烟草农业合作社的建设与发展探讨

近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，烟农的组织形式出现了烟叶农场、种烟大户、烟农互助组、烟草农业合作社等多种形式。而烟草农业合作社随着现代烟草农业建设的深入推进，越来越多的出现在了各地烟区。研究和探讨烟草农业合作社的建设与发展，对于现代烟草农业烟农生产组织形式的探索有着重大的现实意义。

一、烟草农业合作社产生的历史背景

1、建立农业专业合作社符合国家政策规定

2007年7月1日，《农业专业合作社法》正式施行，我国农业专业合作社呈现出迅速发展的良好势头，至当年年底，全国工商机关共登记注册农民专业合作社法人26397户，成员总数共计350947人。

《合作社法》规定，农业专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯；国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展；国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

在《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出：稳定农村土地承包关系；建立健全土地承包经营权流转市场；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

2、农业专业合作社是符合中国农村实际的专业合作组织

农业专业合作社是继农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革。家庭承包责任制对土地使用权的划分，使部分农民把集体所有的土地作为解决生活资料的来源，把土地当作就业保障、生活福利保障和伤病养老保障等功能，许多农民即使已经从事了非农产业也不愿放弃土地占有权，宁愿粗放经营或抛荒。换句话说，承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。要发展科学化，商品化，集约化，产业化的现代农业，必须要走规模合作的道路。农民专业合作社在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面，具有对资金、技术、信息等诸多要素的集约集聚功能。各类农民专业合作社的发展，必将给我国农业农村经济发展带来更广阔的发展前景。

3、烟草农业合作社符合现代烟草农业发展的需要

规模化种植是发展现代烟草农业基础和条件。为此，就要扶持发展适度规模种烟农户，紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式。努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制，而烟草企业正具备了这样的条件。

烟草农业合作社是根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定组建而成。在广泛听取群众意见和要求的基础上，制定合作社统一生产经营章程，然后召开社员大会，选举产生理事会、监事会人员，并依法登记、注册，采取股份合作形式组织生产。烟草农业合作社创新了现代烟草农业“烟草公司+合作社+农户”模式，发展了规模经营。

二、烟草农业合作社目前现状

1、烟草农业合作社已初步体现其优越性

烟农以土地、设施、劳动力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行；二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率；三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理；四是烟叶均一性好，解决了各家各户发展不平衡的问题；五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。

2、烟草农业合作社的发展已初具规模、多类型并存

我国部分省份和地区发展烟草农业合作社的数量规模不断扩大，烟草农业合作社的覆盖面扩大，呈现了逐步加快的发展态势。由于合作社是农民自己的企业，它与农业生产者之间有着与生俱来的共生关系，它的发展不但不会侵害农民利益，而且有效扩大了农业经营的盈利空间，因此在竞争中得到农业生产者的广泛支持，从而得以发展壮大。

据笔者调查分析，当前全国的烟草农业合作社按照其形成背景划分，大体有三类：一是由烟农自发组织起来的；二是由政府及乡村干部发起建立的；三是由烟草部门发起建立的。按照合作社目标功能的不同，又可以分为烟草生产合作社、烟草农机合作社，以及植保、分级等规模稍小的合作组织。

3、烟草农业合作社的内部治理结构各具特色

目前大部分烟草农业合作社内部治理结构各具特色，没有形成统一的体制机制。绝大部分合作社允许会员在符合协会规定的条件下自愿加入，大部分允许会员自由退出，也有的少部分对此没有规定；这些合作社绝大部分已经登记注册，也有一部分没有登记注册；合作社的财务状况一般对会员公开，但只有很少一部分合作社有外部审计；社长的产生大部分是集体选举，也有少部分是沿用原来村、社长；有的集体预留资金作维修基础设施和发展经费，有的则不做预留，全部发给社员。

