副县长在2010年全县农业农村工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

今天，县委、政府召开全县农业农村工作会议，非常重要，也很及时。为了开好这次会议，县委办、政府办、政研室、农牧局等部门做了认真的筹备，会前县委常委会听取了汇报，做了专题研究，丁书记、黄县长还分别提出了具体要求。今天四套班子主要领导和在家的全体县级领导都亲临会议，会议规格之高，参会范围之广，充分说明县委、人大、政府、政协对“三农”工作的高度重视和支持。会议的主要任务是总结2009年全县农业农村工作，安排部署2010年的农业农村工作。在昨天上午的大会上，丁书记和黄县长就做好今年的各项工作提出了非常明确和具体的要求，因此，我们一定要贯彻到工作中，落实到行动上。可以说，今天的会议既是做好今年我县农业农村工作的统一思想动员会，也是一个明确任务、统一行动的出征会。会上印发了新的中央1号文件和全区农村工作会议精神传达提纲，农口四个部门的主要负责同志做了很好的表态发言。全县各级党政组织和广大干部群众，一定要把思想和行动统一到区、市农业农村工作会议精神上来，统一到县委、政府的科学决策和总体要求上来，坚定信心，务实苦干，努力开创我县农业和农村工作新局面。

刚才，大会表彰奖励了2009年度我县在发展马铃薯产业、草畜产业、设施农业、旱作节水农业、退耕还林补植补造和扶贫开发工作中涌现出的先进集体。在此，我谨代表县委、政府向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！也借此机会，向奋战在全县农业农村工作一线的广大干部职工，特别是今天参加会议的306村的支书或主任和农民群众表示衷心的感谢和最崇高的敬意！下面，我讲三个方面的意见。

一、发扬成绩，正视困难，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心
     2009年,是我们战胜困难、共克时艰的一年。面对春夏连旱和秋季持续低温阴雨的恶劣天气等自然灾害的影响，全县各级党政组织和广大干部群众，在县委、政府的坚强领导和人大、政协的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，务实苦干，认真落实各项惠农政策，因地制宜地推进产业结构调整，稳步发展设施农业，大力发展旱作节水农业，培育壮大主导产业，农业农村工作取得了令人鼓舞的好成绩。在全区农村工作会议上，我县被自治区党委、政府授予2009年度“农民增收先进集体”，获奖30万元；在全区农业工作会议上，我县被自治区农业产业化领导小组授予2009年度全区马铃薯三级脱毒种薯繁育体系建设“一等奖”，获奖100万元；在全区水利工作会议上，我县被自治区农田水利基本建设指挥部授予2009年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛三等奖，获奖80万元；在全区扶贫工作会议上，我县被自治区扶贫开发领导小组授予2009年度全区旱作基本农田建设先进县，获奖10万元。可以说，过去的一年是我县农业农村工作极不平凡和大步前进的一年。我们实现了“灾年不减产、农民不减收、增长不减速”的目标，为全县保增长、保民生、保稳定做出了积极的贡献。

这些成绩的取得，归功于区、市党委、政府的科学决策，归功于各业务厅（局）的大力支持，归功于县委、政府的坚强领导，归功于人大、政协的关心帮助，归功于全县各部门（单位）的通力合作，归功于乡、村基层干部群众的真抓实干，符合科学发展观的要求，符合广大群众的意愿。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒的看到全县农业农村工作所面临的困难和问题。一是农民人均纯收入与全区平均水平还有一定差距，增收渠道不宽，增收难度加大；二是农业基础薄弱，雨养农业和传统农业比重大，抗御自然灾害的能力不强；三是农业结构调整进程缓慢，支柱产业优势尚未显现，产业化水平较低；四是农民主体作用发挥的不够，农业科技推广应用水平不高，示范带动效果不够明显等等。可以说巩固和发展来之不易的好形势难度确实很大，挑战确实很多，压力确实很重。但是，只要思想不滑坡，办法总比困难多，我们一定要把思想和行动统一到县委、政府的科学决策和部署要求上来，以更加饱满的激情、更加有力的措施、更加扎实的作风，团结拼搏，务实苦干，就一定能够克服各种预想不到的困难，取得新的更大的成绩，做出新的更大的贡献。

