人大代表述职述廉报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：
    根据省人大常委会述职评议工作方案的安排，现将2003年2月任职以来在依法行政、履行职责和廉洁自律等方面的主要情况报告如下，请予评议。
    一、严格依法理财治税，不断加强财政法制建设
依法理财治税，是社会主义市场经济的客观要求，也是依法治国、依法行政的重要内容。作为政府组成人员，我始终注重不断加强财政法制建设，认真贯彻执行省人大及其常委会有关财政工作的决议和决定，按照规矩办事，依照法律理财。
    （一）严格执行国家财税法律法规。在预算安排上，严格执行《预算法》和《**省预算审查监督条例》等法律法规，坚持早编细编预算，坚持按人大常委会的要求将省直部门预算报省人大审查，保证了预算的严肃性、科学性和规范性，保证了农科教支出达到法定比例增长要求。在预算执行过程中，严格执行经过省人代会批准的预算报告，并分解落实各项目标任务，加强跟踪督办；严格执行《政府采购法》、《会计法》等法律法规，规范预算执行，硬化预算约束。在财税收入征管上，严格执行《税收征管法》，依法规范收入征管。在规范财政行政行为上，认真贯彻落实《行政许可法》，对财政行政许可、行政审批事项和涉及财政的地方性法规、规章与规范性文件进行了全面清理。
    （二）不断加强财政法规制度建设。一是主持制定了《**省财政监督暂行办法》，并以省政府规章形式颁布实施，强化财政监管，规范财政执法行为。二是根据财政改革和发展的进程，及时组织起草和制定20余件规范性文件，基本上做到了财政资金到哪里，法规制度就覆盖到哪里。其中《村级专项补助资金管理暂行办法》、《省省级预算管理办法》、《省财政厅内部预算管理程序》等，对进一步强化和规范财政资金管理发挥了重要作用。三是把好财税法规、规章立法关，强化财政厅机关处室规范性文件前置审查和审核工作，先后对涉及地方财税的法规、规章100多件次，提出合理化意见和建议。
    （三）健全完善财政监督机制。去年，组织对省烟草公司、电力公司等一批重点企业所得税缴库情况进行了监督检查，对省工商局等10个部门非税收入进行了专项检查，对111个省直行政事业单位银行账户进行了清理整顿；对127户企事业单位进行会计信息质量检查，对35家会计师事务所执业情况进行了监督检查，并依法处罚了一些违规失信的会计师事务所；组织对粮食企业亏损挂账、部分国债资金项目和高校建设性贷款贴息等专项资金使用情况进行了审计和检查，加强了扶贫资金、治淮资金、移民建镇资金、蓄滞洪区补偿资金、农业税灾歉减免款和社保资金等专项资金的管理和监督，确保财政资金专款专用。
    （四）自觉接受人大、审计和社会监督。省十届人大常委会第十次、第十一次会议审议财政、审计工作报告时，委员们对省级预算管理和财政财务收支提出了许多很好的意见和建议，我高度重视这些问题和建议，及时研究采取整改措施，对相关责任单位和人员进行了严肃处理，并将整改情况及时向省人大财政经济委员会报告。全力支持配合同级财政审计，建立审计意见和决定跟踪落实机制，及时纠正审计反映的问题。认真阅研人大代表、政协委员的议案、建议、提案和人民来信，亲自接待反映重要问题的群众来访，做到件件有回音，事事有交待。2003年我厅被授予全省信访工作目标管理优秀单位，省直建议、提案工作先进单位。
    （五）着力改善理财治税环境。全面推行财政政务公开，及时宣传国家财税法规政策。特别是注重面向农村的财税法规政策宣传普及工作，开通农村税费改革涉农税费信息语音信箱和咨询网，为推进农村税费改革和粮食直补改革，先后两次发出《致全省广大农民朋友的一封信》，受到农民群众欢迎。组织开展了“会计诚信建设有奖征文”和财政依法行政年活动，带头学习《宪法》和《行政许可法》，在厅机关举办《政府采购法》、《行政许可法》等专题讲座，指导财政干部职工树立学法、知法和用法意识，不断提高依法理财水平。
    二、认真履行岗位职责，努力开创财政工作新局面
