南水北调中线京石段应急供水工程环境监理探讨（轩晓博,张彦玲,党永红,杜远）

［摘要］ 介绍南水北调中线京石段应急供水工程的环境监理目标、方案，分析了调水工程环境监理的特点，提出了现阶段环境监理亟待解决的问题，为调水工程环境监理工作提供参考。

［关键词］ 环境监理 目标 方案 南水北调中线

环境监理是工程监理的重要组成部分，是工程实施过程中环境保护措施得到有效实施的重要保障。主要目的是依据环境保护的行政法规和技术标准以及环保设计的技术文件，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，对工程建设参与者的环保行为以及责、权、利进行协调与约束，防治环境污染，保护生态环境，最终达到工程的经济、社会和环境效益的统一［1］。

1 工程概况

南水北调中线京石段应急供水工程南起河北省石家庄，北至北京团城湖，是结合向北京应急供水优先安排的工程。本工程工期为2006年10月1日至2008年6月，除近期担负着向北京市应急供水任务外，还担负南水北调中线一期工程全线贯通后的输水任务。该工程由两部分组成，石家庄至北拒马河段位于河北省境内，全长227km，主要采用明渠输水；北

拒马河至北京团城湖段位于北京市境内，全长80km，采用管道、暗涵输水。

2 环境监理目标

环境监理目标是为满足工程环境保护要求制定的［2］，其内容主要是监督工程招标文件中环境保护条款及与环境有关的合同条款的实施情况，实现工程的综合效益。

本段工程涉及河北、北京两段，由于各渠段所经地区的环境状况不同，相应的环境质量制要求也不相同。对于渠道工程而言，线路长、涉及范围广、地方性的环境质量标准比较多，在施工过程中，各段环境保护措施具有较强的针对性。对此，需要摸清各地环境现状，充分了解地方环境保护目标及相关的法律法规，结合工程环保设计文件及施工特点，制定环境监理目标。具体包括以下几个方面：

（1）环境保护设计的各项环保措施能够得到落实；

（2）生产废水和生活污水达到设计排放标准；

（3）施工区及其附近的大气环境和声环境达到规定的质量标准；

（4）建筑垃圾和生活垃圾要求完全收集并运送指定地点；

（5）保证生活饮用水水质安全，环境保护设计中规定的卫生防疫、灭鼠灭蚊蝇等措施按规定完成；

（6）因工程兴建而破坏的植被尽快恢复；

（7）受影响的风景名胜区能够得到保护；

（8）受工程影响的文物能够按照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定加以保护。

3 环境监理实施方案

环境监理实施方案是开展环境监理工作的指导性文件，也是主管机关对环境监理单位监督管理的依据［3］，一般来讲，在环境监理工作开展之前，应编制环境监理方案，针对京石段应急供水工程的特点，制定环境监理方案，具体包括以下内容：

（1）环境监理机构设置

监理机构的组织形式根据建设工程的组织管理模式进行制定，根据工程行业类别，施工特点，规模以及施工标段的多少合理配置环境监理人员数量，还应根据工程进展情况进行合理安排调整，从而满足不同阶段环境监理的需要。

南水北调中线京石段应急供水工程成立一个环境监理部，监理部由1名总监理工程师、1名副总监理工程师及6名环境监理工程师组成。本监理部实行总监理工程师负责制。

（2）环境监理范围及对象

本工程环境监理范围为南水北调中线干线工程京石段应急供水工程实施所涉及的区域，具体包括主体工程施工现

场、料场区、堆弃渣场区、生活营区、附属工厂区、施工道路区及施工影响区等可能造成环境污染和生态破坏的区域。

环境监理的对象主要为工程实施过程中产生的污染物处理及其它环境保护措施执行情况，具体为：

①生活污水处理：包括洗涤废水处理，厕所污水处理、粪便的清运、食堂污水处理等。

②生产废水处理：包括混凝土废水、机械车辆冲洗和检修废水处理等。

③大气污染控制：包括施工材料运输过程中扬尘控制，施工场地、施工道路扬尘控制，生活区食堂、采暖锅炉使用清洁能源等。

④噪声污染控制：包括施工现场、施工道路附近村庄或居民点噪声防护等；

⑤固体废弃物处理：包括生活垃圾、生产废渣处理等。

⑥人群健康保护：包括生活饮用水安全，食堂等公共卫生，灭蚊灭蝇灭鼠工作，施工人员健康检查等。

⑦施工迹地恢复：包括退场时化粪池、隔油池、厕所的清理消毒等。

（3）环境监理工作内容及程序

①根据工程进展情况和不同施工阶段污染源的分布情况，环境监理工程师不定期对工程施工区进行巡视。巡视过程中如发现环境污染问题，先口头通知承包商限期处理或整

改，然后以书面通知形式予以确认，对要求限期整改的环境问题，环境监理工程师按期进行检查验收。

②根据施工特点和环境状况，采用检查、旁站和指令文件等监理方式，监督、检查承包人对环境保护设计的落实情况，监督检查环保设施的处理效果是否满足规定要求。同时在巡视过程中根据工程进展情况，对下一个施工阶段可能发生的环境问题及时提醒承包商注意，并预先做好环保措施实施的准备。

