恩施全面推进烟草改革与发展

    随着我国加入WTO和社会主义市场经济体制的建立，烟草行业面临着新的机遇和挑战。湖北恩施土家族苗族自治州是我国重点烟叶产区，既在湖北省烟草行业中占有举足轻重的“一头”，又在全国烟叶生产经营上占有一席之地，如何适应新形势的变化和要求，抓住机遇，加快发展，是恩施州目前迫切需要解决的问题。

    本文从分析恩施州烟草产业现状入手，提出要推动恩施州烟草业的发展，就必须将恩施州烟草的发展放在我国烟草改革与发展的大局中去思考，放在全国烟草行业经济发展的大环境中去思考，放在加入WTO之后我国更加开放的大形势中去思考，在未来几年我国烟草行业大调整、大变革、大发展的时期，重点把握好恩施州烟草业发展的定位，创新思维，实现突破性发展。

恩施州烟草现状及在国内所处的地位

    恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，所辖八县（市）均属国家级贫困县，是湖北省惟一纳入享受国家西部开发政策的地区。恩施州烟草业在全州经济发展中处于十分重要的位置，是全州经济建设的重要财政支柱。卷烟工业年生产计划46.15万箱，烟叶生产计划6万吨，州内市场卷烟销售计划10万箱。

    恩施州烟草业在全州的地位，可以用五个“四”概括：一是上缴年税收4亿元；二是农民种植烟叶现金收入4亿元；三是州内市场卷烟货币流通4亿元（10万箱卷烟）；四是烟叶产业涉及烟农40万人；五是上缴财政收入占总收入的40%以上。

    恩施烟草业在湖北的地位，可以用“重要的一头”来概括，即湖北省烟草业主要在两头，东头为卷烟工业，以武烟集团为代表；西头为烟叶，以恩施州为代表。恩施州烟叶年产量达6万吨，其中烤烟3万5千吨，白肋烟2万5千吨，烟叶收购量占全省烟叶总量的66.4%，其中白肋烟占全省的90%左右，烤烟占全省的63%左右。恩施州烟叶生产为湖北省在全国烟草中的位置奠定了重要基础。

    恩施州烟草在全国具有十分典型的代表意义，可用五个“之最”来概括：一是中小型卷烟厂数量之最。恩施州一度曾有8家卷烟厂，每个县（市）有一家卷烟厂，这在全国是独一无二的。近几年通过卷烟工业组织结构调整，2003年以前还有3家，这在全国地（市）州一级仍然是独一无二的。二是烟叶规模之最。恩施州是全国重点烟叶产区，全州烟叶产量有6万吨，仅以烤烟计算，全国30个省（市）超过3万5千吨的只有10个省，在地（市）州一级，恩施州位居前列，比其他省（市）规模还大。尤其是白肋烟，不论是种植规模，还是种植水平，均为全国之最，白肋烟产量占全国白肋烟总量的70%以上（2002年全国白肋烟产量1.75万吨，恩施州达1.29万吨），白肋烟出口量历年来占全国白肋烟出口总量的80%以上。三是烟草产业“小而全”之最。全州除不生产烟机外，几乎涉及了烟草业的各个方面，工、农、商面面俱到。四是目前的包袱之最。经济包袱，2002年5月末，全州烟草经济包袱达16.21亿元，仅烟叶经营历年累计亏损就高达5.6亿元；人员包袱，全州烟草业从业人员7000余人，亦为全国之最。五是在区域内上缴财政收入之最。恩施州烟草历年上缴税收占区域内财政收入的40%～50%。

    近年来，恩施州烟草业通过认真分析，冷静思索，坚持“狠抓基础、稳中求进”的行业工作指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，积极开展企业改革，强化企业管理，进一步整顿规范烟草市场经营秩序，理顺了经营管理体制，经济运行质量不断提高。2002年，卷烟工业实现销售收入13.4亿元，同比上升28.8%；销售卷烟91945箱，实现销售收入28276万元；烟叶销售收入5.8亿元，补亏3670万元。回首近年来恩施州烟草所做的工作和取得的成效，最基本的经验就是解放思想，实事求是，敢于直面困难，冷静反思。

