开发自主核心技术，提高科技创新能力。不断推进工业向开发区和产业园区集聚，优化产业空间布局。带动企业搞好配套协作，促进产业链充分衔接。加快雪龙化纤等高新技术产业发展，推进产业经济向纵深发展。
      快速壮大企业规模。突出大项目带动、品牌培育、政策扶持、科技支撑等关键措施，在吸引人才、技术创新、要素供给等方面加大扶持力度，促进生产要素向优势企业和名牌产品集中，打造一批核心竞争力强、具有自主知识产权的大企业、大集团，做大做强皖王面粉、新锦丰集团、海升果汁等大型企业，支持皖北煤电、汇源电厂等优强企业拓展规模。促进民营企业快速发展，引导民营经济向产业集群、资源节约的方向发展，催生和壮大一批成长性好、竞争力强的中小企业。力争年内规模以上企业突破400家，超额完成工业三年倍增计划。

      (二)加快发展现代服务业，着力提高服务业整体水平。把发展服务业放在产业结构调整的突出位置，积极改造提升传统服务业，努力培育新兴服务业，全力实现服务业快速增长。
      促进现代物流业、贸流通业大发展。推进高速铁路出口站区物流园、**奇石书画综合市场、**粮食产业园区、华夏物流配送中心等项目进度，培育板材、烧鸡等特色产品物流加快城市中心商圈建设，重点抓好华润苏果购物广场、华夏世贸广场、大润发超市等大型商贸项目建设，加快推进家乐福、沃尔玛购物广场等项目前期工作进度。完善提升光彩大市场、开发区钢材大市场等商贸聚集地功能，积极发展**文化园、**农机汽车城等专业特色市场，继续健全以“万村千乡”市场工程为核心的农村市场流通网络体系，重点培育砀山水果、灵璧奇石等区域性特色市场，推动四县一区联动发展。
      着力推进旅游业、会展经济和金融服务业发展。加快萧县红色旅游区建设，提升皇藏峪风景区功能，鼓励各县区深入发掘历史、文化内涵，培育新的旅游景区，构建**地方特色的旅游发展格局。积极筹备中国灵璧奇石文化节、萧县国际防腐大会、中国黄淮海农资博览会、砀山酥梨交易会，努力提高会展经济规模层次，推动全市各具特色的会展经济向深入发展。完善社会信用体系，扩大企业信用征信工程试点范围，努力打造“诚信**”。优化金融生态环境，加快徽商银行入驻、农村合作银行组建进度，拓宽民间融资渠道，积极构建政府、企业、金融机构和担保中心协调互动平台。做好协调工作，支持法律、会计、咨询评估、企业策划等中介服务业加快发展，帮助皖北药业、雪龙化纤等企业尽快步入上市辅导期。

      (三)加快县城经济发展，大力推进新农村建设。按照
“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，的思路，以增加农民收入为核心，加快新农村建设，增强县域经济综合实力。
      扎实推进新农村建设。加大对农村生产生活等基础设施的投入，抓好饮水安全、“百村十镇”示范工程等工作，努力改善农村人居环境，着力提高农民生活质量。深入实施“252”强龙工程，力争年内全市龙头企业销售收入突破百亿元，市级以上龙头企业达到130家，努力实现国家级龙头企业“零”的突破。继续实施“双百”工程，努力提升高效农业比重。组织实施好“农业科技入户’’工程，用现代经营理念推进农业发展。全面推进农村综合改革，加大农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防护等工作力度，建立健全农村社会化服务体系。着力推进农民工跨地区就业培训转移一体化工程，不断提高农业人口素质和农民工务工效率，鼓励农民进城入镇、经商创业，切实提高农民收入。进一步提升劳务输出组织化程度，打造**劳务品牌。
      加快县域经济发展。坚持“工业强县、开放活县、特色富县，的发展思路，积极增扩项目，加快园区建设，努力实现县域经济新突破。依托水果、板材、面粉等资源优势，做大做强重点龙头企业。推动产业集聚，努力在县区培育上亿元特色产业集群．使其成为县域经济发展的产业支柱和经济增长极。加快“跟跑”步伐，借鉴周边先进经验，努力实现园区对接、产业联动、共同发展。

