我市新农村建设调查与思考

    党中央关于社会主义新农村建设的重大决策，给中国广大农村带来了新机遇、新发展、新气象。**市作为甘肃省的东大门，同样沐浴着党的富民政策的阳光雨露，焕发着勃勃生机。建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，同时也是一项复杂的系统工程，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面。**市以“百村示范、千村推进”为载体，紧紧围绕“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建新机制、建好村班子”六个重点，制定出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《社会主义新农村建设发展纲要》和《“百村示范、千村推进”行动实施方案》，提出了建设社会主义新农村的总体思路、建设重点、发展目标和工作措施，确定了“十一五”期间在100个村进行重点示范、1000个村进行整体推进，实现1000个村的稳定脱贫，确定基础设施条件较好、经济发展较快、社会事业有一定基础、群众积极性高和村级班子战斗力较强的第一批45个村第二批56个村为全市新农村建设示范村先行探索，取得了一定的成绩，也为今后的新农村建设积累了经验。为了对这些成绩和经验进行总结概括，同时找出**市新农村建设中存在的困难问题，对**市的新农村建设工作进行分析、评价，得出一个符合实际的结论，进而提出解决问题，推动**市新农村建设的对策，我们通过走访，召开座谈会，查阅各种资料与统计调查相结合的方法对**市的新农村工作进行了较详细的调查,并结合我们基层新农村建设的实践,形成了这篇调研报告,为使调研有重点,有新意,我们在调研**市新农村建设中的做法和经验的基础上,重点对存在的问题和解决的对策,特别是如何用新农村建设统领解决“三农”问题作为重点，以期农村工作提供一个视角，促进**市的新农村建设工作有一个较快的发展。　　

    一、基本情况　　

1、**市农村基本状况：　　

中国历史文化名城——**市，位于甘肃省东南部，是甘肃的“东大门”，东邻陕西省宝鸡市，北、西、南分别与我省的**,***,***,****,接壤。现辖*************县，有46个镇，67个乡，10个街道办事处。有汉、回、满、蒙、藏等28个民族，总人口354.76万人，居全省第一，其中，城镇人口94.66万人。总面积1.43万平方公里。**市正好在祖国的几何中心，地处东经**°35′—**°44′、北纬**°05′—**°10′之间，市区平均海拔高度为　1100米　。**市境内山脉纵横，地势西北高，东南低，海拔在1000—　2100米　之间。2008年全市粮食总产1.19亿公斤，农民人均纯收入1844元。　　

2、村级组织建设状况：　　

一是**市提出“选拔‘双带’能人，营造干事创业平台，抓两头、带中间，整体推动农村发展”的工作思路，从解决人的问题入手，采取公开选拔村党支部书记、提高村干部待遇等一系列措施，狠抓农村基层组织建设。面对农村发展的现状，**市结合村“两委”换届，跳出“村人治村”的传统模式，打破城乡、地域、行业、身份界限，对选不出村党支部书记的81个后进村，用8000元的年薪，从市县乡干部、企业职工、民营企业家、邻村村民正式党员中，采取宣传报名、笔试面试、竞职答辩、党委考察、支部选举、任职培训等程序，公开选拔带头致富、带领群众致富能力强的“双带”型能人担任村党支部书记，力求把“政治上靠得住、发展上有本事、老百姓信得过”的人选拔出来，解决了无人办事、无人理事的问题。在公开选拔的基础上，还采取择优选派和公推直选方式。目前，全市“一肩挑”的村达434个，占行政村总数的17.3%。同时，结合新农村建设，选择了班子强、基础好、产业特色明显、党员队伍作用发挥好的61个村作为重点培育的党建示范点，通过抓示范、树典型，使农村基层党组织学有目标、赶有方向，激活了基层党组织的内力，有力推动了农村经济的发展。目前，全市201个三类村已整顿转化138个，转化率达68.7%，后进村比重由8%下降到2.5%；81个后进村中，有近四分之一已从三类村跨入一类村的行列。建立激励机制，激发干事热情**市针对村干部待遇低、岗位缺乏吸引力、工作积极性不高等问题，制定出台了《关于建立村干部待遇激励保障机制的规定》，结合村“两委”换届，合理确定村干部职数，实现减职增酬，村干部由8769人减少到现在的8251人，报酬由年人均2570元提高到4298元，增幅达67%；对工作能力强、实绩突出、连续工作10年以上的现任村干部，为其办理养老保险；对当年带领群众发展本村经济成绩显著、群众影响好的村干部，给予一定特殊奖励；对连续或累计担任村干部的党组织书记、村委会主任20—30年且正常离任的，每年给予不低于600元的生活补贴；超过31年且正常离任的，每年给予不低于800元的生活补贴。

