某县统战系统新农村建设经验做法

    自新农村建设的概念作为我国现代化进程中的重大历史任务被提出后，**县统一战线各方力量积极投入到了此时代洪流中。2006年起，**县大力实施以项目助推新农村建设，经过不断的探索和实践，取得了重大进展，为促进农业增效、农民增收、农村稳定做出了贡献。现将**县的经验做法总结如下：　　

一、成效与做法　　

建设社会主义新农村是时代赋予统一战线的新的历史使命，是新时期新阶段统一战线的重要职责所在，也是统一战线服务中心大局工作的深化和延伸。**县统一战线坚持发挥自身优势，搭建两个“新载体”、拓展三个“旧平台”，积极探索具有自身特色的参与新农村建设的形式和路径，初步形成了“各方参与、取长补短、和谐发展”的良好共建局面。三年来，引进侨资共建新农村项目4个，全县938家非公企业与470个行政村结对，实现行政村全覆盖，79家企业与77个村落实共建项目90余个，支持村公益事业的有29个，帮助结对村引进企业的有6家，到村投资兴办企业的有13家，其他帮扶内容42项，有59个贫困户、147个贫困学生分别与企业家结成帮扶对子，到位资金3097万元。　　

㈠搭建两个“新载体”，引导民营企业参与社会主义新农村建设　　

⒈“三联”活动：民营企业联系新农村、联系贫困户、联系困难学生　　

⑴科学谋划，组织有力。组织专门力量深入全县18个镇乡街道和相关企业进行调查，全面掌握了解企业家和农村群众的真实想法，认真分析研究活动参与对象、内容、形式，全面掌握情况。在此基础上，设计了“三联”活动载体，同时下发《关于在全县非公有制经济人士中组织开展“三联”活动实施意见》。为加强组织领导，成立以县委统战部副部长、工商联党组书记为组长的“三联”活动领导小组对“三联”活动进行指导、协调、沟通、督查工作，保证该项活动有组织、有步聚、有计划地展开。　　

⑵宣传广泛，思想统一。坚持依靠镇乡商会、行业商会的力量，通过召开动员会、座谈会和外出学习考察等形式，对活动进行层层宣传发动。活动前期共分发介绍新农村建设宣传资料1300余份，悬挂横（条）幅120条，《**商会》、**工商联网站刊登信息20余条。把“三联”活动的意义、方法、作用、步骤讲深讲透，增强非公人士参与新农村建设积极性和责任感。　　

⑶典型引路，影响巨大。推出 “三大宣传平台”（新闻媒体宣传、文艺宣传、网络宣传），以星星之火促燎原，把宣传典型与带动全体融合在整个活动开展之中，从而达到全面参与目的。全县累计树立“村企结对、共建新农村”典型人物15名，《今日**》、**有线电视台、**统战网开辟专栏对此进行专题宣传报道，扩大活动社会影响，进一步深化活动，巩固成果。　　

⑷建立机制，后劲有力。一是以推动合作合同签订为着力点，把活动引向深入。引导丹东街道37家规模以上企业老总和37个村代表签下“村企业结对”合作协议书，全县18个镇乡(街道)实现“村企结对”全覆盖。结对双方在经济、文化、人才、环境等方面开展共建,企业向结对村提供生产指导、小康村建设、实施劳动力转移等方面服务；农村充分利用自身土地、劳动力资源为企业发展营造良好环境；二是以扩大参与层面为结合点，扩大活动成果。针对在活动中发现的本村外出创业的村民存在的经济实力相对小、参与热情相对高特点，引导工商联会员企业把这些村民组织起来，建立了一支19人组成的新农村建设志愿者队伍，协助做好村民思想工作和技能培训工作。　　

⒉村企文化共荣战略：引导民营企业参与农村文化建设，进而激活企业文化，以达到村企互动、双赢共荣目的　　

⑴引导企业参与农村文化活动。据不完全统计，三年来我县共有20余家非公企业参与农村文化建设活动，累计投入资金200余万元、出动职工1000余人次。在爵溪文化艺术节举办期间，正值针织企业产销旺季，但在“文化大巡游”、“闭幕式大合唱”等活动中，所有受邀企业全部到场，无一缺席；许多镇乡农民文化艺术节期间，许多非公企业主动派出职工志愿者，从活动筹备、正式演出到后续各项工作全程参与。　　

⑵非公企业逐步形成特色文化。企业在参与农村文化活动的同时，也逐步形成了企业特色文化。部分非公企业成立专业文体宣传队，定期开展以“爱国、敬业、守法”为主题的宣传活动，既丰富了职工业余生活，扩大了企业影响力、增加了企业凝聚力，又展现了新时期非公企业良好精神面貌。如宁波海达针织印染有限公司的“海达渔鼓”在浙江省“群星奖”广场舞蹈大赛上授予金奖。　　

