在全区城镇居民基本医疗保险启动动员会上的讲话

同志们：
    按照省、市的统一部署和要求，我区城镇居民基本医疗保险工作将于6月1日启动。今天，区委、区政府召开动员大会，主要任务是贯彻传达省、市城镇居民基本医疗保险工作会议精神，动员部署我区城镇居民基本医疗保险启动工作。区劳动和社会保障局、财政局的两位领导还要分别作发言，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲两点意见。
    一、统一思想，充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要性和紧迫性
    建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，是区委、区政府长期以来一直十分重视的工作，也是广大人民群众关心的热点和社会关注的焦点。启动城镇居民基本医疗保险工作，是我区3.3万城镇居民的急切期盼，也是构建和谐XX的重要内容，对促进全区经济社会发展具有十分重要的意义。
    （一）建立城镇居民基本医疗保险制度，是贯彻科学发展观执政理念的具体体现。党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。城镇居民基本医疗保险制度的建立，实现了基本医疗保障全覆盖，解决了参保居民的住院和门诊大病医疗支出问题。建立城镇居民医疗保险制度，努力为人民群众提供基本公共服务，充分体现了党和国家对民生问题的高度关注，也是贯彻科学发展观执政理念的具体体现。
    （二）建立城镇居民基本医疗保险制度，是构建和谐社会的内在要求。从医疗保障方面看，只有实现广覆盖，人人享有基本医疗保障，才能体现公平，使社会更加和谐。近年来，社会各界高度关注民生问题，不少人大代表、政协委员对建立健全社会保障体系、加快构建和谐社会提出了很多好的意见和建议。建立城镇居民基本医疗保险制度，是爱民之事、利民之策、德政之举。各级各部门要充分认识实施城镇居民基本医疗保险的重要意义，把建立城镇居民医疗保险制度作为改善民生的重要内容，带着对人民群众的深厚感情，以良好的精神状态和真抓实干的工作作风，确保城镇居民基本医疗保险制度顺利实施，切实把人民群众在医疗卫生方面的利益保障好、维护好、发展好。
    （三）建立城镇居民基本医疗保险制度，是促进改革发展的需要。完备的社会保障制度，可以从根本上解决广大群众的后顾之忧。我区正处于经济发展的关键时期，经济的又好又快发展，有赖于广大人民群众的积极参与。把医疗保障工作做好，也是为发展经济打基础。建立城镇居民医疗保险制度，既有利于减轻广大城镇居民的医疗负担，也是深化医药卫生体制改革的重要环节。基本医疗保险与医药卫生体制密切相关，相互影响。城镇居民参加基本医疗保险，提高了看病就医的支付能力，扩大了医疗服务消费,这对医药卫生事业提出了更高的要求。医疗保险机构参与对医疗服务的管理和监督，可以促使医疗机构规范行为，推进医疗机构内部改革，降低医疗费用。同时，通过对城镇居民基本医疗保险制度的合理设计，可以引导更多的群众从费用高的大医院转到费用低的社区医院就诊，从而促进社区卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源配置。因此，从一定意义上讲，建立城镇居民基本医疗保险制度，是覆盖城乡全体居民医疗保障体系框架的重要一环，将有助于全面推进和深化医药卫生体制改革。
    （四）建立城镇居民基本医疗保险制度，是解决群众看病难、看病贵的重要举措。“看病难、看病贵”是当前关系群众切身利益的热点问题，建立城镇居民基本医疗保险制度，从根本上填补了过去医疗保险制度的空白，在制度上解决了城镇非就业人员的看病就医问题，保障了这部分人群最基本的健康需要。城镇居民基本医疗保险制度重点解决参保居民的住院和门诊大病医疗支出，可有效的化解部分城镇居民因病致贫、因病返贫的大病风险，有利于缓解群众“看病难、看病贵”的矛盾。
    二、强化措施，扎实开展好城镇居民基本医疗保险各项工作
    城镇居民基本医疗保险制度是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，关系到广大人民群众的切身利益，社会关注度高，是一件好事实事，但工作难度也相当大。各乡（镇、街道）、各部门要结合实际，采取有效措施，精心组织、协调配合，扎实开展好城镇居民基本医疗保险各项工作。
    （一）明确任务目标。我区建立城镇居民基本医疗保险制度的主要任务是：按照统筹规划、规范引导、完善制度、稳步推进的要求，建立以住院统筹和大病门诊治疗为主的城镇居民基本医疗保险制度，形成合理的筹资机制、健全的管理机制和规范的运行机制，逐步建立稳定、可持续的覆盖城镇居民的基本医疗保险制度。今年，城镇居民基本医疗保险工作的主要目标是：全区参保覆盖面要达到70%以上，参保人数要达2.3万人。要实现这一目标，时间紧，任务重，责任大，各乡（镇、街道）、各有关部门要周密部署，精心组织，抓好落实。
