基层统计数据质量控制研究

    数据质量是统计工作的生命，狠抓数据质量是基层广大统计工作者不懈的追求。新形势下经济组织多元化，统计基础工作弱化，加上政府统计调查手段落后、统计制度滞后，调查方法陈旧，调查对象配合程度低等，成为影响统计数据质量重要因素。如何解决好这些问题，本人结合工作实际，认为需要从以下五个方面加大力度，强化措施，加以解决。

    一、 夯实统计基础

    万丈高楼凭地起，基础不牢，地动山摇。影响基层统计数据质量的根本所在在于统计基础十分脆弱。现实中大部分基层单位没有统计机构，统计人员兼职多。人员素质低，责任心不强，直接影响统计数据质量。因此提高统计数据质量，基层统计是第一道防线。

    1、 强化乡镇综合统计职能。乡镇政府统计一直是个薄弱环节，村级统计没有原始记录，乡级没有名副其实的统计站，人员更换频繁，职责不明，奖罚不分，致使农业统计数据人为因素较多，数出多门现象严重，影响了各级领导科学决策。因此要借乡镇事业单位改革之机，设立统计机构，明确专门统计人员，转变乡镇政府统计职能，由以前的农业生产统计变为乡镇综合统计职能。即进行全乡镇经济、社会全面综合统计，进一步夯实村级统计基础，努力提高村级统计人员业务素质；加大对乡级统计站硬件投入，努力提高统计水平；完善统计考核机制，加强乡级统计综合核算，为县以上统计核算打下扎实基础。前年湘西自治州“五部门”联合发文的乡镇事业单位改革，明确了“合作经营管理和统计站（加挂劳动保障站牌子）”是乡镇九个事业单位之一，乡镇才真正有了统计机构，尽管不十全十美，毕竟统计有了自己的“脚”。下一步要做的是明确职责，加强培训，转换职能，尽快启动。

    2、 提高企业统计管理效能。企业统计是企业管理的重要组成部分。目前最紧迫的任务是解决民营企业统计工作无人做、无人理、无人管的问题。造成这种局面主要是民营业主对企业统计工作认识不高，不重视产生的。因为他们没有体会到统计给企业所带来的好处，没有感知到统计的作用。认为统计只唯上，不唯下；只唯政，不唯企。要通过教育引导、政策制约、执法检查等多种途径促使企业设立统计机构，明确统计人员，做到企业统计工作有人做、有人理和有人管，并加快企业统计工作制度化和信息化建设。企业统计人员更要努力发挥统计自身的优势，为领导提供及时、全面的统计信息，积极参与企业管理，多提具有统计特色的合理化建议，使企业统计在有为中实现有位。强化企业统计基础工作，建立健全车间、班组原始记录；建立企业综合统计台帐；加强与会计、业务核算的衔接。规模以上（限额以上或资质等级以上）企业要提高统计信息化水平，采用网上直报方式，进一步提高工作效率，

    3、 发挥部门统计考核功能。政府统计对部门统计具有协调和指导的权利和义务，部门统计是政府统计的有益补充。部门统计要有所为，有所不为。要建立健全基层统计网络，扎实打好统计基础，使统计工作步入正常化轨道，切实改变部门数据向政府统计部门索要，政府统计服务于部门的现状。部门统计要在所属单位目标考核中发挥作用，成为部门目标考核管理的重要手段。同时要努力满足政府统计核算的要求，做好部门范围内的统计工作。国家对指标体系、行业分类、范围口径、指标解释等方面做到统一设计、统一安排和统一管理。上级主管部门在平常工作布置上尽量减少与政府统计工作的交叉和重叠，既要符合主管部门的要求，又要满足政府统计的需要。政府统计部门要规范指导部门统计，理顺部门统计与政府统计的关系，要十分珍惜部门统计资源，部门统计要依法统计，坚持实事求是，恪守职业道德，努力提高数据的可信度。部门统计要经常下基层调查研究，定期开展数据质量检查，把数据质量作为对基层单位目标考核的一项重要内容。

    二、 建立科学的数据评估机制

    数据评估要经常化和制度化。县局各专业要把数据评估作为统计工作的一项必不可少的环节，认真地开展工作。各级统计部门都应严格遵守数据上报由主管领导签审制度。特别是对统计大数要严格把关，反复对比审核，该核实的要坚决核实。

    1、 定期评估。县局各专业在报表上报前要自行开展评估，同时加强专业间的数据衔接。认真进行纵向、横向对比，防止数据大起大落现象发生。对时期范围内出现的异常情况，导致数据较大异动，专业人员要写出详细的评估报告。统计部门的综合核算人员要组织专业人员进行季、年报的评估，搞好提前预计和数据出来后的评估。要定期向当地党委、政府报告季度、年度经济运行情况。