⑶农民高度关注企业发展。许多农村人大代表、政协委员通过多种渠道向政府建议，要求政府给予企业发展有功人士奖励。2006年，**各镇乡（街道）共评选出“企业发展功臣”、“优秀企业家”、“企业发展先进集体”等经济建设多层面奖项40余个，同时，应部分人大代表要求，有2个镇乡还开展了诸如“十佳外来创业者”、“十佳外来个体经营者”等针对外来务工人员的先进评选。这些奖项的评选极大地鼓励了非公经济人士发展自身产业的积极性，更提高了外来务工人员融入我县建设的热情。　　

⑷企业积极拓展反哺领域。非公企业在良好的发展环境中取得了更加丰硕的发展成果，非公企业家感念百姓给予的支持和关注，在热心农村文化建设的同时，积极拓展参与建设领域，致力于投资农村公益事业，帮助改造村级基础设施，支持农民会所和生态休闲公园建设，扩大村企共建项目范围，村企发展和谐共荣局面逐步形成。　　

㈡拓展三个旧平台，组织引导统一战线成员多途径服务新农村建设　　

⒈增强造血功能，积极探索村企共建平台。找准利益结合点，选好工作突破口，引导非公企业改“企业帮村”为“村企结对”，以项目助推新农村建设，发展壮大村级经济实体。宁波名佳针织有限公司、宁波申菱电梯配件有限公司等15家企业，通过下放产品加工业务来帮助结对村发展壮大集体经济，为结对村解决劳动力800余人，创利900万元。宁波天安集团利用价值400万元的机电设备，为定塘镇田洋湖村创办一家电器企业，为村集体经济和村民增加收入;宁波健鹰针织有限公司出资500万元盘活结对村经济合作社闲置土地和房屋，兴办了二个分厂，解决当地400多个无业中年妇女就业。结合我县旅游产业的发展思路，引导村企两种主体综合开发利用自然资源。宁波戴维医疗器械有限公司积极挖掘晓塘乡黄埠村历史文化特色，设计开发了“九龙潭颐青主题园”，规划占地45亩，投资200万元，建成集住、乐、养、学、教等“六有”于一体的老年人服务场所。华丰建设集团、宁波宏通苑餐饮有限公司、宁波奇艺家具有限公司等出资开发结对村、周边村自然资源，拓展休闲渡假项目，发展旅游产业，延伸企业产业链，发展壮大村集体经济，增加农民就业机会。　　

⒉引入“源头活水”，不断做大光彩事业平台。光彩事业是非公经济人士体现责任、回报社会的重要载体，长效机制的建设至为重要。近年来，通过引导，我县非公企业参与光彩事业的积极性高涨，传统的单一资金捐赠模式正在改变，设立“留本捐息”冠名基金成为新气象。2007年以来，共有14家非公企业设立了此类基金，总额达到4360万元。其中今年宏润建设集团股份有限公司捐赠的1000万元慈善济困冠名基金，为我县数额最大的冠名基金。同时，积极探索拓展光彩行为方式，努力为新农村建设提供最大化的帮助。宁波恒德置业有限公司出资120万元建造30套安置房，无偿捐献给爵溪街道爵溪渔村，该村30户无房贫困户入住。宁波华翔集团公司与西周镇官山村结对，出资10万元帮助该村举办农村文化艺术节，搭建招商引资平台。　　

⒊开阔工作视野，有效拓展侨台捐资平台。树立“大侨务”观念，有效整合县内侨务资源，积极利用宁波大市侨务资源，着重加强与市甬港联的业务联系，三年来落实港胞捐资共建项目4个，其中市甬港联牵线3个，县侨办引进1个，共到位资金75万元。2006年，港胞　陈志耀　先生慨赠人民币20万元助建涂茨镇中心校“陈志耀综合楼”一幢。该楼建筑面积　880平方米　，设有电脑室、音乐室、美术室、会议室和多媒体教室等多种功能用房。2007年落实港胞泗洲头镇苏岙村老年活动中心，到位资金15万元。同年，引进港胞捐赠资金10万助建茅洋乡茅洋村自来水改造工程。2008年，港胞　奚际林　先生捐资30万元帮助家乡新桥镇上七里村硬化村道。同时发挥**对台工作优势，加强对台交流与合作，深化与**籍台胞的感情联络，三年来到位助建新农村建设资金60万元。　　

二、问题与不足　　

我县统一战线助推社会主义新农村建设开局良好，但也出现了一些新情况，存在着一些问题。归纳起来，主要在以下几点。　　

㈠非公有制经济人士参与面不广，发动有待深入。据悉，全县注册登记的私营企业3139家，注册资金400462万元；个体工商业户16448户，注册资金68331万元。目前参与新农村建设的非公企业约占私营企业总数29.9%，从上述比例可以看出，组织引导民营企业参与新农村建设的空间还很大。　　