二、突出重点，抓住关键，奋力开创全县农业农村工作新局面

今年我县农业农村工作的总体思路是：认真贯彻落实中央和区、市农业农村工作会议精神，按照县委十二届九次全体（扩大）会议和县十五届人大三次会议确定的目标任务，以科学发展观为指导，以新农村建设为总揽，以发展现代农业为目标，以增加农民收入为核心，以示范园区和基地建设为抓手，坚定不移地推进结构调整和深化农村改革,着力夯实“三农”基础和改善民生，保持农村繁荣稳定。主要预期目标是：粮食总产达到23万吨以上，油料总产达到2.6万吨以上，农业总产值达到14.4亿元，增长8%，农业增加值达到7.1亿元，增长6.5%，农民人均纯收入达到3300元，增长10%。

按照这一目标和要求，今年我们要切实抓好以下六个方面的工作。

（一）围绕农民增收，抓结构调整。今年，我们要继续按照“一稳二减三扩”的思路，从做大战略性主导产业、做强区域性优势产业、做优地方性特色产业的高度出发，加大种植业结构调整力度，因地制宜，分类指导，重点扶持，将相关的项目和资金向主导产业倾斜。稳定马铃薯种植面积，压减小麦、豆类等夏粮作物种植面积，扩大地膜玉米、蔬菜和饲草种植面积。要通过压夏增秋等措施的落实，使全县242万亩耕地的种植结构更加趋于合理，确保马铃薯种植面积稳定在120万亩，地膜玉米面积扩大到13万亩，蔬菜种植面积达到7万亩，饲草种植面积超过40万亩。同时，发展旱作节水农业推广覆膜保墒技术20万亩，要为主导产业的提质增效留够空间，打好基础。

