新形势下加强农村基层党风廉政建设的调查与思考

发布时间：2022-01-28 15:12:39 浏览数：次

新形势加强农村基层党风廉政建设的调查与思考　　
***乡党委副书记兼纪委书记 ***　　
党的十七届三中全会作出了关于加强农村改革发展若干问题的决定，标志着我国农村改革发展进入一个新的历史发展阶段，极大地鼓舞了广大农民群众。在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于农村经济社会发展的良好氛围，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的一个重要问题。　　

进行了调查。共走访群众102户，村组干部47人，其中党87人；召开党员、村民、村组干部座谈会10次。从调研收集的情况看，干部群众监督意识、民主管理意识不断增强，各村、各单位、各站办所的党风、政风以及干部们的工作作风明显转变，农村基层社会政治稳定。农村管理的民主化对促进农村党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败发挥了积极的作用，助推了新农村建设。　　

一、取得的成绩　　

㈠实行村民自治，有效遏制了以权谋私现象滋生蔓延。群众自主选择自己信得过的人担任村干部和致富带头人，为群众做实事、办好事、解难事。在2007年村级换届中，7个行政村选举顺利，群众的意见比较集中，按照自己的意愿选举出了村级班子。同时，村民自治还体现在重大决策的民主化上。目前普遍实行“一事一议”制度。根据不同的事项，召开不同形式和不同范围的会议—村两委会、党员大会、群众代表会、群众大会。凡涉及全局的、长远的、关系群众切身利益的重要项目安排和大额资金使用，各村都要召开群众代表会或群众大会讨论通过。涉及群众个人利益的，让每个群众签字表态。在决策中，群众拿主意、做决定，使村干部“拍脑袋”决策或以权谋私的现象，通过制度建设得到了有效遏制。　　

㈡推行村务公开，强化了反腐倡廉工作力度。对群众关心的建设项目实施情况、低保、五保对象确定、扶贫、救济款项发放、计划生育指标等进行按期公示、按需公开，充分发挥了民主监督的作用。同时，也使群众对村务明白，打消了怀疑念头，增强了对村两委班子的信任度和信心，增强了村两委会的凝聚力和号召力。　　

㈢转变职能，转变作风，深化教育，完善制度，加大了监督力度。免征农业税，从根本上解决了因加重农民群众负担而引发的干群关系紧张，农村不稳定的局面。计划生育工作也已步入正轨，乡村干部已从“催粮收款”等繁重任务中解脱出来。乡村职能从过去的管理型向服务型转变，党中央、国务院一系列强农惠农政策通过乡村干部送到农民群众中，温暖了群众的心田。过去群众怕干部进村，如今盼干部进村，盼干部给他们带来好政策、好技术、好项目，盼着给他们送去扶贫资金，帮他们脱贫致富，帮他们解决矛盾纠纷。此外，为了加强对干部的监督和管理，各村建立和健全了各项规章制度，如《党支部的职责》、《村委会的基本职责》等，使村民监督有准则，有效地约束了村干部的行为。　　

二、存在的问题　　

㈠村两委班子和党员普遍老龄化，文化素质偏低，观念落后，村民民主意识比较差，影响了民主化管理。目前，农村政策放活，自然条件差的村，青壮年劳力大量外出打工，客观上与党组织远离；而自然条件较好的村由于不注重发展党员，致使党组织发展缓慢，新鲜血液吸收不进来，老龄化现象严重；部分群众由于参与村务的民主管理意识不强，不主动、不积极，不懂得怎样行使自己的民主权利；部分群众不懂得从全村整体利益和长远利益去考虑问题，从自身利益出发闹无原则纠纷，影响了全村民主选举、民主管理工作。　　

㈡民主管理制度不健全，落实不到位，监管力度不够。尽管民主选举、民主决策的一些制度已初步确立，但在落实过程中还存在许多问题。如民主选举、操作程序和方法各村不尽一样。条件好、管理比较规范的地方，可以召集起群众大会，无记名投票；在个别条件差管理弱的村，召集不起群众大会，就分别在许多地方投票，委托投票不规范，在一定程度上影响了群众的真实意思表示。在决策方面，有些村基本上能够充分征求村民的意见，重大事项由群众表决通过，但有些村则没有制定议事规则，大事完全由两委会决定，事后才告知群众。在村务公开方面，个别村公开不彻底，该公开的事项不公开，且公开的帐目不具体，群众看了云里雾里、心里不明白。存在以上问题的一个重要原因，是乡对村的监管力度不够，包村干部责任心不强，不能沉下去指导、帮助农民开展工作，对村干部不能严格要求。　　

三、加强农村基层党风廉政建设促新农村建设　　

党的十七届三中全会对农村改革发展做出了重大的战略部署，如何适应新形势新任务的要求，加强农村基层党风廉政建设，促进新农村建设，必须切实抓好以下几个方面：　　

㈠进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制不能只写在纸上、挂在嘴上，而要实实在在落实到行动上。要将农村的党风廉政建设责任制分解细化，从包村领导、干部到村支书、主任，逐一落实到具体的人头上，围绕民主管理、民主监督、民主理财、村务公开、廉洁自律等各项制度的落实，狠抓监督检查，年终严格考核，严格兑现奖惩。对不履行党风廉政建设责任的干部要严格追究责任。　　

㈡加强对乡村干部和群众的教育、培训。制定长远的培训规划，有计划、分层次地教育培训农村党员干部，使他们了解掌握党和国家的方针、政策，特别是农村政策、法律和制度，明确行为规范，知道应该做什么，怎么做，不应该做什么，怎么制止，强化宗旨意识和廉洁自律意识。同时，积极广泛地教育群众、动员群众，唤醒和调动他们的民主管理意识，积极投身到社会主义新农村建设中来，积极发挥民主参与民主监督作用。把教育活动与党基层组织建设结合起来，积极培养发展年轻党员，吸收新鲜血液，壮大党在农村的基层组织，增强农村党组织的活力。　　

㈢加大监督力度，确保各项政策措施的落实。党的十七届三中全会为解决“三农”问题，对加快农村改革发展作出了重大部署，给新农村建设带来了前所未有的机遇和挑战，随着农村经济的发展，可能出现的漏洞会逐步增多，各种矛盾凸显，处理不好，会影响农村的稳定。同时，新的发展变化给农村的民主管理体系、管理水平和党风廉政建设工作提出了新的挑战，因此，必须要从健全制度入手，加大对农村民主管理的监督。一是要建立和完善议事规则。严格按规则决策，确保重大决策、重要项目安排，大额资金使用由班子集体决定，村级重大事项由群众代表会议或群众大会讨论决定，防止 “一把手”说了算现象的发生。二是切实规范村务公开。统一规定村务公开内容、时间、程序、形式的管理监督程序，对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。当前，尤其要加大对村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。　　

㈣加大查办案件力度，对群众来信来访要认真对待，积极妥善解决。对群众反映强烈的、明显的违纪行为，要严肃查处，做到有案必查。重点查处违反民主决策规定，个人或少数人决定集体事项，给集体造成损失的案件，侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的案件。严重的要给予党政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。要利用典型案例教育广大农村党员干部和农民遵纪守法、弘扬正气、团结奋斗，努力建设生产发展、生活富裕、管理民主、乡风文明、村容整洁的社会主义新农村。　　

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