水利工程建设中的工程管理（聂欣岩）

摘要：水利工程建设和管理是密不可分的。根据河道、水库等工程建设实例，提出在水利工程建设中加强水利工程运行管理的措施和建议。

关键词：水利工程；建设；管理

中图分类号：TV51 文献标识码：C 文章编号：1004—7328（2007）04—0032—02

水利工程建设是指水利工程从前期勘测设计、招标选定监理、施工承包商、设备供应商，到开工建设、竣工验收的实施过程，由项目法人、设计、施工、设备生产厂家和监理等单位完成；工程管理指水利工程竣工验收后的运行管理过程，由运行管理单位完成。对一项工程而言，从开工建设或工程建成后交付管理单位运行管理，是前后相连的两个阶段的工作，是性质不同的两种工作，因此许多水利工作者都认为两种工作没有什么联系，现实中也确实有许多水利部门把工程建设和工程管理割裂开来，尤其在除险加固工程中表现得更为突出，这样做很不利于工程管理，也影响了投资效益的最大发挥。工程建设过程中的工程管理有着非常重要的现实意义，亟需加强。

1 加强水利工程建设过程中的工程管理的目的和意义

工程建设和工程管理虽是水利工程的两个不同阶段，但建设的目的是为了运行发挥效益，二者有着紧密的联系。工程建设过程涉及许多工程管理的问题，工程管理又渗透到工程建设的方方面面，二者是不能割裂开的。

如，滹沱河整治工程中有一段北大堤堤顶路面硬化工程，工程验收时发现在大堤迎水坡坡脚有大量施工弃土，破坏了堤坡的规范断面。经了解，原是堤顶施工时堆积的清基弃土，因为概算中清基土方的单价只有2．5元／m3，不够外运的费用，施工单位便堆在了堤脚处，建设单位和监理单位也忽略了这个问题，到验收时才被发现。从设计到施工的一个疏忽，结果给建成后的大堤规范化管理造成了一个比较大的麻烦，最后还需再次投资清除干净。

又如，潴龙河千里堤加固工程中的一段复堤工程，工程验收后管理人员发现复堤后的大堤只有堤顶和迎水坡外形规则、平整，背水坡却坑坑洼洼，没有一个规范的断面。原以为是施工质量问题，后经了解不是施工的问题，而是加固工程的设计方案就是只对迎水坡和堤顶的复堤。由于投资所限，没有考虑背水坡的整修。虽然只进行堤顶和迎水坡复堤也达到了相应防洪标准，达到了除险加固的目的，但却忽视了交付使用后堤防的规范化管理问题，给工程管理达标考核造成了困难。

上述这样的实例还很多。从中可以看出，工程建设阶段的一点疏忽、遗漏或考虑不周全，都会给建成后的运行管理造成隐患或困难，而且有的是管理单位无法解决的，因为每年工程岁修的经费很有限．那些工程量较大、投资较大的维修工程只有等到再次除险加固才能解决。因此，工程建设在考虑除险加固、达到设计标准的同时，应多考虑建成后的管理，要多为运行管理提供方便和创造条件，要在工程建设过程中加强工程管理，把工程管理的意识深入到工程建设的每个环节。

2 加强水利工程建设过程中的工程管理的措施和建议

第一，要把工程建设和工程管理有效地紧密结合起来，首先要增强建管结合的意识。工程建设人员要提高管理意识，最好要有运行管理工作的经历，改变单纯为建设而建设的片面观念；工程运行管理人员也要增强主动参与工程建设的意识，要将运行管理中遇到的新问题、想到的新方案主动告诉建设人员，改变只等验收后接收工程的观念。

第二，项目法人机构中要有工程管理人员参加。现在水利工程建设实行项目法人责任制，工程运行管理人员要从项目法人组建伊始就参加到机构中，参与设计、施工的各项管理工作。这是大量工程建设成功的经验，也是有法可依的。水利部在《印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》中，对项目法人的组建明确提出“新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。”

第三．设计要结合运行管理，为建成后的运行管理、达标考核创造条件。工程设计在除险加固、达到规范标准的同时，还要美观实用，注意主要部位的同时还要把每一个细节设计好。河北省黄壁庄、庙宫、口上、王快等水库除险加固工程，大坝、溢洪道、启闭机房、闸室等建筑物的型式布置、结构设计都很美观，对水库起到了很好的装点作用。工程建成后，不但提高了防洪标准，还使水库面貌焕然一新。其中，黄壁庄、庙宫、口上3座水库加固后，还成功申报了国家级水利风景区。

第四，施工前要加强施工组织设计的编制和审查。对设计中的遗漏或疏忽的地方，施工、监理单位要及时提出，及时办理设计变更手续；施工时要注意对原有工程及管理设施的保护，避免为建造一个工程而破坏另一个工程的现象发生。

第五，把好验收关口。工程建设完成，一经验收就要交付管理单位投人使用，因此验收是工程建设的最后关口。准备接收工程的运行管理单位一定要认真参加验收工作，验收人员在对照设计鉴定工程质量的同时，还要站在今后运行管理的角度多查找问题和不足，对试运行过程中发现的问题要逐一检查落实。为了加强验收工作，河北省在大型水利工程验收中还专门成立工程管理专项验收工作组，并形成专项验收报告，最大程度地保证了交付管理单位的工程是优质、实用、美观的。

作者简介：聂欣岩(1974-)，男，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。

来源：《海河水利》2007.4