    我从事财税工作34年，去年省人大常委会再次任命我为省财政厅长后，我深感自己肩上的担子更重了，责任更大了。面对新的形势、新的任务，今后财政工作的起点更高，要求更高。要不负众望，不辱使命，守摊子不行，图安稳更不行，必须认真履行好自己的职责，进一步改革创新，努力开创财政工作新局面。为此，去年我任职后，在深入调查研究的基础上，按照树立和落实科学发展观的要求，首先研究提出了今后几年财政工作总体思路，即围绕一条主线（建立公共财政体制这条主线），推进三大改革（税制改革、财政体制改革、预算管理制度改革），促进五个协调（促进财政与经济、经济与社会、地区之间、城乡之间、不同利益群体之间相协调）。一年多来，按照这一新的理财思路，重点抓了以下八个方面工作：
    （一）依法加强收入征管，努力做大财政收入“蛋糕”。根据各地财政经济发展情况，及时分解落实省人代会批准的预算收入任务。加强预算执行情况分析，积极协调市县和国税、地税、农税以及其他规费执收部门依法组织收入，并加大稽查力度，确保财政收入应收尽收。去年，在受非典疫情和严重洪涝灾害影响情况下，全省财政收入完成412亿元，迈上了400亿元的新台阶，比上年增长18.9%，创近几年最高增幅。今年1—9月份，全省财政收入完成406.6亿元，全年有望突破500亿元大关。
    （二）积极争取中央财政支持，不断提高财政保障水平。从**财政经济实际出发，带领班子和有关业务处室（局）加强与财政部的联系，积极反映**的困难和收支矛盾，争取支持，中央财政对我省转移支付、专项补助、税收返还逐年增加，极大地缓解了我省财政困难。去年，中央净补助**近100亿元，全省财政总支出达到507亿元，比上年增长11.1%。同时，积极调整支出结构，确保各项重点支出的需要。特别是去年，面对突发的非典疫情和严重的洪涝灾害，及时调度资金，相继下拨专项资金33.6亿元，有力地保障了非典防治及抗洪救灾需要。省财政厅先后被授予全省抗击非典先进集体和全省抗洪抢险工作先进集体。
    （三）在全国率先进行粮食直补改革，促进农民增收。从去年6月1日起，在全省全面实施“两放开、一调整”粮食补贴方式改革试点，全省发放粮食直接补贴6.27亿元，农民人均增收14元。全省国有粮食企业改革也取得了显著成效，国有粮食购销企业减员分流7.8万人，提前一年完成人员分流任务，全省老粮销售处理工作进展顺利，粮改前的库存粮基本销售完毕，全省70个县区粮食部门实现扭亏为盈。今年，增加并提前兑付了粮食直补资金，全省已向农民发放粮食直补资金6.76亿元，并安排4.24亿元专项资金，对早稻和中稻良种实施了补贴，还安排1000万元资金，用于农民购置和更新大型农机具及配套机具的补助，年内还将安排拨付3076.5万元的晚稻补贴资金。
    （四）巩固改革成果，不断深化农村税费改革。去年，在全省全面取消了农业特产税，进一步减轻了农民负担。全省化解村级债务近19亿元，占村级债务总额的25%左右。农村中小学危房改造三年目标任务圆满完成，在去年发生特大洪涝灾害的情况下，全省没有发生农村中小学倒房伤人事件。今年，在全省取消了农业税附加，同时降低农业税税率2.2个百分点。设立9亿多元专项资金，用于全省行政村正常运转和农村五保户生活补助。全面落实涉农收费减免政策，全省减轻农民电费、农机养路费负担8.2亿元。全部免除农民负担的农业综合开发土地治理项目财政有偿资金，减免农民债务6亿多元。据测算，今年全省降低、取消的税费和增加的补贴累计达到31亿元，平均每个农民可得实惠60多元。
    （五）完善省以下财政管理体制，进一步缓解县乡财政困难。从今年起，全面实行省直管县财政体制改革，省财政在体制补助（上解）、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度、监督考核等方面直接管理到县。为确保省直管县改革顺利推进，从财政厅机关选派57名处级干部对口联络省直管县，指导和帮助各县做好工作。同时，改革现行一般转移支付办法，建立县级最低财力保障机制和财政激励约束机制。在全省范围全面推行乡财县管乡用改革，按照乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变的基本原则，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。目前，这两项改革进展顺利，在促进县域经济发展和缓解县乡财政困难方面初见成效，受到国务院和财政部的高度重视和充分肯定。