二是整合项目资金，增强发展后劲。针对贫困村、后进村自然条件差、投入严重不足，党建示范点层次不高、示范带动作用不明显等情况，**市把项目工作与贫困村、后进村整顿提升、新农村建设和党建示范点培育紧密结合起来，整合涉农项目资金，将项目、资金向示范村、贫困村、后进村集中倾斜，打造示范村，连片整建后进村。根据群众生产生活最需要解决的热点难点问题，全市共整合了涉及交通、农业、林业、水利等15个方面的275个项目，涉及资金1亿多元，今年已有190个项目启动实施。

三是**市各县区结合当地产业优势和项目实施，创新农村党组织设置方式。在中心村中建党总支、产业链上建党支部的基础上，以农民专业协会为依托，围绕产业发展，积极探索在同一产业区域内设立党的总支部委员会，推行“支部+协会+合作社”的模式，使党组织设置与经济发展紧密结合。通过项目的支撑带动和产业链的延伸，增强了村干部加快农村发展的信心，促进了后进村整顿和示范村建设工作，达到了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的目的。

3、全市新农村建设的状况：　　

在新农村建设试点中，**市委、市政府坚持以营造干净整洁的人居环境为突破口，创新机制，发动群众，在全市开展了大规模的巷道硬化工程，收到了良好的效果，得到了广大农民群众的热情支持和社会各界的充分肯定。两年多时间内，全市已完成新农村规划编制的800多个行政村，其中792个实现了村内巷道硬化，占全市2505个行政村的31.6%。经过近三年的工作实践，探索出了一条行之有效的新农村建设机制创新路子。　　

二、**市新农村建设的主要做法及成效　　

（一）深入调查研究，完善工作思路。为了完善新农村建设工作思路，**市委市政府组织专门力量，按照不同类型，结合乡村实际对全市农村现状进行了深入调研，了解当前农民群众反映最多、要求最迫切的问题，听取群众对新农村建设的意见建议，准确掌握新农村建设的重点、难点和热点问题。在此基础上，制定出台了**市《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《社会主义新农村建设发展纲要》和《“百村示范、千村推进”行动实施方案》，提出了“十一五”期间**市建设社会主义新农村的总体思路、建设重点、发展目标和工作措施，确定了“十一五”期间在100个村进行重点示范、1000个村进行整体推进，实现1000个村的稳定脱贫。并确定把基础设施条件较好、经济发展较快、社会事业有一定基础、群众积极性高和村级班子战斗力较强的45个村作为全市第一批新农村建设示范村先行探索，积累经验。经过两年的努力，初步探索了产业支撑型、循环经济型、能人带动型、资源开发型、城郊互动型、整村推进型，旅游服务型，易地新建型等8种新农村建设发展模式，为全市新农村建设积累了经验。　　

（二）因地制宜，全力搞好规划编制。规划先行是确保社会主义新农村建设顺利推进的前提。**市把规划编制做为新农村建设的基础性工作，从村庄建设规划和产业发展规划为主。在规划编制中，坚持以村为单位、以户为基础、自下而上进行编制。产业规划突出了主导产业、支柱产业和优势特色产业；村庄建设规划突出了地域特色，体现了乡村特点，推出了以整洁美化型为主、以旧村整治型和拆旧建新、异地搬迁型为辅的三种模式。　　