（二）围绕主导产业，抓提质增效。马铃薯产业是我县战略性主导产业，必须要做强。今年，我们要以促进马铃薯产业提质增效为目标，以完善马铃薯三级脱毒种薯繁育体系建设为重点，以种薯繁育基地和高产示范基地建设为抓手，大力推广标准化生产、机械化作业、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术，稳定面积，提升品质，提高单产，增加效益。全县马铃薯种植面积稳定在120万亩的基础上，推广标准化种植面积要达到80万亩，机械化作业面积要达到50万亩，今年要确保马铃薯原原种生产3000万粒，建设原种繁育基地4000亩、一级种繁育基地6万亩、良种推广应用面积达到20万亩。要通过积极争取项目和资金，扶持改制后的县马铃薯现代农业示范园区，改善基础设施，扩大原原种生产规模，引进和快繁适宜我县不同区域种植的新、优品种，切实提高种薯质量。按照建立国家级优质马铃薯种薯生产基地的要求，切实抓好种薯繁育和种薯生产工作，要通过捆绑项目，整合资金，扶持佳立公司建立优质种薯生产基地，走“公司+基地+农户”的路子，大规模的生产原种和一级种。要按照“一村一品”，“一乡一代”的要求，用好良种补贴资金和相关项目资金，扶持一批有条件的村、组和农户，采取订单等方式，生产优质种薯。要切实发挥县马铃薯产业服务中心的职能作用，在全县抓好11个种薯繁育示范点和9个高产示范基地建设，其中，扶持佳立公司在马莲乡建立万亩马铃薯种薯生产基地，扶持新营乡建立万亩马铃薯全程机械化作业示范基地，务必做到任务到乡（镇），责任到人，落实到具体的村组、农户和地块。同时，要抓好产前、产中、产后的服务工作，特别是鲜薯外销和加工转化工作，叫响“**—中国马铃薯之乡”的牌子，实现农民人民马铃薯产业纯收入700元的目标。草畜产业是我县区域性优势产业，一定要做大。今年，我们要以促进草畜产业扩量提质为目标，以牛为主、多畜并举，坚持走“家家种草、户户养殖、小群体、大规模”的路子，以示范乡（镇）、专业村建设和规模养殖户培育为抓手，通过扶持发展规模养殖场、综合示范村，带动全县以牛为主的草畜产业扩量提质。以转变传统的养殖方式为突破口，重点抓好良种母畜补栏，多元化饲草基地建设、秸秆加工调制、黄牛冷配改良、标准化舍饲养殖和重大动物疫病防控六个环节，发挥区位优势，打响“单家集清真牛羊肉”的品牌，进一步提升兴隆等3个肉牛养殖示范乡（镇）和吉强杨坊等6个综合养殖示范村的示范带动层次；继续捆绑项目资金，在暖棚牛舍、青贮池和铡草机等方面给于支持，新建硝河马昌等30个肉牛养殖专业村，培育规模养殖户1000户，新建2个百头以上规模养殖场和1个饲草料配送中心。以什字乡为核心建立万亩粮饲兼用玉米示范基地，全县种植地膜玉米13万亩，各类饲草40万亩（含复种）。新建黄牛改良冷配点10个，冷配改良黄牛2.2万头，使全县年末基础母牛存栏达到6.5万头，牛饲养量达到20万头，实现农民人均草畜产业纯收入360元的目标。西芹产业是我县地方性特色产业，力争要做优。今年，我们要继续加大扶持力度，认真落实我县西芹产业发展规划，在去年工作的基础上，按照“规模化、优质化、品牌化”要求，扩大规模，提高品质，打响品牌。结合设施农业建设，以吉强镇水泉村为中心，围绕扩量提质，在葫芦河川道区建设万亩优质无公害西芹生产基地。重点要在品种选择、茬口安排、设施种植、覆膜种植等方面下功夫，切实抓好穴盘育苗工作，及时安排好第一茬拱棚西芹，实现春提前。同时，要合理布局，引导农户做好大面积露地覆膜西芹的种植工作，从种苗供应、技术指导、田间管理等方面搞好服务。要抓好吉强镇万崖、兴平乡友爱两个日光温室西芹园区的反季节生产工作，抓好吉强镇水泉、大滩、将台乡保林、硝河乡隆堡、马莲乡马莲5个大拱棚西芹示范点的新建工作和吉强镇何洼、新营乡上河、兴隆镇罗庄、将台乡包庄4个移动拱棚西芹示范点的恢复搭建工作。扶持绿源蔬菜产业发展有限公司和吉农蔬菜合作社做好冷链储运和外销工作，带动我县西芹种植面积达到2万亩以上，实现农民人均西芹产业纯收入150元以上的目标，经过努力要把西芹产业打造成我县农民增收的又一主导产业。同时，在去年工作的基础上，要因势利导，引导有水源条件的村、组和农户，稳步扩大胡萝卜种植面积，使全县胡萝卜种植面积达到1万亩以上。加强合作组织和经济人队伍建设，进一步抓好外销，拓宽市场，帮助农民增收。

（三）围绕现代农业，抓龙头带动。在全区农村工作会议上，自治区党委副书记于革胜讲到“发展现代农业，必须坚持工业化理念，走产业化经营路子”，做好龙头、基地、市场“三篇文章”。做强龙头、做大基地、做活市场，既是现代农业的本质反映，也是现代农业的必由之路。把“三篇文章”做好了，就能把千家万户的小生产于社会化大生产有效对接起来。讲到龙头带动，于书记三次提到了**的“华林模式”，他说，抓住了“龙头”，就抓住了发展现代农业的“牛鼻子”。2009年，我县在探索土地有偿流转方面走出了实质性的一步，取得了令人可喜的成果。我们通过引进福建华林公司和宁夏佳立公司，通过成立土地信用合作社等方式，有偿流转土地，实现了土地的集约化经营，建立了马莲种薯繁育基地和兴隆华林蔬菜基地，实现了农户和企业的双赢，受到了区、市领导的好评和充分的肯定。自治区把今年确定为“农业招商引资年”，市上要求每个县（区）要至少引进一家投资超过5000万元的农业龙头企业。我们要在去年工作的基础上，再动真情，再出实招，切实扶持好现有四家企业，使他们稳定生产，扩大规模，依法经营，带动我们发展现代农业。同时，还要想尽一切办法，围绕主导产业，挖掘潜力，加大宣传推介和招商引资力度，再招商，再引资，完成市上下达我县再引一家龙头企业的农业招商任务。重点要举全县之力，整合各部门的资金，采取部门包园区、包基地的办法，扶持华林公司抓好兴隆玉桥、将台西坪、东坡蔬菜基地建设；扶持佳立公司抓好马莲马铃薯种薯生产基地建设；扶持绿源蔬菜产业公司和吉农蔬菜合作社完善冷链储运体系，做活西芹外销市场，切实发挥龙头带动作用，发展现代农业。