    （六）坚持以人为本，着力解决关系群众切身利益的问题。去年，在确保工资正常发放和机关正常运转的同时，全省有近60个县区实现了城乡中小学教师与县直公务员地方津补贴发放标准的统一。全省筹集并支出社保资金102.7亿元，其中争取中央支持32.7亿元，比上年增长62.4%，基本做到“两个确保”和“三条保障线”应保尽保。在铜陵、宁国等10县（市）组织开展农村新型合作医疗试点，为解决农民因病致贫、返贫问题探索了一条新路。今年，进一步提高了我省机关事业单位工作人员工资水平。同时，从今年起，省财政每年安排3.5亿元资金，建立了以农村五保户供养专项补助、农村医疗救助、农村特困群众生活救助和农村特困家庭子女上学救助为主的农村特困群体救助基金，初步建立起“子有所教、老有所养、贫有所济、病有所医”的农村特困群体救助体系。
    （七）发挥财政调控职能，大力支持全省经济改革和发展。一是按照让利于市县、促进区域经济协调发展的原则，调整和完善所得税分享改革办法，推动企业资产的合理流动和重组。二是推进出口退税机制改革。省财政安排9000万元专项资金，重点奖励扩大本省产品出口。1—8月份，全省外贸进出口总额47.3亿美元，增长21.6%，到9月末，全省共完成出口退税17.9亿元，基本补齐历年欠退税。三是千方百计筹措资金，促进全省经济加快发展。去年省财政投入各类支农专项资金达20亿元，其中农业综合开发投入5亿元，有力促进了农村经济结构调整和增加农民收入；拨付18.3亿元专项资金，重点支持国有企业关闭破产和扭亏脱困；安排专项贴息资金5000万元，大力支持皖北地区和工业园区经济发展；及时拨付国债专项资金21亿元，支持水利、交通等一批重大项目建设；为979户企业提供担保和再担保贷款5亿元；及时出台减免15项政府性基金、免收32项行政事业性收费项目政策，有效减轻了非典疫情对经济的冲击。
    （八）深化公共财政改革，不断提高财政管理水平。省政府2001年确定的“一年到位、二年完善、三年规范”的公共财政支出改革目标任务基本完成，全省公共财政支出管理框架初步建立。预算管理改革不断深化，省级部门预算编制时间逐年提前，全口径预算稳步推进，今年省直128个一级预算单位的部门预算，将按时全部报省人大审查，省级预算的完整性和透明度不断增强。省市县三级分别成立了国库支付中心和会计核算中心，省直全面实行财政国库集中支付，市级纳入财政国库集中支付预算单位的范围达到94%。综合财政预算和收支两条线管理得到加强，省级行政事业性收费一律纳入了预算管理并实行调控，罚没收入由省财政统筹安排。
    三、身体力行“三个代表”重要思想，切实做到廉洁自律
    这几年，**的财政改革发展任务十分繁重，我身感责任重大，不敢有丝毫懈怠，在工作、生活和学习中，始终牢记“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民宗旨，严于律己，勤政廉政，团结班子，带好队伍，财政厅连续多年被评为省政府目标管理优秀单位和省直“三优文明机关”。
    一是加强学习，提高素养。作为党的十六大代表和全国人大代表，我十分重视自己、班子和财政干部的政治理论、法律法规和业务政策的学习。一年多来，系统地学习了“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，认真做好学习笔记，积极撰写心得体会。通过学习，进一步把握了“三个代表”重要思想的精神实质，加深了对科学的发展观和正确的政绩观的理解，明确了财政改革和发展的方向；增强了对反腐倡廉重要性的认识，坚定了自己的共产主义理想和信念；深化了对**发展的认识，增强了加快**发展的紧迫感和责任感。
    二是牢记宗旨，执政为民。我时刻提醒自己要牢固树立正确的地位观、权力观、利益观和政绩观，始终保持清醒的头脑，兢兢业业做事，堂堂正正做人。始终把人民群众的利益作为自己工作的根本出发点和落脚点，务实事，求实效，正确行使权力，为人民当好家、理好财，实实在在地为群众谋利益。在去年抗洪救灾中，我和班子成员多次带领机关干部职工深入一线，安排170多人次深入灾区一线进行查灾核灾，帮助受灾地区和灾民解决实际困难和问题。
    三是严于律己，廉洁从政。认真贯彻执行领导干部廉洁从政5项规定和党风廉政建设责任制的各项规定，严格遵守厅党组《关于加强自身建设若干问题的决定》和《**省财政厅领导干部廉洁自律工作目标和考核办法》，自觉接受社会各界的监督。严格执行领导干部用车、住房、子女等方面的规定，不以权谋私，不搞特殊化。下基层轻车简从，不摆架子，不收礼品，坚持原则，秉公办事。