恩施州烟草目前面临的发展形势和存在的主要问题

    恩施州烟草能否加快发展，彻底摆脱困境，既取决于自身的主观努力，又受到客观条件与形势的影响。从恩施州烟草目前面临的形势和条件分析，以下几个方面将对恩施州烟草的发展产生直接的影响：

    1、面对新时期的主要冲击和挑战所带来的影响。我国加入WTO后，对烟草行业带来的冲击、挑战不可低估。国际烟草集团将逐渐加快进入中国市场的步伐，恩施州烟草也将面临更加激烈的国际竞争。一是面对国外卷烟、烟叶产品进入国内市场的竞争。英美烟草集团在对中国烟草市场进行广泛调查后认为，上海的网建他们难以攻破，但对江西市场，他们称其可以“一天一夜将其冲垮”。这个观点虽然言过其实，但也说明目前我国卷烟网络防御能力的确还十分脆弱。二是面对世界卫生组织对烟草限制的挑战。世界卫生组织签订的《烟草控制框架公约》势必阻碍烟草的发展。三是要面对传统产业向现代产业转移的挑战。四是要面对国内跨省跨区域的大跨度的兼并、联合、重组的挑战。五是要面对加快发展的挑战。国内同行业的发展速度非常快，恩施州如果仍然缓慢发展，结果只能被市场所淘汰。六是要面临自治州分公司经营体制的挑战。即分公司要发挥经营职能，壮大竞争实力，真正成为参与市场竞争的小舰队。七是要面对财政支柱地位的挑战。2002年全国财政收入17000亿元，烟草业占1400亿元，只占总收入的8%，所占比例已出现明显下滑趋势，从发展史看，如果下滑到5%左右，烟草业对财政收入的支柱地位便不复存在。

    2、国家烟草行业大变革、大调整、大发展的政策影响。近几年，烟草实施了“六个三”工程：即关掉36家小烟厂，重点抓好36家重点卷烟企业，抓好36个重点卷烟产品品牌；抓好36家重点城市卷烟销售和网建工作，抓好31家重点烟叶产区分公司，抓好300家地（市）、州分公司工作，使之成为参与国际国内市场竞争的生力军、主力军和小舰队。在国家“六个三”重点工程中，恩施州烟草占了两个，即作为300多家地（市）、州级分公司之一和作为全国重点烟叶产区分公司之一，是国家未来几年狠抓的重点地区。

    3、建立全国统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系的影响。国家局已明确规定，在全国范围内将打破卷烟市场地方封锁，恩施州如何适应，如何扎扎实实发展自己，必须提前准备，进一步研究对策。在失去专卖政策保护的条件下，恩施州的卷烟工业若在提升产品结构、降低亏损牌号产量比重、提高品牌形象等方面没有重大突破，恩施州卷烟工业加快发展的目标就难以实现。

    4、规范市场经济秩序和规范市场主体行为的影响。按照国家局的思路和要求，要逐步取消县公司法人资格，过渡到地（市）、州烟草分公司统一核算，使地（市）、州分公司成为市场营销主体，成为自负盈亏、自我发展的法人实体。实施地（市）、州分公司统一经营管理后，随着职能的根本转变，恩施州面临着管理机制、管理能力、管理队伍等诸多方面的挑战。

    恩施州烟草加快发展的有利条件和机遇：一是通过近年的努力，市场环境、市场占有率、市场控制力和经济效益有了好转，为加快发展奠定了基础；二是工业企业通过不断摸索、学习和借助外力，科技水平和产品开发改造能力有了较大进步，部分区域性优势品牌已逐渐形成；三是国家局提出重点抓好年产量1.5万吨以上的31个烟叶产区分公司，恩施州作为全国10大重点产区之一，已受到国家局的高度重视，加之，恩施州有得天独厚的自然条件，土地资源、劳力资源丰富，且有近40年种植历史和经验，前景乐观；四是恩施州的烟叶品牌优势已逐步形成，特别是白肋烟生产，不论是规模还是质量水平均在国内名列前茅；五是卷烟销售网络逐步健全，控制市场的能力明显增强，卷烟销售市场潜力较大；六是恩施州烟叶在国际国内有较为稳定的市场基础。

