如何加强烟草行业重大工程项目的监督

近年来，烟草公司的工程项目逐渐增多，这些项目的兴建，受到了地方有关部门和社会的普遍关注。工程建设历来是腐败问题高发、多发领域，“大楼建起来，人倒下”的现象经常见诸于各类新闻媒体。对烟草行业来说，工程建设领域一旦发生腐败案件，不仅会造成严重的工程质量问题，威胁到员工的生命和财产安全，还会导致国有资产损失，造成恶劣的社会影响。因此，加强基建工程项目监督，防范问题工程的发生，显得尤为重要。笔者长期从事纪检监察工作，下面就结合近年来的一些工作经验，谈谈烟草行业的监察部门如何在加强重大工程项目监督中有所作为。

现状分析

俗话说，对症方可下药。只有找到了重大工程建设容易发生的问题症结，才能找到行之有效的监督药方。综观近年来对重大工程项目的监督，笔者认为主要存在以下几方面问题：

一是监督缺乏针对性。重大工程建设是一项复杂的系统工程，从项目招投标到工程决算，涉及多个环节、多个领域，如果对其监督缺乏一定的针对性，很容易出现“眉毛胡子一把抓”的盲目状态，使监督的功效大打折扣。

现在的大型工程项目一般涉及立项审批、勘察设计、招标评标、项目变更、物资采购、合同履约、资金使用等多个环节，作为监察部门要对每个环节进行深入的监督既不现实，也没必要，而是要根据工程不同确立不同的监察部位，比如，针对容易出现违规拆分项目、化整为零规避上级审批监管的问题，要重点加强对招投标环节的监督；对个别施工单位中标后在配套工程与隐蔽工程上作文章要重点加强对合同履约情况的监督；对施工单位时常出现的工程材料以次充好、偷工减料的问题，要重点加强对物资采购环节的监督；对工程项目管理不善，要重点加强对工程管理人员及从业人员的廉政监督和业务监督，等等，只有找到了这些问题焦点，才能有针对性地提出跟踪管理的工作目标，从而确保高质量的工程按期完工。

二是监督缺乏有效性。但凡从事过工程建设监督的人员都有这样的体会：项目监督很容易流于形式，不是在审批表上签签字，就是列席参加一下招标会，走走过场。从表面上看，监察部门全程参与了工程项目监督，也留下了各类书面痕迹，整个程序看上去合法合规，似乎没有什么问题。但实际上，它并未触及到工程管理的深层次问题，未能对一些行为偏差和管理缺陷提出纠正建议，这种监督仍属于无效监督。以对合同履约的监督为例，如果只对合同双方是否履约进行监督，那么这一环节会轻而易举地通过监督审核。但却很容易忽略另外一些问题，如合同签订过于简单带来的“难以对签约一方进行约束、工程透明程度不高、运作方式存在人为因素”等等，这些问题轻则影响工程进度，重则影响工程质量。因此，这种忽略了合同签订环节的监督，仍是一种无效监督。

三是监督缺乏专业性。工程项目建设监督还具有极强的专业性，需要对土地规划、装饰材料、品牌选择、材料审定、招标程序以及各种相关制度文件都要有全面深入的了解，否则很难对其进行监督。比如，在监督品牌与物资选择时，进口与国产品牌要区别开来，如果是进口的材料，一定要提供进口许可证、商检证明、质保书，还税证明等。如果缺乏这些专业知识，就很容易被承包商哄骗，将一些国产的大理石、花岗岩、铝塑板冒充为进口材料。

寻求对策

针对上述问题，笔者认为，加强重大工程项目监督一般需要抓住“三个环节”、把住“三个关口”，形成“四位一体”的监督运作机制。

一是从施工企业资质入手，把好准入关。首先，通过对施工单位实行“四禁”制度，即无营业执照的队伍禁入、无施工资质的企业禁入、无施工许可证的队伍禁入、与建设单位有亲属关系的队伍禁入。将一些资质不合格的企业断然拒之门外。其次，50万元以下项目发包必须采取招标或邀标方式，邀请三家以上具有相应资质的施工单位进行竞争性招标。工程造价在 50万元以上的工程建设项目，必须委托具备相应资质的单位编制概算工程标底，进入政府招标中心，并在纪检监察部门全程参与监督下，进行当场开标。第三，开标时，工作小组成员及有关领导、竞标单位负责人等都要出席，标书当众开封，公开各竞标单位的工程报价、工程质量和有关安全保障等标底内容，择优选定人员素质高、技术力量强、资质信誉好的施工企业，当场确定中标单位。

