某市开展工程建设领域突出问题专项治理工作排查情况汇报

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）和全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，我市扎实、有效地开展工程建设领域突出问题专项治理工作，遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头，规范工程建设领域市场交易行为，确保工程建设项目健康有序发展。现将专项治理工作开展情况简要报告如下：　　

一、统一思想认识，切实增强开展工程建设领域突出问题专项治理工作的责任感和紧迫感　　

我市认真贯彻落实中办、自治区的文件精神，学习领会**市政府汪夏明副市长、纪委卢阳春书记的重要讲话精神，认识到开展工程建设领域突出问题专项治理是维护人民群众利益、从源头上预防和治理腐败的重要举措，准确把握专项治理的目标要求，把思想认识进一步统一到专项治理工作的总体部署上来，扎扎实实开展好专项治理工作。　　　

　11月5日　上午，我市召开工程建设领域突出问题专项治理工作视频会议，会议传达贯彻了全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，就我市工程建设领域专项治理工作进行了安排部署，并提出明确要求。**市治理工程建设领域突出问题领导小组组长、副组长及18个领导小组成员单位负责人在**分会场参加了会议。会议结束后，市委常委、市纪委书记、市治理工程建设领域突出问题领导小组组长凌焕忠同志提出了具体贯彻意见，要求纪检监察、检察、建设、发改、财政、审计、国土、环保、交通、工商、安监等重要部门要高度重视此项工作，按照会议精神，结合实际，反思治理工程建设领域中存在的突出问题。要站在政治和全局的高度，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实增强做好专项治理工作的责任感，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委、政府的决策部署上来，切实抓好各项工作落实。　　

二、加强组织领导，确保突出问题专项治理工作取得实效　　

我市把专项治理工作作为一项重要任务，摆上重要议事日程，把专项治理与惩防体系工作规划有机结合起来，认真组织实施。建立健全组织机构，明确责任分工，加强监督检查，狠抓工作落实。　　

由市纪委牵头，迅速成立了**市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，领导小组组长由市委常委、纪委书记凌焕忠和市政府邓瑞卿副市长担任，副组长由市纪委副书记、监察局局长劳日勇，市纪委副书记李欣杰，市人民政府办公室副主任林良成担任，相关成员单位分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委、监察局，办公室主任由市纪委常委、监察局副局长阮登茂担任，从市纪委、监察局和相关成员单位抽调人员集中办公，负责日常工作。办公室下设监督检查组、综合信息组、宣传法规组三个工作小组，明确了具体人员及职责分工。向社会公布我市工程建设领域突出问题专项治理工作投诉举报电话及电子邮箱，电话：(此处可能涉及隐私号码/数字)，电子邮箱：pxsgclyzlb@163.com 。 　　

三、健全工作机制，及时谋划好我市工程建设领域突出问题专项治理工作　　

**市治理工程建设领域突出问题领导小组参照自治区、**市工作方案，结合本市实际，及时制定、印发了《**市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，对全市专项治理工作进行安排部署。明确任务分工和工作要求，落实重点，强化责任。领导小组各成员单位按照所承担的工作任务研究制定牵头负责工作的具体实施方案，明确专项治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求。各成员单位也结合本单位（部门）实际，于　2009年11月11日　前研究制定本系统的具体实施方案，明确目标任务、工作进度和时间要求，并上报市治理工作领导小组。　　

通过开展专项治理解决突出问题，达到治标的目的，注重以改革的思路和创新的举措，健全制度，创新体制机制，从源头和根本上解决我市工程建设领域存在的突出问题。　　

四、突出工作重点，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作　　

我市紧密结合实际，突出工作重点，以完善法规制度和保证制度落实为重点，强化工程监管和资金管理，建立健全专项治理的长效机制。全面安排部署专项治理工作，确定治理重点，明确目标任务、职责分工、工作进度、方式方法和时间要求，分阶段、有步骤地抓好专项治理工作。　　

近期，我市各部门按照自治区的统一部署，重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查自纠,一共排查了62个单位392个项目，其中500万元元以上的项目共计33个，项目的具体情况已经上报**治工办。2008年我市政府性投资项目共17个，已拨付9076.7万元；2009年我市政府性投资项目共14个，计划投资7704.26万元，已拨付3546.19万元；2007年3月至2009年11月使用国有资金项目11个，计划投资5151万元，已拨付3050.33万元。各成员单位（部门）对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设重点部位和关键环节存在的突出问题。　　