    恩施州烟草的不足和问题：一是思想观念转变滞后，部分干部职工思想观念的转变不到位，工业企业的营销观念尚未摆脱依赖保护的传统模式，商业企业对引导消费、提高结构的信心不足，服务至上的观念还没有真正树立起来；二是产品结构调整滞后，与先进地（市）公司相比差距较大，工业企业的产品开发改造缺少创新，产品科技含量较低，市场竞争能力不强；三是优势发挥滞后，优势不优，烟叶的优势地位未能充分体现，由于科技投入和水平上的差距，烟叶质量和品牌卷烟没能跻身强势地区之列；四是基础建设滞后，主要体现在卷烟网络建设发展不平衡，少数网络运行模式仍停留在批发部“坐商”阶段，专卖管理工作的正规化管理和规范化办案与其他地区仍存在差距；五是发展滞后，全州烟草行业历史累亏巨大，包袱沉重，企业运行艰难；六是队伍的适应能力不强，干部职工整体素质有待提高，特别是高水平的产品开发研究人员、信息化管理和技术人员、具有科学市场营销知识的销售人员和综合素质较高的财务管理人员缺乏，难以适应加快行业发展的需要。

加快恩施州烟草发展的基本思路

    恩施州烟草所面临的形势，既有挑战也有机遇，能否抓住机遇，迎接挑战，加快发展，关键取决于能否解放思想，实事求是，制订科学的、符合实际的发展规划，并扎实抓好落实。2003至2005年，恩施州烟草只有加快发展步伐，实现整体水平的提升，才能缩小与先进地（市）的差距。这段时期经济运行质量的好坏，将对恩施州烟草能否加快发展起着关键性的作用。在未来3至5年时间，恩施州烟草必须抢抓发展机遇，加快全州烟草行业的改革与发展。结合恩施州实际，必须在以下几个方面进一步统一思想，明确思路，采取措施，取得突破。

    1、进一步明确恩施州烟草工作指导思想。即认真分析现状，敢于正视困难，明确发展思路，理顺经营体制，强化扭亏措施，增强管理手段，提高效益水平，早日走出困境。扭亏目标为：用5至8年时间，全州烟草商业企业职工艰苦奋斗，奋力拼搏，力争填平5.6亿元历史累亏。

    明确近期指导思想与减亏目标。“十五”期间，即从现在到2005年的三年时间里，恩施州烟草业发展的指导思想为：以理顺体制为基础，以经济效益为中心，以减亏扭亏为突破口，以求得生存为根本，综合治理，重点突破，分块盘活。扭亏目标为：率先实现卷烟销售和烤烟生产经营扭亏为盈。

    2、进一步明确加快发展的工作目标。恩施州烟草系统应按照“坚持一个中心、树立两种精神、实现三大突破、深化四大改革、达到五个目的”的工作措施和目标开展工作，切实抓出实效。

    坚持一个中心。即以企业发展为中心。

    树立两种精神。即企业精神和员工精神。

    实现三大突破。即：管理上有新突破、思想上有新突破、效益上有新突破。

    深化四大改革。一是体制改革。进一步推进卷烟销售体制改革，最终取消县级公司法人资格，集中全州资源优势，实行资源的优化组合；实施烟叶购销体制改革，形成全州产、购、销统一体、州县（市）经济利益共同体；推行烟叶复烤体制改革，按照国家局云南会议精神，待条件成熟后，适时组建全州烟叶复烤加工有限责任公司。二是人事制度改革。竞争上岗，择优录取，对现有计划内正式职工实行全员劳动合同制，搬掉“铁交椅”，对新进人员实行聘用制；对计划外长期临时工实行劳务派遣制度。实行末位淘汰制度；取消职工子女包就业政策。三是改革分配制度。实行工资、奖金与工作业绩挂钩，打破大锅饭。四是改革考核制度。建立州局（分公司）对各县（市）班子和一把手（法人）考核制度。