    四是当好班长，建好班子。我和班子成员约法三章，要求群众做到的自己首先带头做到，要求群众不做的，自己首先不去做。经常主动与班子成员交流思想，交换意见，广泛听取群众的意见和建议。认真开好党组民主生活会，积极开展批评和自我批评。按照民主集中制原则，不断健全和完善决策机制，坚持用党的政策统一班子的思想行动，培养班子的团队精神，增强班子的相容心理，增强了班子的凝聚力和战斗力。
    五是从严要求，带好队伍。制定了《财政厅机关处级干部选拔任用工作暂行办法》、《财政厅机关处级领导职位竞争上岗工作实施办法》，坚持选好干部、用好人。进一步完善机关财务管理办法，内部管理逐步实现了规范化、制度化，有效制止了奢侈浪费行为。加强党风廉政警示教育，坚持干部廉政谈话制度，开展内部经济责任审计和离任审计，加强对领导干部的监督，财政部门的政风建设和党风廉政建设取得了明显成效。
    四、正视存在的问题和不足，进一步提高执政为民的能力和水平
    一年多来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的支持和依法监督下，我在依法行政、履行职责以及廉洁自律等方面做了积极努力，取得了一定的成绩和进步。但是，我深知，当前我省财政仍然十分困难，财政管理还存在许多薄弱环节，我本人在工作中也存在一些缺点和不足，需要进一步提高和改进。在理论学习上，由于经常陷入事务圈子，对理论和法律法规学习有时重视不够，学不扎实。在省级预算管理上，存在预算编制不完整、部分项目支出执行率不高、指标连年结转、预算执行中存在科目调剂以及财政超收使用向人大汇报不细、不够及时等问题。在部门财务监管上，存在制度不到位，监管不严，导致一些部门出现了违反财经纪律的问题。在工作方法上，有时缺乏灵活性，对不能解决的问题，回绝过于直接；与班子成员和干部群众交流沟通不够，思想政治工作做得不细。这些问题的产生既有客观方面的原因，也有主观原因。从客观方面来讲，一是我省财政收支矛盾十分突出，各方面要求追加预算、增加开支的项目很多，穷家难当，财政工作的压力很大；二是近几年财政改革内容较多，财政改革涉及利益格局的调整，触及各种深层次体制性矛盾，再加上其他相关改革不到位、不配套，财政改革往往形成单兵突进，财政处在各种矛盾焦点上；三是财政管理体制仍然不够规范，如中央追加专项资金指标下达较晚，部分资金年底不能及时拨付，导致指标连年结转和部分项目支出执行率不高；四是由于年初预计不足，年度预算执行中出现了一些新的特殊情况，导致预算编制不够完整等。从主观方面来讲，一是我本人加强学习不够，理论水平、执政能力需要进一步提高，工作方法需要进一步改进；二是面对困难的财政形势，思想存在畏难情绪，在一定程度上影响工作情绪，影响财政改革的深入推进；三是财政管理制度不够健全，财政监督工作不深不细等。
    今后，我将按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设决定的要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步加强政治理论和法律法规学习，不断提高科学决策和民主决策水平，在提高依法行政和依法理财水平上下功夫；进一步克服各种畏难情绪，改进领导方式、工作方法，加强上下沟通，在转变作风、提高效率上下功夫。进一步深化预算管理制度改革，稳步推进部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度改革，在提高财政管理水平上下功夫。进一步加强财政监督管理，严格依法理财治税，严肃财经纪律，在提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性上下功夫。

主任、副主任、秘书长、各位委员：
    这次省人大常委会安排我述职，既是对我个人的关心、爱护和鞭策，也是对财政工作依法监督的实践，我将以此为动力，虚心接受评议，并将根据委员们和社会各界的评议意见，认真整改，克服缺点和不足，团结带领广大财政干部职工，加倍努力，扎实工作，为加快发展、富民强省，全面建设小康社会做出更大的贡献！