同志在全县百镇千村与清洁工程建设现场会上的讲话

在全县“百镇千村”与“清洁工程”建设现场会上的讲话　　
同志们：
    这次全县 “百镇千村”与“清洁工程”建设现场观摩会的主要任务是：贯彻落实省委、省政府6月30日在全省推进“百镇千村”与“清洁工程”建设现场会暨电视电话会会议的精神。用科学发展观统览社会主义新农村建设，扎实推进我县的“百镇千村”示范工程与“清洁工程”建设向纵深发展。下面我就进一步做好全县“百镇千村”与“清洁工程”建设工作讲三点意见。　　

一、我县开展“百镇千村”示范工程建设取得的成绩及存在的问题　　

自2005年全省开展“百镇千村”示范工程建设以来，我县按照“一年打基础，年年有变化，五年大变样”的工作思路，稳步推进社会主义新农村建设和“百镇千村”示范工程建设，取得了阶段性成果，部分农民受益于“百镇千村”示范工程，住上了整洁房，走上了平坦路，喝上了干净水，洗上了热水澡，上上了卫生厕。2007年底，全县14个省级示范村共修路316公里，建沼气1152口，改水1391户，改厕947户，改灶1246户，绿化植树24490棵。新市镇高岭村，全村516户全部吃上了干净水，415户上上了卫生厕，建沼气345口，改灶386口，修通组公路8公里，受益的农民在85%以上。2007年全县共投入1762.7万元建设资金用于小城镇基础设施建设。　　

（一）组织措施得力，推动“百镇千村”示范工程建设快速发展。　　

县委、县政府高度重视“百镇千村”示范工程建设，每年都召开专门的会议，不断总结、部署推动这一项工作。2007年县政府出台了将城市维护税、土地出让净收益、电力附加费全部返还各镇用于小城镇管理和建设。今年县委、县政府又出台了加快小城镇建设和工业发展的优惠措施政策。这些政策的出台将有力地推动我县“百镇千村”示范工程的建设。　　

（二）整合各方力量，整体联动推动“百镇千村”示范工程建设　　

近年来县直各有关部门按照县委、县政府的要求加大了对“百镇千村”示范工程的支持力度。首先是各部门的都派出了工作小组进驻示范村指导支援示范工程建设，其次是在政策和资金上向示范村倾斜支持示范村的建设。农业部门开展沼气建设、交通部门开展通村通组公路建设，林业部门开展绿化工程建设、建设部门开展村庄整治工作，国土部门开展土地整理工程建设、文化部门开展文化中心户建设，水利、卫生部门开展安全饮用水工程建设等工作。各部门密切配合，为顺利推进“百镇千村”示范工程建设创造了良好的环境。　　