（三）突出特色优势产业，努力增加农民收入。一是大力培育特色主导产业。围绕发展现代农业，加快以东牧、西菜、南林、北果为主要特色的产业经济带建设，重点发展蔬菜、果品、畜牧三大主导产业。果品业以秦安、秦州、麦积、清水等县区为重点，已建成苹果、葡萄、桃为主的果品基地179.4万亩，年产果品70万吨，产值10亿元；蔬菜业以武山、甘谷、秦州、麦积等县区为重点，已建成韭菜、蒜苗、胡萝卜、大葱、辣椒和西甜瓜等7个市级示范区。年产量达170万吨，产值15.8亿元；畜牧上以实施“　13111”　草畜富民工程为重点，猪、牛、羊、鸡等畜牧养殖量达到1226万头，年产值16.3亿元。二是全力扶持发展壮大龙头企业。坚持把扶持龙头企业作为加快新农村建设的重要举措，两年来全市用于扶持龙头企业的建设资金达1.6亿元,在建龙头企业项目约30个，总投资4亿元，龙头企业在农产品加工、蔬菜净化和水果分级包装，以及贮藏、保鲜、运输、科技、信息和现代物流配送等第三产业有了新的发展，促进了农产品转化增值。三是培育壮大劳务产业，拓宽农民增收渠道。全市共建立各级劳务工作机构121个，劳务联络站450个，在全国各地建立劳务基地1600多个，与500余家用工单位保持常年联系。两年来全市劳务输转130多万人次，劳务创收30多亿元。四是建立健全市场体系。通过建立健全定点专业批发市场、各类农副产品批发市场、农村集贸市场100多处，年销售农产品3.5亿元。新发展各类农民专业合作经济组织1059个，带动农户10.4万户，年销售农产品24.8万吨，年经营纯收益1696万元。五是提高农民素质。突出农民在新农村建设中的主体地位，实施了“阳光工程”、“百万劳动力实用技术培训工程”、“千人千村优质果园管理活动”等。　　

（四）以改善农村基本生产活条件为重点，切实加强基础设施建设。“晴天一身土，雨天两脚泥，大车进不来，农产品出不去”一直困扰着广大农民群众的生产和生活，如何改变他们的生产生活现状，是这里老百姓盼望已久的愿望。规划是改善村容村貌的基础，**市十分重视做好新农村建设规划，并在规划中体现时代特征，突出地域风格和乡村特点，做到多样性和统一性的较好结合，使规划真正成为农民群众建设美好家园的蓝图。根据这一总体要求，各地在尊重群众意愿的基础上，建造出了美观大方的农村住宅，完善了比较实用的配套设施，村庄整体面貌大为改观。在秦州区的暧和湾村、孙集村，麦积区的曹石村、花牛村，武山县的三衙村，甘谷县的崖湾村，秦安县的大坪村，清水县的王店村、蔡湾村，张川县的刘家村等，所到之处，村庄、道路、住宅公共设施都严格按规划建设，一时不能建成的留有空间。对绝大多数村来说，新农村建设中不涉及大拆大建，但村容村貌整洁还有不少事要干。对此，**市在资金措施、水泥物资的供给、技术人员保障、农民投工投劳、施工质量监督上做了过细和大量工作，得到了农民群众的认可。一是以提高农村饮水保障程度为重点，近两年全市建成农村饮水安全工程31处，解决了16.72万人的饮水问题；二是坚持蓄、引、提并举方针，推广节水技术，发展高效农田，实施好灌区配套和节水改造，建成集雨水窖29.17万眼，增加有效灌溉面积50.18万亩；三是采取人机结合的方式，近两年新修优质梯田20万亩；四是加强农村道路建设，按照村村公路连通、田间道路畅通的要求，完成通村公路69条，累计长　230.78公里　。今年以来，在广大农村普遍开展清垃圾、清路障、清污水污泥和改水、改路、改灶、改厕、改圈为主要内容的“三清五改”、整治村容村貌活动。全市开展“三清”的村占83%、“五改”的村占65%，其中示范村占100%。“三清五改”活动开展以来，拆除违章建筑461处，清运垃圾8.3万吨，建垃圾点398个，改路163条、　183公里　，改灶5460个，改厕12000多个，改圈5900多个。有效地改变了农村脏、乱、差现象，方便了群众生产生活。同时，各县区严格按照市委市政府《“百村示范，千村推进”行动实施方案》要求，把示范村巷道硬化作为新农村建设中方便群众生产生活的大事来抓，取得了突破性进展。截至目前，七县区已投资5000多万元，100个示范村、199个推进村实施了村内巷道硬化，13个示范村和225个推进村实施了道路砂化。大力发展农村沼气。按照建管并举，建管结合，抓好沼气的后续管理与综合利用，完成“一池三改”建设任务32911户，新建沼气户13600户。　　

