同志在建设工作会议上的讲话

建管并举抓发展   锐意创新促和谐　　

克难奋进 全力开创我县城建工作新局面　　

——同志在建设工作会议上的讲话　　

同志们：　　

经县委、县政府同意，今天我们在这里召开一年一度的全县建设工作会议。这次会议的主要目的是总结回顾年度的工作，安排部署新一年的各项建设任务，表彰一批先进单位和个人，并围绕县委县政府“兴工富县”、“建设中等城市”的宏伟目标，进一步在建设系统内宣传发动，动员全系统广大干部职工，解放思想、更新观念，创新破难、抢抓机遇，迎难而上、加快发展，努力实现城市建设的新突破。下面，我就去年的工作情况和今年的主要工作任务讲两个方面的意见。　　

一、年建设工作的回顾　　

年以来，我们在县委、县政府的正确领导下，建设系统全体干部职工以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，紧紧围绕“加快城市化进程，建设中等城市”的宏伟目标要求，着力实施“东扩南控，中间完善”的城市发展战略，严格遵循“创新求发展、改革保稳定、服务上台阶”的工作主线，坚持规划高起点，建设高标准，管理高效能的原则，咬住年初确定的各项工作目标任务，克服了种种困难，抢时间、抓进度，较好地完成了各项建设重点工程和重点工作。特别是在去年全省第三届 “楚天杯”创建活动期间，建设系统广大干部职工开拓进取，真抓实干，通过高起点规划、快速度建设、大力度创建、高强度管理，城市功能进一步完善，城市环境有了较大改变，建筑业和房地产业日益壮大，城乡一体化进程明显加快，有力地促进了全县经济社会的协调发展。在社会各界和全建设系统干部职工的共同努力下，我们京山县在“楚天杯”检查考核县城组中名列前茅，连续第三次蝉联了“楚天杯”，这一成绩来之不易，它凝聚着我们建设人的心血和汗水，体现了我们建设人的工作态度和精神风貌，在这里我要向建设系统全体干部职工道一声：同志们，辛苦了！回首过去的一年，我们主要做了以下几个方面的工作。　　

（一）坚持宏观调控，全面加强规划管理。严格制定、实施规划编制，是我们落实科学发展观，实现社会经济全面、协调、可持续发展的一项重要内容，更是我们各项城市建设的根本。去年在规划的编制和实施管理中，我们一是完成了新市城区总体规划修编及工业园区等4处重点建设工程的控制性详规和修建性详规，此外还完成了新市城区7个专项规划的编制，并实现了地形图数字化；二是围绕提升城市品位改善人居环境，完成了人民大道等3处道路的绿化景观设计、京山河等4处的夜景亮化方案及4个居住小区、3个专业市场的建设规划设计；三是强化了规划的实施管理，在出台了一系列规范性文件的基础上，严把规划审批关、公示关和实施关，建立了建设项目台帐式跟踪管理制度和规划执法责任追究制度，同时对重大违章行为加大了查处力度，去年全县共立案查处35处，强制拆除13处60户，拆除总面积1500余平方米，有力的促进了城市规划的顺利实施。　　

（二）坚持加快发展，全力推进城市建设。去年，我们在城市建设资金十分困难的情况下，积极向上争取，向内挖潜，全年共完成城市建设投资1.8亿元，新增道路面积37.8万平方米，新增绿地56.3万平方米，铺设自来水主管道3710米，新建排水管道1.3万米，相继完成了一批基础设施建设重点工程，新市城区东西五横、南北八纵的道路骨架网络已经形成。一是完成了2项重点工程建设，其中工业新区二期管沟管线配套建设工程铺设管线4000米、管沟2400米、自来水管网2000米、铺设人行道7.04万平方米，城区天然气管网铺设工程顺利完成，共铺设管道3.3万米；二是完成了人民大道中、东段、云杜路拓宽扩建等10条道路建设任务，新增道路13.08公里，铺装混凝土30.8万平方米；三是狠抓了市政公用设施维修，共维修破损道路3948.9平方米，新铺人行道步道砖10000平方米，维修损坏人行道530平方米；四是完成了人民大道中、东段花坛绿化工程等8项公共绿地及街道绿化任务，共新增公共绿地8.87万平方米，栽植行道树1034株，各类灌木55万株；五是狠抓了环卫基础设施配套，新置了一辆洒水车和一辆市容监察车，新建了4座高标准垃圾中转站；六是狠抓了城市供水设施建设，完成了城区3710米主水管铺设；七是完成了新市大道、绿林北路等4处亮丽设施的建设；八是狠抓了住宅工程建设，共开发住房59万平方米。　　