我县的“百镇千村”示范工程建设虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒的看到我县的社会主义新农村建设和“百镇千村”示范工程建设工作还存在许多问题和不足：至今少数镇总体规划仍未修编，经费未落实，未纳入工作计划；部分镇环境卫生、镇容镇貌较差，镇区垃圾乱泼乱倒、车辆乱停乱靠、广告乱贴乱画、摊点占道经营，未持之以衡管理；有的示范村村庄整治工作严重滞后，柴草乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流，完全没有起到示范带头作用；有的镇没有配备专职管理人员，有的镇甚至连管理人员都没有，基本处于无序状态。5月11日以后县里召开了三个会议，特别是有些镇在现场会议后还没有引导足够重视，工作推不动，脏、乱、差依然存在，有的地方视老百姓的民生而不顾，视县委、县政府的部署而不顾，只把环境卫生一包了之，装备经费人员不足。分析其原因，我认为主要有三点：一是思想认识有偏差。有的镇和单位对新农村建设和“百镇千村”示范工程建设工作的要求和内涵认识不深，工作缺乏主动性、积极性和全局意识，认为新农村建设和“百镇千村”建设与我无关，是县委、县政府、和有关部门及某些领导的事，表现在具体工作上发展不平衡，有的地方抓工作力度小，工作停留在抓几个点的层面上；特别是村干部在发挥农民主体作用上思想认识不到位，不善于做耐心细致的群众工作，不相信群众的力量，没有发挥村民理事会应有的作用，陷入了政府包办代替的误区，产生了“等、靠、要”思想，出现了干部群众“一头热、一头冷”的现象。二是实际工作有误区。整村推进工作部署上缺乏整体性、系统性、长远性，只在一个组或一个居民点进行了整治，没有进行整村推进，“六改五通”工作还未全面铺开，有的村甚至还仅仅停留在完成了村庄整治规划编制上，根本还没有开始行动。在实际工作中，部分镇、村干部也没有真正沉下去，扑下身子做细致的工作，帮助群众制定细致且操作性强的工作方案。三是工作运行机制不够完善。有的地方没有切实转变工作职能，没有把工作重心转移到抓发展、抓服务上来；一些地方还没有建立科学的工作机制，部门之间相互推诿，工作责任不落实，没有形成齐抓共管的合力。这些问题，大家要引起高度重视，更多地从主观上查找原因，切实增强推进新农村建设和“百镇千村”示范工程建设的紧迫感和自觉性，既要看到成绩、增强信心，更要正视问题、克难攻坚，真正把这项工作摆上重要位置抓紧抓好。　　

二、明确今后任务，推动“百镇千村”示范工程建设和村庄整治“清洁工程”工作走向深入　　

“百镇千村”示范工程建设是统筹城乡发展，推进我县社会主义新农村建设的重要抓手，今年是“百镇千村”示范工程建设开展的第三年，按照省、市关于“百镇千村”示范工程建设的要求，我们今年的工作重点是以开展村庄整治“清洁工程”为契机，扎实抓好农村垃圾处理和清洁卫生，立足于改善村庄人居环境，把人民群众最需要解决的利益问题作为村庄整治的核心；立足于完善重点镇功能，服务于县域经济，促进不同模式的小城镇又好又快发展，将“百镇千村”示范工程建设不断向纵深推进。今年年初，省委、省政府还明确提出，要突出重点，集中资金打造30个产业支撑强、功能完善、特色鲜明的重点镇，村庄整治在巩固前两年整治成果的基础上，在全省已开展村庄整治的1000个示范村中，切实提高200个试点示范村村庄整治水平。作为省、市、县重点的4个镇和14个省级示范村，要切实加强基础设施建设，抓好小城镇管理，搞好村容村貌整治，通过采取先易后难、树立样板、以点带面的方式，有重点、有步骤的抓好“百镇千村”示范工程建设和村庄整治“清洁工程”。同时，我们要把荆门市委、市政府部署的“城镇环境综合整治百日大会战”活动和“百镇千村”、村庄整治“清洁工程”有机结合起来，以“城镇环境综合整治百日大会战”活动为抓手，推动“百镇千村”、村庄整治“清洁工程”建设走向深入。　　

1、村庄整治“清洁工程”　　