㈡参与者与主体者认识不到位，教育任务较重。一是理解不够全面。重硬件建设，轻文化建设，对民主管理，精神文明建设考虑不够，认为建设新农村，就是建新房修村道，办农民会所。二是存在与己无关思想。有的统战成员和农民认为新农村建设是政府和村干部的事，自觉参与的主体意识还没有完全确立。三是存在形式主义。部分统战成员和农村干部群众对党中央国务院提出新农村建设战略任务的长期性、广泛性、艰巨性、复杂性缺乏足够认识，有的急于求成，甚至急功近利。　　

㈢新农村建设整体规划普遍滞后，中长发展目标亟待完善。目前，我县广大农村除省、市、县级示范小康村等列入政府发展规划的少数村，已完成规划任务，中长期发展目标明确。但大多数村没有规划蓝图，建设方向漠糊，统战成员参与新农村建设结合点很难敲定。各地各部门在组织实施新农村建设过程，往往停留在举行一次村企恳谈会、提一条建议、办好一件实事，解决一个难题上，如何从整体上解决农业增产、农民增收的新办法新点子还不多。　　

㈣村企联办企业引发一些其他问题。一是企业风险加大。企业到结对村办厂、管理范围扩大、运输里程增多、产品质量不稳定、生产成本上升，利润下降，不利于企业自身发展。二是产权不清晰，调查中发现，企业与农村合办的企业大都采取企业出设备、资金、回收产品，农村出土地、房屋（集体所有）、劳动力，法人代表是村干部，企业组织结构多样，利润分配随意性大。一旦利润分配不均，就会出现产权纠纷问题。三是村办企业中年老体弱者农民工，但他们的安全生产意识比较差，给企业管理埋下新的风险。　　

㈤侨台可用资源相对缺乏。**自身侨务资源相对缺少，中老年工作对象从事教育工作为多，新生代华人华侨发展势头强进，专业技术突出的较多，资金充裕的较少，目前尚不能产生充分的群体效应。**籍台胞有近2800人，但对台工作对象转变为侨务对象的趋势明显，这一群体正在逐步削弱，再加上侨台工作对象知名人士不多，尤其是经济界的出色人物更缺，以项目方式助推家乡建设的可利用资源不足，引进的项目，往往规模偏小。　　

三、下一步工作打算　　

㈠坚持宣传先导，进一步扩大统一战线助推新农村建设的参与面。借助电视、报纸、因特网等平台，加强统战成员思想政治工作，避免认识上的误区。新农村建设不仅仅是发展经济，而是农村经济、文化、政治、社会的全面发展。因此，在引导统战成员参与建设社会主义新农村中，既要坚持以发展农村经济为中心任务办实事、办好事，又要为加快农村教育文化卫生等各项社会事业的发展献计献策。鼓励统战成员加大对农村文化、公益项目的投资力度，深化统一战线服务新农村建设的方式和内容，逐步改变农村社会事业发展滞后的状况。　　

㈡坚持因地制宜，进一步加强统一战线助推新农村建设的针对性。从各镇乡(街道)的经济基础、发展水平和自然条件等实际出发，因地制宜，通过项目共建增强农村的自我发展能力，培育农民的创业创新意识，走服务新农村建设的特色之路。当前，重点要引导统战成员结合**农村特点，开发利用当地的自然资源，发展高效农业，开发旅游休闲项目，改善农村经济结构，促进农村生产发展和农民富裕。发挥非公企业的资金、设备和技术优势，发展代加工业务，提高农民收入。利用城郊、工业园区、临港工业区的有利环境和条件，发展当地行政村的二、三产业，开发标准厂房、租赁业、物流业、信息业等，壮大村级集体经济。　　

㈢坚持完善政策，进一步调动非公人士参与新农村建设的积极性。一是注重规划先行。各地各级要加快村镇建设的规划修编与完善，包括农业产业化、农村城市化等规划，防止造成新一轮增加农村负担，新一轮损害农民损益，新一轮的重复盲目建设和新一轮环境污染。二是加强政策扶助。建议党委、政府出台必要的配套政策，贴息、补助、减免、奖励等，扶持这些支农企业自身发展，提升民营企业家参与新农村建设信心指数。　　

㈣坚持拓宽渠道，进一步提高侨台资源助推新农村建设的实效性。发挥县侨联、县台联和北京、上海**籍归国人士联谊会等平台的联谊优势，借助它们广泛的联系网络，积极挖掘本县籍侨台工作对象中的实力型人物，注重打好“乡情牌”，密切与他们的感情联络。同时，积极实践“大侨务”工作理念，充分利用宁波大市的侨务资源，继续加强与上级统战部门的联系，扩大与外县籍侨台工作对象的联谊，弥补我县可利用侨台资源相对不足的缺陷。通过侨台工作资源的整合，进一步壮大新农村建设的参与队伍，并及时向他们传递县内新农村建设的相关信息，动员他们适时来**考察、投资，切实提高侨台资源服务新农村建设的实效性。