（四）围绕设施农业，抓好园区示范。今年，我县的设施农业要在去年工作基础上实施分类指导，整体推进。首先要完善和提升现有的吉强万崖、硝河隆堡、将台牟荣、兴平友爱、偏城车路、偏城下堡、马莲上磨七个日光温室示范园区，确保没有建成的按时建成，没有种植的全部种植，让其真正发挥示范作用。根据我县不同的区域气候特点和所建温棚的质量，要进一步完善承包经营机制，充分发挥农民的主体作用，按照先内后外，谁投资谁受益的原则，个人必须按标准出资配套建设资金，实行有偿经营，县上今年继续在第一茬种植的种苗等各方面给于支持，农牧部门从技术上进行跟踪指导，既要扶上马，又要送一程，但是决不能扶持那些等靠要思想严重，内因不发挥作用，依赖在政府身上的人。其次是恢复现有的移动拱棚生产。凡是前两年利用自治区水利厅大中型水库后期移民扶持项目和农牧厅设施农业等项目搭建的全钢结构和钢竹结构移动拱棚，相关部门和各乡（镇）都要认真清理，进行回头看，能恢复生产的一定要在今年3月10日前恢复生产，切不可造成材料、物资的浪费。同时，要提醒相关乡（镇）的领导，一定要把以前的设施农业建设资金方面的账务处理好，决不能出现任何问题。今年，自治区要进行专项资金审计，这既是对工作负责也是对干部个人负责，千万不能马虎，一旦出现问题，责任自负。再次是按照已经确定并启动建设的吉强镇水泉、硝河乡隆堡、将台乡保林、将台乡西坪、马莲乡马莲五个水泥拱架结构大拱棚园区，要切实加快建设进度。各乡（镇）都做了一些工作，年前又做了专题安排。目前，种苗已经准备好，扶持环节不变，希望农牧部门和相关乡（镇）从现在起，各想各的办法，抓质量，抓进度，确保3月10日前按时建成，按时生产，决不能误事。

（五）围绕旱作农业，抓基地建设。我县是全区第一人口大县和农业大县，也是扶贫开发重点县。由于受区域条件限制，自然历史原因，使我县90%以上的耕地和70%以上的农业人口在旱作农业区。十年九旱，甚至是十年十旱是我们的基本县情，雨养农业，靠天吃饭的被动局面一时很难彻底改变。因此，大力发展旱作节水农业是我们今后农业农村工作的主战场和关键。08年，我县首次大面积推广秋覆膜技术，在特大旱灾的09年田坪、马建等乡群众得到了实惠，取得了实效，普遍叫好。09年，县委、政府高度重视，及早谋划，两次组团赴甘肃考察学习，抓住秋雨充足、土壤墒情好的有利时机，实施了秋覆膜19.2万亩，走出了可喜的第一步，但是种什么？如何种？最终的成效如何？各级领导和广大群众都非常关心和关注，我们的压力也很大。2月10日县上邀请了区、内外部分旱作农业专家及我县涉农部门、部分乡（镇）的负责同志专门召开了一次专家论证会，形成了专家组指导意见，总的原则是稳步推进，在海拔1900米以下、背风向阳的小区域适宜种植玉米的地方安排种植早熟和中熟品种玉米，高海拔山坡地种植地膜马铃薯，而且采取统一公开采购种子的办法，帮助乡、村工作，引导群众合理布局，科学种植，力求取得好的效果。为了把工作落到实处，采取分区域指导和部门包扶的办法，以基地建设为突破口，实现整体推进，重点抓好偏城乡万亩马铃薯种薯生产基地、西滩乡万亩旱作农业综合示范基地、红耀乡万亩地膜马铃薯高产示范基地、田坪乡万亩地膜玉米高产示范基地、马建乡万亩地膜玉米高产示范基地。同时，在其他乡（镇）不同区域分别布点建立覆膜玉米和覆膜马铃薯示范方点。