今天会后，各镇要以“六改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾处理，通路、通电、通水、通沼气、通信息）工作和清理“五乱”（柴草乱垛、垃圾乱倒、粪便乱堆、畜禽乱跑、污水乱流）为重点，以村庄整治规划为依据，以实施村庄整治“清洁工程”为突破口，利用当前小农闲的时间开展村庄整治工作。全县14个省级示范村、市、县派驻工作组的村，城郊11个村以及沿高速公路、铁路两旁村的123个村要用两年的时间完成村庄整治任务。今年，每个镇要重点抓好1至2个示范村的村庄整治，特别是镇的高岭村和镇的罗桥村，要高标准、高质量的抓好整村推进，起好带头示范作用。同时，由县农办牵头，农业、水利、交通、建设、环保、卫生等部门配合，要在资金、项目上向这些示范村倾斜，抓好“一建三改”（建沼气池、改厕、改厨、改圈）工作，各示范村要一手抓整治，一手抓建立长效管理机制，要充分发挥农民在村清洁工作中的主体作用，在自愿的基础上筹资，轮流值班，搞好清洁卫生管理。要充分借鉴老河口市的经验，一是充分利用农村能人土专家认真编制和修改完善镇村规划，科学指导村镇环境整治。二是大力实施“五清”工程，彻底根治农村脏乱差现象。三是加强农村基础设施建设，为巩固村庄环境整治成果创造条件。四是大力实施“一建三改”，消除脏乱差的主要源头。五是着力打造生态景观，促进村庄环境提档升级。六是构建农村清洁工程长效机制，防止农村环境卫生反弹。县政府督办室、县建设局要加强村庄整治工作的检查督办，由县建设局牵头，相关部门参与支持办好村庄整治试点，对于村庄整治“清洁工程”开展扎实、效果明显的镇，我们将优先进行扶持。　　

2、“百镇千村”示范工程建设　　

（1）做好小城镇总体规划的修编。规划是小城镇发展的龙头，各镇党委、政府必须高度重视小城镇总体规划修编工作。目前已经启动了总规修编的镇，要加快进度，抓紧时间进行评审，还没有启动总规修编的镇，要抓紧时间启动，全县所有镇的总规修编工作必须在今年10月底前完成。要积极开展中心村的规划编制工作，全县派驻有工作组的村、城郊村以及沿高速公路和铁路两旁的村今年要完成村庄规划编制任务，其他村要在三年时间内完成规划编制任务。　　

在村庄整治的规划编制中我们要坚持理论与实际相结合的原则，“理论”就是省建设厅编制下发的村庄整治技术导则，“实际”就是各村的实际情况，全县的村庄整治规划不能千篇一律，照抄照搬，要征求农民的意见，发挥土专家的作用得到农民的认可。在村庄整治活动中要坚持政府主导，农民主体，部门配合的原则。　　

（2）扎实抓好小城镇环境综合整治　　

其一：大力整治镇区环境卫生。一是认真落实“门前五包”责任制。要加强对镇容镇貌的监察和管理力度，在镇区各企事业单位和门店全面落实“门前五包”责任制，把包秩序、包绿化、包卫生、包设施完好、包牛皮癣清理工作落到实处，做到领导落实、专人落实、责任落实、装备落实、奖惩落实，确保单位院内、院外全天候干净、整洁、有序。二是实施“垃圾不落地”工程。加大清扫保洁收集和清运力度，特别是加强镇区主次干道和进出口通道卫生管理，提高清扫质量，配备垃圾容器、垃圾清运车和洒水车，做到垃圾日产日清，清除卫生死角，确保镇区主次干道卫生全面达标。三是加大环卫基础设施建设。在镇郊要建设垃圾集中处理场，并做好填埋处理，达到垃圾处理无害化。　　

其二：大力整治镇区经营秩序。一是狠抓出店经营和占道经营。沿街摆摊设点和出店经营是小城镇管理的一大难点，这次会后要出重拳整治，要在重要路口和“窗口部位”重点把守，全天候监管，实行严格管理。“门前五包”责任单位强化责任；不准摊贩在门前落脚，严禁出店经营；职能部门要加大工作力度，对“马路市场”进行规范引导，不得挤占人行通道，确保依规经营；二是狠抓农贸市场经营秩序。相关职能部门要对镇区农贸市场进行重点整改，规范经营行为，实行“摊前三包”，即包卫生、包垃圾袋装、包秩序，做到划行归市、行商归市、座商归店，文明经营。三是狠抓违章拆除。城建部门要配合各镇对镇区主次干道的两侧、影响镇容镇貌、群众反应强烈的违章建筑、构筑物、坚决予以清理、拆除，坚决遏制镇区乱搭乱建、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱摆乱放的行为。四是狠抓户外广告管理。要严格广告设置的有关要求，对各类广告、门店招牌进行整顿和规范，坚决拆除设置不规范的广告牌，统一设置规范精美的门面招牌，实行标准化管理，坚决杜绝随意设置广告牌现象。经营秩序整治工作，由镇政府组织领导，工商部门负主责，建设、商务、公安、地税等部门配合，力争用100天时间使各镇经营秩序得到根本性好转。　　