二是从物资采购入手，把好材料关。工程建筑材料的优劣，直接影响到工程的质量。同时，物资品牌的选择与确认也是工程建设腐败问题的高发环节。结合日常经验，笔者认为可采取两种办法把好工程材料关：一是实行定点采购。由企业监察部门、投资管理部门、基建办成员在对市场深入调查的基础上，对一些主要工程材料进行比价比质，经集体研究选定1—2家企业作为物资采购的定点单位，并要求材料质保书等资料齐备完整，以杜绝利用材料采购谋取私利的现象。二是采取竞价采购。采购物资5万以上的必须采取招标或邀标方式，请三家以上具有相应资质的单位进行竞争性招标，招标或邀标文件要公开，事前要设定相关的条件。要按招标或邀标确定的文件签订合同，材料验收严格按合同执行，不能随意改变合同条款，如有变更合同内容要按程序办理。不管是哪种办法，都要遵循“需求、询价、谈判、签约、付款”相互制约的原则，坚持阳光操作，实行痕迹化管理，把规范意识贯穿到物资采购的每一个环节。

三是从概算决算入手，把好核减关。工程项目概算是近年来工程项目管理的薄弱环节，由于设计费用一般是按工程概算的一定比例支付的，基于利益驱动，设计单位往往蓄意夸大预算，因此必须要做好概算决算。如在对某县公司的办公楼装修工程进行监察时，我们发现设计单位的初步概算竟达260万元，超出省局（公司）的批复金额。对此，监察部门提出明确建议，对该工程的设计概算加强监督，由市局（公司）聘请与设计方无利益关系的第三方对工程项目的设计重新评估。结合评估意见，我们对工程设计方案及图纸进行了多次修改和完善，认真挤出“水分”，最终工程概算以118万元并编制实物量工程清单招标，97万元中标，整整核减了163万元，减幅达63%。

工程竣工后，领导小组或职能部门要对施工单位工程决算进行审核，审核工作具体由专业技术人员共同负责，对较大的工程造价或认为有必要进一步审核的工程造价，委托有资质的中介机构进行决算审价。

一般来说，抓住了施工企业资质、工程物资采购、概算决算监察这三个关键环节，也就抓住了重大工程建设的三个主要关卡，但在监督的具体操作上还要紧紧围绕质量这一主线，注意以下四个问题：

一是职责明确化。工程项目监督工作能否取得实效，关键在于是否形成一级抓一级、各部门职责明确又协调配合的组织网络。特别是项目监督组成员要牢固树立质量意识，严格履行职责，强化责任意识，针对存在的问题，要敢于坚持原则，认真分析原因，区别责任，及时协调、不断总结，抓好监督工作的落实。

近几年，我们遇到的两个工程项目都存在地方部门招投标把关不严的问题，对此，监督组成员都是严格履职，不走过场，对一些不平等、不规范的限制条件勇于纠正，遇到原则性问题甚至敢于跟地方部门叫板，最终防范了问题工程。

二是操作专业化。监督工作要体现专业性，首先就是要制定和完善《建设工程操作规范和程序手册》，使项目从立项到招投标、订立施工合同、办理施工许可证、工程验收、竣工决算审价等各个环节都有明确的细则，便于按章操作，以专业、规范的程序防止工程建设出现质量问题。其次，监督人员要勤学习，虚心向行家请教，努力提高自身素质，这是提高业务水平的必由之路。

三是监督一线化。工程项目施工过程中，由相关工程技术人员及监察人员组成的质量监督小组要深入工程第一线，进行现场监督。对施工质量、材料采购进行跟班作业，凡隐蔽工程及主要部位必须经建设单位项目负责人或质量监督小组、监理方和施工单位签字后，方可进入下道工序。施工过程中，质量监督小组如发现有质量问题，经报工程建设领导小组或职能部门同意，有权作出整改、返工、停工等处理决定。

四是资料档案化。工程项目资料管理是规范化管理的一个重要方面，工作中各职能部门要充分认识档案资料在工程使用、管理、维护和改建扩建中的基础作用，对每项工程的原始材料尽可能收集齐全，整理归档，包括立项报告和批复、承发包协议书、施工单位资质证明、质量监理记录、材料质保书、竣工验收记录、决算审价报告等。同时，要实行工程项目档案管理责任制，切实加强基建项目工程的档案资料管理，确保档案资料完整、准确、安全和有效地利用。