此次共排查了污水处理项目、廉租住房二期、三期工程、垃圾处理厂项目、卡凤小学教学楼项目、白云中学教学综合楼项目、计生服务站业务楼、人力就业中心等政府投资项目。排查内容主要为项目办理设计、规划许可、招标投标、施工许可、质量安全、竣工验收备案方面。通过检查，这些项目均按要求进行了设计，并进行施工图审查，包括节能审查及备案；均办理了规划许可；需要招投标的均按有关法规要求进行了招投标；均进行了监理。　　

在对上述项目进行排查中，主要发现存在如下问题：　　

1.有的项目存在先开工后补办施工许可手续问题。如卡凤小学教学楼项目。　　

2.有的项目在节能控制方面存在诸多问题。主要表现如下：　　

 ①有些工程选用的外墙外保温体系不现实，设计单位并未根据项目所在地材料供应情况，设计采用本地没有的墙建筑材料，造成施工难以实施。　　

②在施工过程中，建设单位改变外墙保温体系，未经原施工图审查机构重新审查、备案。　　

③施工不够规范，总监不到位，一些部位使用未经检测建材，影响了工程质量，部分施工单位未按审查合格的施工图设计文件进行施工。　　

④部分施工单位未做建筑节能施工专项方案或建筑节能技术措施不到位。　　

3.项目在施工中安全生产方面不够重视。有的项目存在如下问题：外脚手架（安全网）、防护棚搭设不规范；临时用电敷设不规范；施工人员未戴安全帽、穿拖鞋上岗；施工单位对施工人员的上岗安全教育不到位，监理单位安全责任落实不到位等。　　

针对排查中发现的问题和隐患，我市将按有关法律法规要求，限期各责任单位进行整改，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析问题产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，分阶段有步骤抓好整改。　　

五、严肃查处违法违纪案件，确保专项行动取得成效　　

通过监督检查、受理群众举报等渠道，我市对违反规划、改变用地性质、超容积率等严重违法建设行为坚决查处，决不手软。对审批和批后监查工作人员玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为，发现一起、处理一起，对涉及犯罪的依法移交司法机关处理。      　　

今年下半年，我市针对教育系统工程建设领域案件进行重点查办，共查处案件3起，涉案金额3198.98多万元，清退违规违纪款78万元，涉及领导干部3人，项目工程人员20多人，其中1名领导被移送司法机关，2名领导被停职检查，1名建筑工程老板被检察机关起诉，具体案情目前还在进一步调查当中。我们将进一步加大治理工作力度，认真总结开展专项治理工作的有效做法和成功经验，注意发现具有特色和创新型的工作并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作的深入开展。　　

六、存在的问题和下一步工作计划　　

我市工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，我们遇到了一些困难和问题，主要表现在：个别单位（部门）的领导对专项治理工作的重视不够，导致对上级有关精神的贯彻执行不及时、不彻底；宣传力度有待进一步加强，专项治理工作还未形成良好氛围；工程建设领域的机制、制度不够完善，管理不够规范；一些领导干部利用职权插手工程建设；一些部门违法违规审批、变更规划；一些招标人和招标代理机构违规操作、明招暗定；一些建设项目后续监管薄弱，违法转包、分包；一些单位违规拆迁，侵害群众利益；一些建筑工程的老板害怕打击报复，不愿意配合我们调查等问题比较突出。　　

今后，我市将从以下几个方面加强工作，确保专项治理活动取得成效。　　

（一）加强组织领导。各单位（部门）要按照各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪委要做好督促检查。　　

（二）加强统筹协调。把自查自纠、重点抽查、整改完善、推广经验、巩固成果有机衔接起来，协调推进。要把专项治理工作与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。　　

    （三）加大宣传力度。采取多种形式，积极宣传开展专项治理工作的重大意义，营造浓厚的舆论氛围；及时向新闻媒体和上级专项治理工作办公室报送信息。　　

（四）建立工作制度。根据工作实际，建立信息报告制度、通报制度、反馈制度和接访制度。定期向上级专项治理办报告工作进展情况。　　

（五）强化督促检查。专项治理工作领导小组办公室要定期对整治活动进行检查，并组织明查暗访，特别是对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。　　

工程建设领域突出问题专项治理工作意义重大，任务艰巨。我市专项治理工作将认真贯彻落实自治区、**市委、市政府和**市委、市政府的决策部署，扎实工作，务求实效，确保圆满完成专项治理各项工作任务，为彻底净化我市工程建设领域存在的问题作出积极的贡献。　　

**市治理工程建设领域突出问题　　

工作领导小组办公室（代）　　

　2010年1月13日