其三：大力配套镇区市政基础设施。加快市政配套设施建设步伐，不断增强城镇的总体功能和承载水平。突出抓好下水道管网建设，疏通下水道，维修管道，切实解决镇区排涝能力不强的问题。要加大资金投入，着力搞好镇区人行道、非机动车道和机动车道的维修和管护，保证小城镇市政设施完好。　　

其四：加强规划管理和体制机制建设。各镇要认真研究市、县两级政府对小城镇扶持的优惠政策，特别是在“三项”资金使用上要坚持首先用于小城镇管理，再进行市政维修和建设原则，要做到专项专用。在小城镇的管理上要坚持以钱养事的运作模式，在垃圾处理场、污水处理厂等小城镇的市政基础设施建设上要引入社会投入机制。在村镇建设的管理上，要坚持“一书两证”的审批制度，村庄建设要启动“一书一证”的审批，要严格执行三层以上，三百平米以上的建筑到县建设局报建审批的制度。要逐步完善体制机制，县委、县政府《关于进一步加快小城镇建设和城镇工业发展的实施办法》明确规定了在镇、镇设建设分局，永兴镇、绿林镇设建设管理所。8月份这些机构要设置到位，开始工作。其他各镇待县委、县政府研究后再成立建设管理所。　　

   三、强化措施、狠抓落实，确保“百镇千村”示范工程建设和村庄整治“清洁工程”工作取得实效　　

     1、加强组织领导。县政府成立以同志任组长，同志任副组长，相关部门为成员的“百镇千村”与“清洁工程”建设工作领导小组。各级各相关部门要高度重视，要从大局出发，把“百镇千村”示范工程建设和村庄整治“清洁工程”工作作为今年及今后一个时期推进新农村建设的重点。各镇主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。会议以后，要根据县委、县政府的要求，制定自己的方案，在15天以内上报，要根据实际，研究办法，突出重点，分类指导，要加强工作调度，一个月后开一次碰头会，10月份组织一次检查观摩，年底进行年度验收。　　

2、强化舆论宣传。各镇、各单位要按照政府引导、农民主体、社会支持、群众参与的原则，发动全县上下做好“百镇千村”和村庄整治“清洁工程”工作。希望各镇各部门要把“百镇千村”和村庄整治“清洁工程”作为当前重要任务，用心经营，精心策划。对那些好的典型、经验，要加强学习、推广；对行动迟缓、工作不力、效果不佳的，要进行曝光。和电视台要设立曝光台，追踪进行报道。　　

    3、抓好督办落实。要把督查工作贯穿于“百镇千村”和村庄整治“清洁工程”的各个环节，做到一级督一级，一级对一级负责，县委、县政府既要听取镇、村的情况碰头，也要听取相关部门的汇报，各相关部门对今年已安排的项目要重新调整，向确定的100多个先行村倾斜，对明年的项目要向这些率先启动的村集中。县建设局要起草考核办法，10月底考核的结果占总分的40%，年底考核占60%，要与各镇的年终综合考核的成绩挂钩，对成绩突出，整治成果显著的镇、村予以表彰、奖励；对态度不积极，工作标准低，完不成任务的镇、村给予通报批评。　　

同志们，深入推进“百镇千村”示范工程，大力开展村庄整治，实施“清洁工程”是当前全县新农村建设的一项重要任务，是全面建设小康社会，构建和谐京山的重要举措。希望各镇、各有关部门进一步统一思想，明确目标，积极探索，勇于创新，扎实推进“百镇千村”与“清洁工程”的实施，为加快全县社会主义新农村建设做出新的贡献！