水资源管理中的若干问题讨论（黄瑞冕,陈胜）

【摘要】 在认知水资源管理内涵的基础上，首先着重讨论了水资源管理存在的问题，并从科学的规划、水资源行政管理、经济管理和市场化管理等角度讨论了如何加强我国的水资源管理。

【关键词】水资源管理水权水价市场化

1前言

由于全球水资源问题的日益突出。人们普遍把解决用水矛盾的希望寄托在对水资源的科学管理上．但是，我国的水资源管理长期过多地依靠行政命令，而缺乏市场调节，使得水资源在地区和各部门之间的用水难于合理配置，甚至引发各种矛盾和纠纷．《水法》的修改以及水务局在各地的纷纷成立给水资源统一管理注入了活力：本文拟在对水资源及水资源管理内涵认知的基础上．对水资源管理的若干问题进行探讨。

2 水资源管理存在的问题

2．1水资源管理水平落后

虽然我国水资源总量在世界各国中并不算少。但是。我国水资源的有效利用程度却不理想，无论是农业用水或工业用水，都存在很大浪费。在某些地区，一方面供水紧张，另一方面用水十分浪费。这表明，我国水资源管理还处于比较落后的水平。

2．2体制和政策上存在弊端

水资源的国家级管理体制上存在两个问题：第一。未建立以经济手段为核心的管理体制和形成一系列的政策措施：第二．我国水资源管理目前处于分散的，没有形成一个有权威的中央统一水管理体系。这种对水资源的分散管理体制存在许多弊病。水的开发是国家投资，用水却是无政府状态，造成了用水浪费、水体污染、产业布局不合理等现象。

2．3 忽视了节水方针的实施

我国用水量在逐年迅速增长。据70 年代末统计。全国用水量达到4 700亿m3 ，为解放初期的4．7倍，其中工业用水量增长2倍，城市生活用水增长8倍。尤以大城市用水量增加最为剧烈。2000年全国总用水量约5 500亿m 3．预计2010年将达到6 000亿m3 ，2020年将达到6 500亿m3 。这种用水的迅速增加。使我国不少城市和地区出现了用水和供水之间的矛盾。为满足社会经济发展和居民生活对水的需求．长期以来国家基本上执行了开源与节流并行的方针。但实际上重视了开发新的水源。忽视了节水方针的贯彻。全国从上到下，除个别用水紧张的地区外，缺乏对节水重要意义的认识，而目前对于城市用水浪费处罚的政策，多是针对单位，不是针对个人，这种办法。基本上是无效的。

3 水资源管理对策

3．1必须制定科学的规划以保持水资源可持续发展

各地水资源综合规划的编制。要在对已有流域规划进行修订完善的基础上进行．编制过程中需要掌握以下几个原则：一是综合效益最大化原则．即在正确把握区域内人口、资源、环境与社会经济持续发展的基础上。运用现代科技手段，合理配置有限的水资源，规划水利建设项目。实现综合效益最大化．同时使污水、废水的排放量最少，负效益最小．二是维护社会和经济秩序稳定发展原则，即按照《水法》确定的水资源配置原则．合理确定水资源配置次序，确保当地经济秩序稳定，社会全面发展、当前。首先要留足水源，优先满足人口密集的市、县和重点乡镇居民的生活用水：就地取材．分散解决农村人饮水源。确保人人有水喝．三是“以水定产”的原则．在满足现有居民用水、工矿企业用水。并留足生态用水的前提下，以可供水量确定区域内经济发展规划。并明确规定水资源欠丰富地区不能发展高耗水项目，也不应发展新的农田灌溉事业．四是节约用水的原则．尽可能不开发新的水源。以现有水资源来满足当地社会和经济发展的需求。

3，2 制定用水定额是水资源可持续发展的关键措施

长期以来。我国缺乏科学合理的用水定额体系．用水管理缺乏量化的标准和基础．导致用水无节制、管理没标准、分配无原则的现象普遍存在，水资源浪费难以得到有效遏制．制定用水定额可以在强化政府管理职能部门的监督和检查职能的基础上，以定额管水，从而控制每一个用水单元的消耗水量。以达到节水的目的，并在宏观上实现水资源优化配置。适应经济和社会发展的需要。