（六）围绕新农村建设，抓基础设施改善。紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，今年，我们要按照《**县社会主义新农村示范村发展规划》，以落实解决制约生产发展的瓶颈问题，影响产业开发的关键问题和关系民生的核心问题为突破口，突出抓好村容村貌整治、基础设施建设、主导产业开发和环境优美创建活动，实施农村新居、全民创业、村容整治、服务设施、素质提升“五大工程”，集中抓好吉强镇万崖等20个新农村示范村，推进示范村建设升级达标。

一是坚持不懈地抓好农田水利基本建设。今年，要按照在规划区内集中连片治理、单位面积不低于1000亩的标准，力争建设高标准基本农田5万亩，特别是扶贫办牵头集中抓好兴平韩垴小流域综合治理项目，新修高标准基本农田1万亩，水保站牵头抓好硝河郎岔小流域项目区，完成高标准机修农田1万亩，并且做到田、林、路综合配套。水务部门要完成固西引水农村入户工程及大沙河农村饮水安全工程，抓好长易河水源工程及灌区节水改造工程。扎实开展秋季农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，全面完成渠道清淤、农路整修、渠道砌护、畦田平整、设施维修等任务。切实抓好抗旱和防汛工作。

二是坚定不移地抓好生态林业建设。积极稳妥的抓好将台、马莲两个乡（镇）农村集体林权制度改革试点工作。全力抓好退耕还林补植补造和抚育管护工作，确保2002年退耕的13万亩退耕还林补植补造面积通过自治区和国家核查验收。要完成荒山造林2万亩、封山育林1万亩和义务植树100万株，重点抓好县城南北两山绿化工作，完成市上下达的3000亩绿化基地建设任务。切实抓好市上今年确定的15件大事之一的**县城至火石寨景区18公里景区主干道绿化工程。要切实加大封山禁牧力度，确保封得住，不反弹。

    三是集中精力抓好扶贫开发工作。要切实加大项目整合力度，全面完成第三批60个整村推进村的扶贫开发任务，做好施闽宁对口帮扶，定点帮扶和社会帮扶工作。管好用好扶贫资金，在抓好现有38个行政村“村级发展互助资金”试点工作的基础上，积极争取扩面工作，新增42个村，力争我县更多的贫困村都得到“互助资金”的支持。扶贫办牵头认真实施好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目等工作,真正发挥项目效益，改善农村基础条件。

