浅谈如何构建完整的政府采购财政监督体系

发布时间：2022-02-10 15:14:17 浏览数：次

财政监督是政府采购制度改革健康发展的重要保证，构建一个完整的政府采购监督体制，是政府采购各方人士的共同愿望。目前，政府采购财政监管仍存薄弱环节，这就要求我们必须从问题入手，全面分析，大胆设想，最终让监督工作真正能够处处到位。

政府采购监督的薄弱环节

一、政府采购监督不够专业，监督主要涉及采购计划、采购途径、采购方式、订货合同、结算方式等方面，单靠对账务和原始凭证进行审查无法揭示深层次的问题。不掌握设备用途和适用性，不了解市场价格，对政府采购政策没有足够的理解以及结合实际政府采购工作做出准确的判断，势必影响监督的深度和质量。

二、政府采购方式的合法性，政府采购方式公开程度，从大到小顺序是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源。政府采购必须坚持以集中采购和公开招标的方式为主，规模较大的通用品采购是否以公开招标采购方式为主。

三、政府采购过程合规性，政府采购活动涉及许多环节，监督部门可以采取现场监督的方法，审查其是否按照规定实施。以公开招标为例，应审查公开招标的程序是否符合规定；招标文件的内容是否完整，是否有标明特定的供应商以及含有倾向或排斥潜在投标人的内容；评标是否符合法定的程序，评标委员会三分之二的成员是否是技术、经济等方面的专家，而且不得有和招标有利害关系的人员；是否对招标文件和中标人的投标文件做了实质性修改等。

加强政府采购监督的措施

一、强化采购监督的专业性，财政部门要提高政府采购监督的力度，就必须深刻认识到其专业性的特点，加强有关设备、物资采购和管理方面知识的学习，强化自身专业素质。如采购单位将设备、物资采购计划报送财政部门进行审核，在认定设备或物资是否适用，是否存在重复采购，是否存在排斥性的技术要求，如果不具备应有的知识，就无从评价。同时，在政府采购实际操作过程中实行的监督，可以采用联合监管的方式，即抽调一些专家或技术人员，或利用各监督部门的力量，与财政监督部门组成联合审查组，对政府采购活动进行跟踪审查，综合评价和监督采购过程中的各个环节的真实性、合法性和效益性，促进政府采购的制度化、规范化建设。

二、财政部门对采购活动实施全程监督，就是要审查采购计划的制定是否遵循国家政府采购的总体要求，是否体现经济效益和社会效益的统一；审查是否选择正确的采购方法和适当的程序，保证购买的物资、劳务、工程建设符合需要；审查是否以较低的价格、可靠的质量、最优的服务筹措物资。具体地说就是要从编制采购计划环节就开始实施监督，在采购过程中，要保证有相应的监督力量参与采购活动全过程，注重“防”和“堵”，使监督关口前移。各级财政部门既是国家权力机关监督的重要对象，也是政府集中采购的管理和监督主体。在实施监督的过程中，财政监督部门应从以下环节抓起：政府采购活动涉及许多环节，监管人员可以采取跟踪的方法，审查其是否按照规定实施。以公开招标为例，应审查公开招标的程序是否符合规定；招标文件的内容是否完整，是否有标明特定的供应商以及含有倾向或排斥潜在投标人的内容；评标是否符合法定的程序；是否对招标文件和中标人的投标文件做了实质性修改等。

三、较高的透明度是实现政府采购科学化、规范化、高效化的根本保障，也是杜绝腐败的有效措施。为提高采购透明度，财政部门在执行政府采购监督时应从以下几方面入手：一是审查采购需求信息是否透明。采购单位在实施政府采购时，是否向社会公开发布政府采购信息，是否有为达到不正当目的而隐瞒采购需求信息的情况。二是审查评标方法是否透明。是否公开、明确地规定评标的方法；评标标准是否公开；是否有歧视性的规定或可以变通的模糊空间。三是审查采购记录是否透明。采购机构对每次采购过程、结果是否都有详细记录；对参加采购的供应商、中标的供应商，验收情况，评委意见等是否有记录档案。

总之，政府采购制度的监督约束机制必须严密有力并监督到位。同时，为使政府采购制度的贯彻不打折扣，落实不走过场，就必须明确和强化领导责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，自上而下层层落实到人，从而形成齐抓共管，整体联动的监管格局。

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