定额所包括的项目应涵盖行政区域内的已建、在建和拟建的所有项目。同时，每个项目(大型工程)根据用水定额所确定的总用水量应在所取得的取水许可证所允许的范围之内．用水定额制定过程中要注意几个问题：一是定额既要科学，符合规范，满足供水保证率。又要统筹考虑水资源总量，留足生态与环境用水．因此，要在摸清家底的基础上，用可以利用的水资源总量修正供水保证率。确定定额．二是对一个企业、一种产品而言，定额确定后，加上取水许可制度的全面、深入实施，也就为确定该单位的水权莫定了基础．定额既要符合实际。又要为节水打好基础 三是定额应成为一个体系，既要包括取水定额．也要包括用水定额、排放污水的定额。同时还要对水的重复利用率、污水排放标准作出明确规定．

3．3 强化取水许可制度是保证水资源可持续发展的重要手段

取水许可制度是国家为加强水资源统一管理，优化配置，使其通过可持续开发和管理。满足社会和经济发展需要，发挥最大效益的重要手段之一．完善取水许可制度。应着重把握好几个关键环节：一是要有法律意识．实行取水许可制度是各级水行政主管部门代表国家(或政府)依法对区域内有限的水资源实行监管的重要手段，绝不是可有可无的事情．将这种认识转化为自觉的行动．二是要研究新的管理模式、按照“管住、管好”的原则。完善现有管理体制，加大管理力度。先按计划经济模式。在总量上管住，再利用市场经济配置资源。追求效益最大化、三是完善执法监督．进一步明确各级水行政主管部门内水资源管理部门的职责范围，制定各级部门的取水许可执行情况定期报告制度。做到级级河道有人管、每个引水口有人管、引水量有人管：进一步明确违反取水许可制度行为的处罚措施和标准．同时明确上一级水行政执法部门具有随时监督检查下一级执法情况的权力．四是加大投入。用先进技术、先进手段管理水资源，努力做到计量精度准，检测手段强、标准高。

3、4 加强价格管理是实现水资源可持续发展的经济杠杆

价格杠杆是在社会主义市场经济中，市场机制发挥资源配置作用的主要手段．建立合理的价格形成机制，让水价真正全面地反映水资源的紧缺程度．才能把有限的水资源配置到最需要的地方和效率最高的环节．从而实现水资源在全社会的优化配置和可持续利用．建立水利工程的良性运行机制．很重要的是要建立和完善科学、合理的水利工程供水价格形成机制。一是改革供水管理体制，加强水费计收和管理力度。要下大气力改革已不适应发展要求的现有水资源管理体制．重点抓好供水管理体制的改革，全面推行水务管理体制，实行从水源、供水管网、排水设施建设到计量收费，污水排放标准的制定．污水治理等全过程管理．二是按原标准制定的定额管理，推进基本水价和计量水价相结合的综合水价．对供水水源受季节影响较大的工程．推行丰枯季水价或季节浮动水价．对各类用水实行定额管理：超定额用水，加价收费；定额内用水，按价计费；低于定额，降价计量．实现水资源的有效控制，保证水资源的可持续利用。

4 结语

由于受到传统观念以及水资源管理体制的束缚，使得人们对水资源和水资源管理内涵的认识很难统一．但对水资源及其管理的重要性认识则逐步提高．部门之间、流域上下游之间以及水资源利用现状与可持续利用之间的冲突已成为制约地区经济发展的重要因素。因此必须从以下几方面加强水资源的管理：① 从促进社会经济可持续发展的高度去组建水务局；② 加强流域内用水主体之间的协调与合作；③ 由政府、水企业和水消费者三方参与制定水价是必要的，也是符合三方根本利益的；④ 加快民间的投资和融资力度，有利于促进水市场建立和发育。

参考文献

[1]林洪孝，水资源管理理论与实践[M]北京：中国水利水电出版社。2003．

[2]姜文来，水资源价值论[M]．北京：科学出版社，1998：4．

(作者单位系苍南县水利局南港流域水利管理所、苍南县吴家园水库管理所)