    2、 专家评估。邀请有关专家对年度经济和社会发展的重要指标进行数据质量评估。如GDP、固定资产投资、社会消费品零售额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等指标，请部门专家发表意见、集思广益。实行专家评估的重要内容是与部门数据进行核对，根据专家掌握的情况和积累的经验，对统计数据进行确定和修匀。通过专家评估，增强统计数据的透明度，提高社会公众的公信度。

    3、上下联动评估。即基层（县局）综合核算对专业进行评估，上级综合核算对下级核算评估，并对同级专业评估，上级专业对下级专业进行评估，形成两级间“口”字型严密的评估体系。实践证明，上下联动评估审核，可弥补单线评估审核的简单、粗放等缺陷，大大提高综合核算数据质量。实行“口”字型评估体现综合核算轴心作用，突出国民经济核算在统计中的重要地位。与此同时，在实行上下联动评估制度的运行过程中，也要赋予核算人员评估的特殊权威方能顺利进行，否则难以为继。评估审核也是一种监督，是同级监督、上下监督工作质量的好办法，可作为年度考核的重要依据之一。

    三、培养综合素质统计人才

    人是生产力最活跃的因素。控制数据质量关键在于统计人员是否能控制、会控制、善控制。能不能控制，是检验统计人员业务素质高与低的标准。会不会控制是检验统计人员工作态度好与差，工作责任心强与弱的尺度。善于与不善于控制，检验统计人员工作技巧的高与低，工作经验丰富与贫乏的准绳。因此控制数据质量，在借助先进的科技手段外，关键是提高统计人员的业务素质，使其尽快适应现代统计的要求，不仅要精通某一专业知识，更要懂得其他专业统计的技巧和方法；不仅要善于统计资料的整理，更要及时地写出高质量的统计分析文章；不仅要熟悉统计基础知识，更要具有丰富的社会实践经验。总的来讲是统计基本功扎实，思想与时俱进，作风顽强过硬新型高素质的复合型人才。

    4、 加强对基层统计人员培训。每年至少对基层统计人员培训1-2期，在培训内容上着重进行报表和计算机操作培训，使学员弄懂指标解释、统计范围、平衡关系等。在培训方式上要由熟悉业务的专业同志讲课，或请具有中级以上职称的统计人员，或具有丰富工作经验的同志讲课。加强新上岗统计人员培训，坚持持证上岗制度。

    5、 加强对专业人员的继续教育。不断更新专业人员业务知识，努力提高专业人员的业务、文化素质，增强专业人员综合分析判断能力。尤其是要加强对专业人员的法律法规知识，政策理论的学习，努力增强他们的法制意识，提高理论水平。鼓励专业人员进行学历提高学习；选择时机走出去交流学习；实行定期学习日制度，全力打造学习型机关，营造浓厚学习氛围。

    6、 着重加强职业道德教育。要深刻领会国务院两届总理的教导，“不出假数”、“真实可信”，始终坚持实事求是这一党的指导思想，大兴调查研究之风，以科学的工作态度，求真务实。把数据质量视为自己的生命，数据不准誓不休。统计人员既是准确数据的缔造者，还要是统计执法的先锋，要有较强的正义感和责任心，敢于执法和善于执法，与虚报浮夸、弄虚作假统计违法行为作坚决斗争。

    三、 加大统计执法力度

    努力将统计执法工作推向新阶段，再上新水平。实行平时执法与突击执法相结合，注重搜集证据，严格执法程序。通过经常性执法检查，打击统计违法行为，还统计一片诚信天空。实践证明，被执法检查过的单位统计数据质量高，通过执法教育的单位领导和统计人员法制意识强，反之不然。在执法对象上加强对民营企业、行政单位的执法检查。在检查内容上侧重对投资、工业效益指标、零售额、农业总产值、人口等社会敏感指标的检查。在查处过程中要重“故意”轻“过失”。统计部门执法人员要不断加强法律法规知识学习，努力提高执法办案水平。要具有办大案要案的信心和能力。统计局主要领导要有执法的高度认识，不怕得罪人，做好执法的坚强后盾。通过广泛地、经常地、严格地执法，提高统计数据质量才有法律的保障。否则都是一句空话。

    四、 杜绝人为干扰

    人为干扰是统计数据失真最重要的因素，也是广大统计工作者最寒心、最头痛的事情。减少人为干扰是统计工作者奋斗的目标。一是搞好事前宣传。宣传统计法律法规；提前对主要经济指标进行预计，对可能出现的下降或上升的情况及原因事前为领导进行汇报。让他们了解情况，有思想准备。通过耐心的宣传，通之以情，晓之以理，争取他们的支持和理解。二是进行科学政绩观宣传。三是要进行及时的统计制度和方法改革宣传，使他们知晓统计改革的内容，让他们客观公正地评判统计成果。