      (四)加强目标考核，强力推进重点项目建设。实施项目带动战略，全力以赴多上项目、上大项目、上好项目，为全市经济又好又快发展提供强力支撑。
      加快推进重点项目建设。始终把投资和项目建设紧密结合起来，积极顺应国家产业政策导向，围绕提升城市综合实力、产业核心竞争力，启动实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目。加快实施进度，确保汇源果汁、信诚化工100万吨复合肥、华电**生物质能发电等重大项目建成投产；加快中粮集团6万吨环氧乙烷、博洋纺织20万纱锭项目建设进度；加大工作力度，推动森发纸业、天瑞及珍珠水泥、龙王庙煤矿等重点项目开工建设；积极做好汇源电厂、皖能**发电、县级生物质能发电等项目前期工作，力争华电二期上报国家核准；着力推进重大基础设施项目建设，加快泗许高速公路**段、303省道等3条国省道项目建设，积极推进明徐高速公路**段、济祁高速公路**段、萧砀矿区铁路专用线前期工作，开工建设宿淮铁路，全力支持京沪高速铁路**段建设，加快开展新汴河、浍河航道改造升级前期工作。积极争取国债资金，加快文化教育、公共卫生等方面基础设施建设。加强重点项目管理。建立健全奖惩制度，加大重大项目监督检查力度。进一步增强重点项目的统筹协调能力，对市政府重点调度项目加强服务，创造良好的投资环境；对前期项目加大政府介入力度，帮助企业协调解决问题和困难。建立项目管理部门联动机制，下大力气为企业解决土地报批、环境评价等前期工作方面存在的问题。尽快建立政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的投融资机制，多渠道筹措资金。

      (五)加快城市建设，积极提升对外形象。加大招商引资力度，改善城市整体环境，强化平台建设，优化发展环境，推动开放型经济跨越发展。
      加强城市载体功能。按照“南抑北拓、东调西扩”总体思路，以创建省级文明城市、园林城市和卫生城市为主攻方向，全力推进三区联动发展。坚持以规划引领城市快速发展，重点建设18条城市主干道、10处园林景观和4项市政公用工程；完善西南、道东片区路网，改造北关新城、同科城市广场等16块区域，加快主城区改造步伐；推动人民路区域综合开发及汴河北岸路网建设，推进三角洲公园、沱河景观带、汴河大桥等项目建设，加速新老城区对接，通过不懈努力，全力打造现代化滨河生态城市。大力整合县域资源及生产要素，促进人口集聚，扩大县城规模，努力创造宿城与县城相互促进、联动发展的良好局面。
      努力提升经济外向度。坚持东向发展不动摇，力争全年引资150亿元，增长50％。强抓专业招商和定点招商，突出产业招商对产业升级的带动作用，围绕重大项目整合招商力量，聚焦长三角等产业密集区，加强专业人才培训，突出各级招商机构作用，完善招商激励和考核机制，充分调动各方面积极性，全力提升招商引资整体水平。积极参与中博会、徽商大会等国内外大型招商活动，加强对重大招商项目的跟踪服务，精心排出一批适宜于分地区招商的大企业、大集团，争取尽快建立联络渠道，带动信息沟通和项目洽谈，切实提高签约项目的履约率。加快转变外贸进出口发展方式，调整优化进出口产品结构，引导企业开拓国际市场，扩大农产品、板材、纺织服装等特色产品出口规模，力争全年进出口总额增长15％以上。进一步理顺开发区管理、运行和经营体制，把开发区建设和产业发展深入结合，突出主导产业和优势项目，抓好自有资源与外部发展要素有效衔接，促进项目向开发区集中、园区向专业化发展，把开发区建成对外开放的窗口、承接产业转移的载体和推进工业化进程的前沿阵地。

      (六)实施民生工程，着力推进和谐社会建设。坚持以人为本．统筹经济社会协调发展，促进人与自然和谐共存，努力在发展中保持和谐、在和谐中加快发展。
      倍加关注民计民生。全面贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，加大就业再就业政策落实力度，建立就业再就业长效机制。扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖范围，规范城乡社会救助体系，鼓励、扶持社会力量兴办福利事业，加快十二项民生工程进度，逐步完善全市社会保障体系。完善对困难群众的就业援助制度，促进城镇居民和被征地农民充分就业。大力发展廉租房和经济适用房建设，年内对城市低保家庭做到应保尽保，加速构建多层次住房保障体系，逐步解决城镇中低收入家庭住房困难。推进义务教育均衡发展，鼓励民办教育、职业教育全面发展，支持**学院等高校增强竞争力，加快农村中小学危房改造工程，全力提高人民群众教育满意度。推动文化信息资源共享工程建设，完善公共文化服务体系，做好第二批非物质文化遗产申报、第三次文物普查等工作，加快**文化园、市博物馆建设进度，全面提升文化软实力。加强农村卫生服务体系建设，完善社区卫生服务中心站基础设施，全面实施新型农村合作医疗制度，推进全市卫生事业健康发展。全力推动市体育中心建设，深入开展全民健身活动。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，继续开展安全生产专项整治。积极构建“平安**”。
      促进人与自然和谐共存。提高资源节约和环境保护意识，牢固树立生态文明理念。加强计划生育工作，稳定低生育水平，不断提升人口素质。积极发挥循环经济试点带动作用，提高资源综合利用能力，推动循环经济快速发展。加快建设重点节能减排项目，全面开展节能减排全民行动。着力推进中水回用及生活垃圾、污水处理等工程建设，进一步改善城乡人居环境。积极开展生态市建设，全面维护改善生态环境。
      各位代表，**崛起之路任重道远。我们必须以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，积极转变经济发展方式，攻坚克难，决战决胜，开拓有为，全面营造社会和谐氛围，促进经济社会又好又快发展。