    达到五个目的：即达到分步实现早日走出困境的目的；达到经营体制顺畅、责权利相统一的目的；达到总体发展的目的；达到进一步优化生存发展环境的目的；达到强化基础、不断增强后劲的目的。

加快恩施州烟草发展的应对措施

    恩施州烟草的发展离不开我国烟草发展的大局，必须适应社会主义市场经济体制和我国加入WTO进一步与国际接轨的大形势，紧紧抓住机遇，寻求进一步发展。结合恩施州的实际，主要应开展以下几个方面工作：

    1、稳定烟叶生产基础。恩施州是我国的烟叶生产主要产区，但非强势产区。国家局对烟叶生产布局进行战略性调整，向最适宜区转移。恩施州地理位置上属云贵高原的延续部分，生产的烤烟在品质上属“云贵型”，应属烟叶种植适宜区。同时，恩施州白肋烟生产在全国具有相当重要的地位。因此，烟叶生产应该在提高烟叶质量上下功夫，致力于降低烟碱，提高烟叶可用性。

    要巩固和突出烟叶在恩施州的基础地位，有三件事必须抓好。一是实施科教兴烟战略。充分利用新技术、新措施提高烟叶质量，重点是研究解决好提高烟叶内在质量的措施和办法，使之与国际质量标准接轨，与国内卷烟工业质量要求相适应，用生产国际优质型烟叶的标准作为工作要求，形成具有恩施州特色，在全国叫得响的烟叶品牌；二是利用白肋烟全国之最的优势和烤烟有规模、有质量基础的优势，争取成为国家局重点支持的原料供应基地和国家烟叶储备基地；三是在州内适宜区域建立烟叶生产基地，作为第一车间，为本州卷烟生产企业提供稳定的、高质量的烟叶原料。同时积极与国内效益好的大型卷烟厂家联姻，合办基地，向全国36家重点企业靠近。目前恩施已与上烟集团、长沙、广二、武烟、常德等重点企业建立了较为稳定的贸易关系。现在需要研究的是如何办好基地，提高质量，推进恩施州烟叶发展，达到双赢的目的。

    2、强化工业组织结构调整。国家局在卷烟工业组织结构调整上，已明确提出关掉36家小烟厂，重点抓好36家卷烟企业，抓好36个重点名优卷烟品牌。明确提出了10万箱以下规模的小烟厂要在两年内坚决关闭，10～30万箱规模的烟厂要加快联合兼并重组，并出台政策措施，鼓励有实力、有发展前途的大企业走出去，通过联合兼并重组实施规模扩张。

    面对残酷的市场竞争和组织结构调整，恩施州能否在国家大调整、大重组之前将规模扩大，并在两三年迅速改善现有的资产状况，增强企业综合实力，直接关系到全州卷烟工业的生死存亡。恩施州目前有卷烟生产计划46.15万箱，这是计划上的优势。但是，如果不利用好，优势就会失去。因为国家将以市场份额审定生产计划的办法，改革原有各地计划基数的分配方式，按照市场效益原则，通过动态安排、逐年调整的方式，使生产计划符合市场要求。因此，必须在龙头品牌上下功夫，调整产品结构，提高产品质量，真正实施精品名牌战略。重点做好四个方面的工作：一是继续发挥目前占领中低消费市场优势，降低生产成本；二是顺应加入WTO后人们消费习惯的逐步改善，在混合型卷烟的开发上有所突破；三是充分发挥恩施州“中国硒都”的优势，生产硒系列卷烟，开拓国内乃至国际市场，特别是随着人们健康需求的变化，保健、疗效型卷烟将成为新产品的重要组成部分；四是在配方上吸收其他卷烟的优点，提高卷烟品位和知名度。