（五）规范运作、管理民主，构建农村政治文明建设的新格局。近年来，新农村建设试点村紧紧围绕发展农村民主，以基层党建为重点，牢牢把握配强班子、完善制度、规范运作三个关键环节，坚持规范与创新并举，营造了农村民主、和谐、生动、活泼的政治局面。一是配强班子，夯实基础。2007年底成功对党支部、居委会进行了换届选举，运转过程中又对个别素质差、能力弱的干部特别是支部书记进行了调整。二是完善制度，推进党员干部管理科学化。建立农村干部管理制约机制和利益导向机制，制定了农村干部经济待遇德、能、勤、绩、廉“五挂钩”制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，促进了干部作风的进一步转变；实行干部任期目标承诺制，与当选的村干部和班子签定了任期目标和年度目标责任书，面向党员群众公开承诺，得到了群众的认可。三是规范管理，推进居务运作正规化。出台了《村级规范化管理实施细则》，建立了两委联席会议制度和党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表定期报告工作制度，进一步深化了居务公开民主管理，重要事项实行全面公开，广泛听取群众对集体事务的反映、意见与建议，保障居民的知情权、参与权和监督权。　　

（六）发展社会事业，构建和谐农村。**市把农村社会和谐发展，作为新农村建设的重要方面。一是加快普及农村新型合作医疗制度。建立和完善了合作医疗报销程序，完善了县、乡、村医疗卫生服务机构的服务功能，做到“小病不出乡，大病不出县”。二是落实农村义务教育新机制。全面落实对农村义务教育阶段 “两免一补”政策，免除了59万名农村中小学生的学杂费，为60%的中小学生免费提供了教科书。继续推进农村中小学危房改造，改善教学条件。三是建立农村最低生活保障制度和农村“五保”供养制度，制定出台了《农村低保工作实施方案》和《农村“五保”供养制度》，严格按低保条件，逐户核实筛选，确定对象，做到应保尽保、按标施保。四是加强农村文化阵地建设。继续实施好农村广播电视“村村通”和农村电影放影工程，完成了800个自然村的村村通工程。根据各地实际，新建了一些图书室和文化室，做到县区有文化馆、图书馆，乡镇和村有文化室，满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求，促进了农村社会的文明程度的提高。　　

（七）加强组织领导，创新工作机制。**市委、市政府把新农村建设作为解决“三农”问题的头等大事来抓，及时成立了以党政主要领导为组长的新农村建设领领导小组和办公室，并将新农村建设办公室作为政府常设机构，专门负责新农村建设日常工作。同时，把新农村建设纳入县区及部门综合考核内容，实行目标管理。建立了领导干部联系点制度和部门帮建制度，全市共建立各级领导联系点235个，其中市级领导联系点67个，县级领导联系点168个；市直200个部门、企业与100个示范村建立了帮建制度。使新农村建设工作步入了规范化管理轨道。　　

这些老百姓看得见、感受得到的实实在在存在的成绩，为全市新农村建设开好头，起好步打下了良好的基础，吹响了社会主义新农村建设的号角，全市人民正在市委市政府的领导下，紧紧结合**市实际，扎扎实实、一步一个脚印地推进新农村建设，我们把握生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，社会主义新农村的美好蓝图一定会实现。　　

三、**市新农村建设中存在的问题　　

一是思想认识问题还存在差距，一些地方的基层干部、农民群众对新农村建设的长期性、艰巨性认识不够，不能正确处理政府主导与农民主体的关系，对政府投资期望过高，存在等靠要思想。　　

二是农业基础设施建设欠帐较大。**市农村主要分布在黄土梁峁沟壑区，植被覆盖少，土地流失严重，并且人多地少，山多川少。山区缺水的现象较为突出，通村道路少且水平低，水利建设滞后。教育基础薄弱，危改任务较重；医疗条件差，医疗水平低。自然灾害频发，抗灾能力差。　　