三、烟草农业合作社发展过程中存在的问题

1、烟草农业合作社处于初级阶段，覆盖面偏低，合作紧密性还不强，功能和作用有限

目前的烟草农业合作社尚处于初级阶段，覆盖面窄、起点低、规模小、组织机构较为简单、合作水平低、规范性发展不足。大部分合作社主要承担政府下达的各项任务，带有比较浓厚的行政色彩，往往只具备对社内事务进行管理的职能，而缺乏对烟农提供服务的功能，合作属性较弱，对烟农没有产生足够的吸引力。

2、烟草农业合作社发展规模存在局限性

当前很多烟草农业合作社规模较小，计划种植面积有限，部分烟草农业合作社仅以土地整合的方式加以运作，缺乏科技含量，抗风险能力弱；部分烟草农业合作社全部涵盖了从育苗到采烤结束等一系列工作，由于烟农综合素质发展不平衡，集体作用功效不明显。

3、内部治理多数不健全，制度创新任重道远

目前相当多的合作社组建和发展在制度上还存在问题，合作基础比较薄弱，产权不清，内部治理结构残缺不全，管理运作不规范，影响组织的发展壮大。主要问题：一是在管理上，仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明。二是在民主管理上，虽然大部分合作社都拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但仍有一部分组织，社务不够公开，运作和管理随意性较大，机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不够，致使内部缺乏活力。三是内部对权力的监督和约束机制还不够健全。四是部分存在套取烟草农业合作社优惠政策的现象，假合作社滋生。

四、发展烟草农业合作社的对策

1、建立健全烟草农业合作社档案，加大政策扶持力度

建立烟草农业合作社档案，通过数据库进行管理，作为领导决策和提高管理水平的依据；协助合作社制定好合作社管理运作的一整套制度；烟草部门进行资格审查，严格筛选，不能形成“一涌而上”或“一涌而散”的局面；进行政策规宣传，使烟农明白合作社的意义，提高烟农对合作社的认识和参与合作社的积极性；落实优惠政策，为农村合作社提供各种服务；继续加强基础设施建设，通过平整土地，修建配套水池、沟渠、引水管道、机耕道路等设施，解决农业发展动力不足问题；设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目，解决烟草农业合作社基础薄弱环节。

2、建立健全民主管理制度

合作社成立要因地而宜，因时而宜，不宜政府强行撮合，更不能行政指派；合作社解散也要尊重广大社员的意愿，依据有关法律法规章程制度办事。在日常管理中，社员参与制定合作社的政策和决定。在合作社管理者的产生过程中，社员享有平等的选举权，实行一人一票，选举产生的代表要对社员负责。合作社与其他组织，包括与政府达成协议或从外部筹集资金，也必须以确保社员民主管理和维护合作社自主权的方式进行，使合作社真正成为“民办、民管、民受益”的法人组织。

3、建立健全监督机制

建立健全监督机制，使合作社良性运转。一是政府部门要加强外部监督，定期和不定期的派人对合作社的运作情况进行检查，并对有关财务进行审计；二是合作社要定期召开社员大会通报合作工作情况，自觉接受广大社员的监督。广大社员也要积极进行质询，随时对合作社的政务、财务进行监督。

4、健全烟草农业技术推广体系

要适应建设现代烟草农业的要求，建立健全多元化的推广体系和相应的机制，有计划、有步骤地对烟农进行培训，提高广大烟农的整体科技素质，加快科技成果的转化、应用和普及。让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植、专业化机耕、专业化植保、专业化烘烤，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。要关注烟农，关爱烟农，千方百计增加烟农收入。

烟草农业合作社是现代烟草农业发展过程中的新生事物，目前已经初步发挥了它的优越性，同时也暴露出了一些问题。完善烟草农业合作社，是一项长期而艰巨的任务，必须从我国基本国情出发，从行业的实际情况出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，进一步完善合作社的内部管理机制，配套组建各种专业服务组织，提高服务水平，构建好烟草公司与合作社的利益联结机制，充分发挥烟草农业合作社对现代烟草农业的推动作用。