    三、强化措施，狠抓落实，确保既定目标如期实现

做好今年的农业农村工作，任务非常艰巨，机遇与挑战并存。我们一定要按照昨天大会上丁书记和黄县长讲的，统一思想，自加压力，强化措施，明确责任，以硬作风来落实硬任务。

一是完善任务分解机制。县委全委扩大会和人代会后，今年农业农村工作的基本思路、奋斗目标和具体任务已经十分明确，今天，又做了进一步的细化和部署。会上印发了县委、政府《关于做好2010年农业和农村工作的意见》，又以县委办、政府办文件专门下发了《关于下达2010年农业农村工作主要经济指标的通知》，任务已经分解到各乡（镇）和相关部门，如何抓好落实，就需要大家再将任务具体细化、层层分解，落实到人。对于19个乡（镇）来说，由于各自所处的区域不同，任务也就各有侧重，各项工作在年终考核中占的比重也不同。今年自治区以“三大示范区”建设为重点，整合项目资金，在全区扶持打造100个高标准现代农业示范基地，市上提出集中力量抓园区，建基地，抓示范。因此，我们要抢抓机遇，奋勇争先，通过抓示范园区和示范基地建设，来争取更多的项目和资金支持。具体体现到今年的任务分解上，乡乡都有硬指标也要有硬措施，要围绕全县的中心工作，抓重点，攻难点，出亮点。分清主次、轻重缓急，统筹兼顾，突出特色，抓住关键，以点带面，推动全局，年终考核时，按照任务完成比例赋分值。这就要求今天会后，大家对照任务书，安排时间表，划好线路图，分头抓落实。

二是完善扶持联抓机制。今年要继续实行县级领导联系乡（镇），部门（单位）包乡（镇）、包园区、包基地，技术人员包点指导，乡（镇）负责具体落实的联抓机制。实行一个园区、一个基地、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底的责任制。把部门实施项目与乡（镇）落实项目对接起来，统一起来，谁也离不开谁，谁也不能离开谁，部门要真正的扶持乡（镇），乡（镇）也要真正的配合部门。在全区农村工作会议上，于革胜书记讲:“发改、财政和农口部门要密切配合，对争取到得涉农项目资金要进行“打包”整合，“捆绑”使用，切实提高资金使用效益”。县上今年准备拿出500万元补贴，扶持乡（镇）抓示范基地建设。因此，我们今年要在涉农项目资金的整合方面再加大力度，坚决克服部门利益，形成工作合力，真正做到项目捆绑，资金整合，各负其责，各纪其功，杜绝推诿扯皮现象。

三是完善激励奖惩机制。我们要认真研究今年对乡（镇）的考核办法，要激励和表彰那些能完成硬任务，敢啃硬骨头的战斗团队。多设几个单项奖，多开几场现场会，重点工作，园区建设和基地建设通过开现场会和观摩评比等形式，让大家去看去评，论英雄，找差距，结果要让人心服口服。为什么2009年的乡（镇）考核让秋覆膜和设施农业拉开了分值档次，因为这两样工作做的多少大家一看就明白。再如：马铃薯种植面积，牛饲养量等用什么办法考核，结果才能真实准确呢？确实有难度。因此，今年的考核要注重硬任务、硬指标，部门要有部门的亮点，乡（镇）要有乡（镇）的亮点，要让大家一目了然，这样全县就会有一批亮点，示范带动作用也就能真正发挥。

最后，我再强调一下当前的春耕备耕工作。一年之际在于春，抓好当前的工作，打好春耕生产第一仗，是当务之急，对于完成今年各项任务至关重要。昨天，自治区人民政府办公厅就做好当前春耕生产工作专门下发了通知，电视上做了报道，网上已经公布，要求很明确。3月6日是惊蛰，俗话说“过了惊蛰不停牛”，时不我待。一是农牧部门和各乡（镇）要组织干部尽快深入村组，把今年的所有示范点、示范基地面积落实下来，把地块预留下来，落实到村到户到地块。二是相关部门（单位）要做好种子、化肥、农药、农膜、农机具等春耕物资的调购供应工作，确保质量，及时供应。三是农行、信用联社要围绕主导产业发放支农贷款，支持春耕生产。四是农牧、工商、质监等部门要加大执法力度，打击假冒伪劣种子和农资，维护农民利益。五是相关部门和项目单位尽快按正规渠道组织和调购所需的玉米和马铃薯种子。六是各相关乡（镇）立即行动，抢抓时机，抓好五个新建的大拱棚园区的搭建工作，不能误时，要保证于3月上旬定植，确保今年拱棚生产的春提早。七是全县各部门（单位）都要充分发挥各自优势，为春耕生产提供服务。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，使命光荣，让我们在县委、政府的坚强领导下，团结一心，迎难而上，负重拼搏，为圆满完成我县“两会”提出的各项目标任务而努力奋斗！

     谢谢大家！