    （二）加强组织领导。启动我区城镇居民基本医疗保险工作，时间很紧，任务很重，能否如期实现工作目标，既关系群众的切身利益，又是对政府行政能力的考验。各乡（镇、街道）、各相关部门要把这项工作列入重要日程，建立领导机构，明确工作职责，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。劳动保障部门要深入基层了解实情，帮助协调解决工作中出现的困难和问题。各相关部门要进一步完善政策措施，加大推进力度，对实施过程中遇到的突出问题，要及时研究，采取行之有效的办法加以解决。要借鉴城镇职工基本医疗保险制度的成功实践经验，不断探索新的方式方法，创造性地开展工作。需要强调的是，参加城镇居民基本医疗保险的人群大都没有固定收入，也没有单位依托，组织和管理难度都比较大，各乡（镇、街道）、社区、学校要充分发挥一线管理的作用，指定专人负责城镇居民基本医疗保险工作的协调管理，认真做好城镇居民参保缴费的组织和动员工作。
    （三）创新工作机制。城镇居民基本医疗保险是一项全新工作，我们还没有成熟的经验可以借鉴，没有完善的套路可以照搬，在推进过程中可能会遇到许多新的情况和问题，在规范操作的基础上大胆探索、勇于创新，边操作边完善，边推进边解决问题，把工作做细做实。在实际工作中，要充分考虑到城镇居民基本医疗保险制度涉及面广的实际问题，把推进城镇居民基本医疗保险制度建设与深化医药卫生体制改革紧密结合起来，在参保、缴费、就医、报销等各个环节中优化服务，方便群众，逐步使这一制度得到健全完善。
    （四）形成工作合力。各职能部门要紧密配合，加强协作，充分发挥部门职能作用，真正做到认识上统一、工作上协调、行动上一致，尽职尽责做好工作。劳动保障部门作为牵头单位，要成立强有力的工作班子，切实履行政策宣传和工作指导职责，加强对城镇居民基本医疗保险工作重点、难点问题的调查研究，主动扎实地组织实施。财政部门要做好城镇居民基本医疗保险财政补助资金的预算安排、资金拨付和基金监管等工作。教育部门要加强对所属各类学校的学生参保工作指导力度，做好在校学生宣传动员、参保登记和费用缴纳工作，并正确处理好城镇居民基本医疗保险和商业保险的关系，确保在校学生在年内应保尽保。据2008年6月全区城镇居民基本医疗保险摸底调查统计数据，全区所属各类学校在校学生共6639人，由于时间紧，任务重，整个参保申报缴费登记时限只有3个月时间（即2009年6月1日到9月30日止），10月1日以后的参保申报缴费登记为次年的参保申报。所以，全区所属各类学校任务十分艰巨，必须采取切实可行的有效措施，确保在校学生做好应保尽保。卫生部门要着力加强行业监督管理，加强对医疗服务机构的业务指导，督促定点医疗机构加强医德医风建设，促进医疗机构提供质优、价廉、方便、规范的服务；要严格规定高价药品、新增诊疗项目、大型医用设备检查及特殊材料的准入和使用条件，做到既保障参保人员的基本医疗需求，又减轻医疗费用负担，不断提高基金的使用效率；要按照合理布局的要求，确定定点医疗机构和零售药店，建立健全信息公示制度和监督管理制度，方便参保人员选择就诊机构。审计部门负责做好医疗保险基金的监督审计工作。发改部门要制定相关措施，切实加强医疗服务及药品价格管理。食品药品监督管理部门要加强对药品流通领域及医疗器械和医用材料的监管，会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。民政、残联等部门要做好城镇低保人员、低收入家庭60周岁以上老年人和重度残疾人的认定等工作，对符合标准和条件的特殊人群及时核发有关证件，确保他们能够及时得到政府的医疗补助，并做好医疗救助与城镇居民基本医疗保险的衔接工作。公安部门要协助配合开展城镇居民调查工作，负责户籍的认定、新立户口的审查工作。各乡（镇、街道）、社区要积极配合医疗保险经办机构做好本辖区的宣传动员和参保组织工作，并通过各乡（镇、街道）、社区劳动保障服务平台做好城镇居民参保登记、参保费用的收缴汇总工作。监察部门要对城镇居民基本医疗保险工作的开展情况进行监督检查，及时发现、严肃处理医疗保险资金管理、居民参保过程中发生的违法违纪问题。其他相关部门也要结合工作职责，加强协调配合，积极支持城镇居民基本医疗保险工作。
    （五）加大宣传力度。各乡（镇、街道）、各有关部门要切实加大宣传力度，充分利用广播、电视、宣传手册等多种形式进行广泛宣传，把城镇居民基本医疗保险的具体政策讲清、讲透，把参保及就医的程序讲明，让广大人民群众充分理解这项制度，了解这项政策，使群众免除后顾之忧，提高城镇居民参保的积极性和主动性，让群众充分享受政策带来的实惠。
    （六）强化督促检查。会后，各乡（镇、街道）、各部门要迅速行动起来，抓紧启动实施，建立工作目标责任制，将任务层层分解落实，确保各项工作有计划、有步骤进行；要抓好人员培训，提高经办人员的政策水平、业务技能和工作责任心；要做好居民申报登记、信息录入、参保缴费等起步工作，认真研究工作中出现的新情况、新问题，积极探索解决的办法，同时注意总结经验，确保城镇居民基本医疗保险工作的顺利进行，并为不断完善这项工作打好基础。
    同志们，城镇居民基本医疗保险工作是一项涉及广大城镇居民切身利益的大事，时间紧迫，任务艰巨，全区各级各部门要结合学习实践科学发展观活动，迅速行动，严密组织，扎实开展好全区城镇居民基本医疗保险各项工作，为推动我区经济社会又好又快发展、构建和谐XX做出新的贡献！
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