三是农业结构调整始终受多种因素制约，**市区域特色产业虽然有，但仍然存在着质量、规模、品牌上不去问题，依靠农业自身增加农民收入的发展空间越来越小。　　

四是“工业与反哺农业、城市支持农村”的力度还不够。**市虽然是老工业基地，驻市省部属企业较多，但大多数企业发展后劲不足，科技投入不足，产品更新不快，处于举步维艰的状态，效益突出的较少，没有足够的能力反哺农业。　　

五是经费投入不足。各县区新农村建设村的实际情况差距很大，由于投入资金的严重不平衡，有些相对基础较差的村在发展上就有了相当大的困难。村民集体收入也不平衡，由于各种原因，村民之间发展不平衡，经济条件好的村庄与差的村庄差距太大，个别村民基层集体经济相对薄弱，部分村因历史原因集体经济负债重，经济收入渠道少，但用于支出的费用较大，正常的办公费用基本依靠转移支付来维持。阻碍农业农村发展的体制性障碍依然存在，城乡之间自由流动、合理配置的机制还未完全建立，农民增收的长效机制还未形成，城乡居民收入的差距仍然很大。　　

四、**市新农村建设解决问题的对策建议
    通过这次调研，我们认为，建设社会主义新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体。现根据我们调查的情况，提出如下对策及措施：　　

    （一）加强宣传发动。通过各种渠道加大宣传力度，让基层干部、社区群众全面理解“20字方针”的重大意义和深刻含义,切实突出群众的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，积极改革，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。同时，加强教育引导，强化国家政策方针、法律法规的宣传，进一步提高广大农村干部群众的觉悟，增强对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。切实发挥农村基层党组织的领导核心作用，几个新农村建设取得一定成效的村的经验表明，农村基层党组织作用发挥，尤其是村支部书记作用的发挥是新农村建设的关键，因此，必须选好、配强农村支部书记，加强培训教育，并充分发挥好他们在建设社会主义新农村建设中的作用。
    （二）制定规划标准。在本次调研的基础上，立足当前、着眼长远，按照“因地制宜、突出特色，城乡联动、统筹发展，政府主导、农民主体，分类指导、循序渐进”的原则，结合本区域生产生活发展、土地状况、物质文化生活需要、城市化进程等，确定出社会主义新农村建设的阶段性标准。把新农村建设纳入国民经济和社会总体规划，科学制定新农村建设的目标任务、建设重点、实施步骤和工作措施，在此基础上，细化目标任务，制定出科学合理、切实可行的实施方案。并结合实际，分步实施，经济条件好的村居可以先行一步，经济相对落后的村居要创造条件稳步推进。
    （三）突出建设重点。针对该村实际，重点抓好以下七个“突破口”，扎实推进社会主义新农村建设：一是以强化为民服务为突破口。强化为民服务意识，着力解决群众生产生活中的实际问题，尊重群众意愿，维护群众利益，增进群众福祉，让农民得到实实在在的利益。二是以经济发展为突破口。发展是新农村建设的根本，离开了发展，新农村建设就成为无源之水。因地制宜地进行产业扶持，千方百计地发展村集体经济，拓宽村集体收入渠道，增加村集体收入，为提高广大居民群众的福利待遇奠定坚实的基础；想方设法地优化环境增加群众就业、经商的机会，加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，切实提高群众的收入，以保证新农村建设稳步、持续推进。三是改变传统观念，提高居民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。四是以提升群众素质为突破口。加大对群众科技文化知识教育和免费的实用技术培训，强化对外出务工农民的职业技能培训，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。五是以加强民主管理为突破口。引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，全面实行村干部“公选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。六是以提升居民生活质量为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条件，加快推进旧村改造，大力实施小区开发，全面搞好水、电、暖的配套设施，让群众享受到城市居民享受的待遇。七是健全社会保障为突破口。全面推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，加快农村征地制度改革，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障，完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，使城乡居民同享改革发展的成果。　　

建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要建立全社会参与新农村建设的激励机制，引导机关团体、企事业单位和各界人士对乡村进行结对帮扶。要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的良好环境和氛围。