    在烟叶复烤工业组织结构调整上，目前全州有7家烟叶复烤厂，其中打叶复烤线3条，挂竿复烤线4条。按照国家局统一部署，挂竿复烤线今年将全部予以关闭。恩施州目前应在解决挂竿复烤线问题的前提下，着力抓好3家打叶复烤厂。就目前复烤企业的情况看，管理模式陈旧，经营机制缺乏活力，主要原因在于企业管理机构臃肿，生产能力相对低下，市场竞争力不强，已无法适应形势发展需要。按照国家局关于复烤企业改造提出的“合理布局、相对集中、工商联合、共同投资、形成规模”的指导思想，形成集中化、规模化、全能化复烤企业大局已定，抓住这个机遇，所拥有的不仅是生存的权利，更是发展的主动权。恩施州3家打叶复烤厂，年加工能力4.5万吨，可以加工原烟5万吨以上，完全可以满足全州烟叶的打叶加工。目前主要是引进新的运行机制，依托优势大企业参股甚至控股，把资源优势与管理、科技、资金资源相结合。

    3、抓好网络建设，树立专卖专营意识，巩固和完善专卖专营的管理体制，逐步构建完善的营销网络体系。我国烟草行业20年来取得如此大的发展，从根本上说得益于国家实行的专卖专营制度。我国已由计划经济向社会主义市场经济转轨，烟草专卖专营应该在规范内部管理、完善内部体制的基础上进一步巩固和加强。结合恩施州烟草实际，要本着因地制宜、注重实效的原则，进一步强化烟草专卖管理，充分利用专卖专营的优势，建立专卖体制下适应市场经济发展的烟草市场体系，充分发挥市场机制作用。不断提高市场控制力是烟草行业保持健康发展的基础，而建立一个组织严密、层次分明、灵活高效、管理科学，集经营、管理、信息、服务为一体的卷烟网络体系是烟草市场体系建立的关键。恩施州的卷烟销售网络建设目前处于初步建立有待完善的阶段，因此，必须加快建设步伐，既要建设高质量、功能强的城市网络，更要建设注重实效的农村网络。

    4、强化企业管理，实现扭亏目标，增强竞争实力。将企业做大、做精、做强不是一句空话，重要的是体现在扎实有效的工作上。恩施州历史累亏严重，基础条件薄弱，要实现发展壮大的目标任重道远。因此，首先要增强信心，从转变观念入手，引入竞争机制，在干部制度、用工制度、分配制度等方面大刀阔斧推进改革，在成本管理、营销策略、品牌创立等方面不断创新，以激发企业活力，有效提升企业实力。一是主动改革，激发干部职工的责任感和竞争意识。按照恩施州烟草发展的整体思路和目标，实行干部和职工竞争上岗，改革原有“大锅饭”分配制度，推进企业经营管理体制改革，消除发展中的体制性障碍。二是不断创新，为企业摆脱困境提供动力。重点在营销策略、成本管理、生产组织形式、目标考核手段等方面创新突破，达到创新环境、创新思路、创新改革、创新作风的目的。三是加强宏观调控和企业管理，进一步提高经济运行质量，优化资源配置，严格控制成本费用，提高效率水平，在5～8年时间内填平5.6亿元的历史累亏。四是深入整顿行业经济秩序，进一步规范企业经营行为。五是按照分块盘活、限期扭亏的目标，抓好目标责任管理，建立完善州局（分公司）对县市班子和一把手考核制度。六是以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强干部队伍建设。加强企业干部职工队伍建设，是恩施州烟草当前和今后的一项重要工作。随着改革开放和市场经济的发展，人们的思想观念必然会发生各种变化，特别是近几年烟草行业加快企业组织结构调整，深化企业内部三项制度改革面临着很大的压力和各种矛盾。因此，如何提高领导班子整体素质，使领导干部不断提高科学判断形势的能力，更好地担负起组织赋予的重任，成为摆在我们面前的一个重要课题。结合恩施州干部队伍现状和企业实际，在“坚持两个务必”和“两手抓、两手都要硬”的同时，应从八个方面抓干部队伍建设：一是抓党风廉政建设，坚持反腐倡廉；二是抓工作作风改进，坚持务实高效；三是抓班子职责管理，坚持奖惩分明；四是抓党性观念的强化，坚持艰苦奋斗；五是抓真干实干苦干，坚持实事求是；六是抓领导班子建设，坚持班子团结；七是抓党性观念的增强，坚持勤政为公；八是抓思想解放创新，坚持与时俱进。