③填写监理巡视纪录，记录巡视情况、存在问题和解决情况。

④各标段承包商每月提交一份环境月报表，环境监理工程师根据每月的巡视情况，再结合承包商提交的月报，将本月的环保措施实施情况汇总后，编制该项目的环境监理月报，提交业主单位。

⑤审核承包商提交的环保工作量，环境保护措施的费用控制在施工合同规定的相应额度内，公正处理各方提出的索赔。

⑥每两个月召开一次环境监理和承包商参加的环境例会，总结本阶段环保计划执行情况和设施运行情况，指出存在的主要问题及其解决办法，协调各方的工作，并根据工程进展情况讨论确定下月环保工作的重点及主要措施。

⑦在业主和承包商之间进行信息沟通与反馈，就有关环

境问题协调业主和承包商之间的关系，并协助委托人按国家有关规定进行工程环境保护竣工验收。

4 环境监理的特点

调水工程与其它水利水电工程在工程特性及施工特点方面有许多不同，工程涉及面广，环境特征差异大，工程对环境的危害程度不同，因此环境监理工作亦有所不同。与其它水利水电工程相比，调水工程的环境监理工作有以下特点：

（1）监理工作范围广，工作量大。由于本工程战线较长（全长307km），环境影响面较大，所以相应的环境监理范围也较广，工作量随之增加。

（2）监理内容从“点”和“面”上讲，复杂程度不一。调水工程属于非污染类工程，除施工及生产加工过程产生一些污染物外，工程本身不产生污染物，且施工产生的污染物基本属于常规性的，处理手段比较简单。除北京段工程外，基本不涉及大型环保设施的运行，因此环境监理以日常环保措施为主，从整个面上讲，监理内容相对单一；各段工程的类型、结构、规模以及施工特点不同，加上各承包商对环保的重视程度不同，污染程度、方式及影响面都不同，所以从各个点上来说，环境监理工作内容又较为复杂。

（3）监理目标多元化。鉴于工程所经地区的环境特征及地方环境质量控制目标的不同，工程对各区域环境的影响程

度及方式也不相同，因此环境监理目标也呈多元化。

（4）监理方式为“自监”和“监理”相结合。针对工程线路较长，工程施工较为简单、过程较为相似的特点，特制订了格式相对固定的环境监理月报表，下发各个标段，每个标段安排1～2名熟悉环境相关知识的环境管理员协助环境监理工作，先进行内部“自监”，然后根据监理情况填报环境月报表上报环境监理部，监理部根据月报表回复处理相关问题，并定期不定期进行现场监理。

5 环境监理亟待解决的问题

由于环境监理目前没有统一的、可遵循的规范去实施，国家环保总局也仅对一些比较典型的大型工程实行环境监理的试点工作，环境监理的体系，方法以及各项操作规范基本参照了工程监理的有关规范进行，但环境监理又有别于工程监理，从关注面、监理方法、监理要求等都有所不同。笔者根据工作体会，认为环境监理存在以下几个亟待解决的问题：

（1）依据相应的环境保护法律，建立一套完整的环境监理标准体系，按行业编制环境监理规范及监理手册，供环境监理人员参考。

（2）转变环境监理职能，环境监理职责应向全面监督管理型转变。环境监理部门一定要明确职责，依法行政，加强

对污染防治设施的监督管理，对新建项目实行全过程监理。

（3）通过立法，加强环境监理的执行权力。鉴于目前 “重工程，轻环保”的状况，应制定相应的环境监理法规，赋予环境监理一定的权力，与工程监理一样，实行“监理不签字，业主不支付”制度，利用法律、行政及经济手段督促承包商搞好环境保护工作，保障环境监理工作的正常开展。

6 结语

工程环境监理是一项涉及面广、内容复杂、专业性强的新型监理业务,是实现工程建设项目经济效益、社会效益和环境效益三统一的重要举措。现阶段工程环境监理范围仅局限在少数工程的施工阶段,其方法、手段也不能完全适应环境保护地域广的特性,工程环境监理的内容和方法需要进一步改进和完善，因此推动整体环境监理工作向科学化、规范化和法制化发展具有积极意义。

参考文献

［1］ 金中彦,李国庆,张志强,等.万家寨引黄工程环境监理工作的实践和探讨［Ｊ］.水利水电技术 ,2001,32（ 4） :7－72.

［2］ 张宏安，尚宇鸣，解新芳，姚同山 黄河小浪底工程建设中的环境监理，水电站设计 1999年9月.

［3］ 刘晓涛.工程环境监理研究与探讨.中国环境科学学会学术年会优秀论文集，2006年度.