（三）坚持长效管理，努力提高城市管理水平。去年，我们以“楚天杯”创建为切入点，以营造良好人居环境为目的，建立了以 “城市管理三同步”、“一线工作法”为手段的城市管理长效机制，集中力量对城区环境卫生和市容市貌进行了整治，去年共下达《进店经营通知书》200多份，查处违章经营行为300多起，割除不规范广告、遮阳蓬1100多个，清理“牛皮癣”小广告2万多处，使新市城区市容市貌、环境卫生、经营秩序有了明显好转。一是建立了“违章登记事不过三”的城市管理新举措，在执法过程中，对违章业主上门宣传登记3次后再处罚，使得绝大多数违章者心服口服，如人民医院门前的水果摊点、实验中学门前的餐饮门店等，已经成为了自觉遵守城市管理法规的典型；二是为方便市民，提高城市管理水平，我们在全省县级城市中率先成立于城建投诉服务中心，开通了全天候的城建投诉服务热线；三是有效整治了市民关注的开业庆典、商业促销活动噪音扰民的现象，坚决取缔了5处市民反映强烈的临时黄沙市场；四是严厉打击了无牌无证麻木车非法营运活动，共查处违章营运麻木400多辆次，割蓬取缔42辆；五是大力实施“垃圾不落地”工程，将城区垃圾死角纳入日常管理，实行了清扫保洁全天化、上门收集及时化、垃圾日产日清化、渣土运输合同化、市容管理规范化，全年共签订《上门收集垃圾协议书》3000余份，无偿清理垃圾死角40余处1500余吨；六是强化了“门前四包”责任制和路段长负责制，狠抓“门前四包”责任制和路段长负责制的落实；七是加大了园林绿化管理力度，确保了城区绿化整洁美观，绿地正常生长。　　

（四）坚持依法行政，行业管理逐步规范。去年，我们全面的开展了建筑市场秩序整顿、规范工作，加强了施工许可证和资质管理，建立健全了项目的报建、施工图审查等一系列制度；组织开展了四次工程质量、安全生产专项大检查，对检查中出现问题的企业进行了通报，并责令其限期整改到位，使我县的工程安全监督覆盖率达100%，竣工质量合格率达100%，连续两年破历史记录，实现建筑伤亡率为零；强化了招投标管理，应招投标工程招标率达到100%；加大了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资力度，去年建设工程项目无新的拖欠出现；通过对私房开发和室内装饰装修市场的专项整治，使我县建筑市场和装饰装修市场管理逐步走上了规范化、法制化轨道；建筑行业管理日臻规范，受到上级主管部门和人民群众的好评。　　

 (五)坚持城乡统筹，深入开展“百镇千村”活动。“百镇千村”活动是统筹城乡协调发展的核心，更是我们建设系统取得工作成绩的突破点。去年以来，我们一是高起点抓规划，结合新一轮城市总体规划的修编，完成了小集镇规划修编49个，中心村规划修编36个，宋河、永隆、钱场等镇的街景立面改造规划12个；二是高标准抓建设，以示范村建设为重点，去年完成了宋河镇、钱场镇和15个中心村示范工程建设申报工作，同时，加大了村镇规划建设管理力度，严肃查处了违章建设21起。　　

（六）坚持深化改革，保持稳定求发展。去年，城东所、城西所自筹资金109万元，买断分流人员42人，全面完成了配套改革工作；环卫所多方筹措资金66万元，将已退休的18人和未投保的35名在册职工全部纳入社会养老保险，真正实行了全员统筹保险；县技能站克服重重困难，继续进行单位改革，买断分流超编人员2人，确保了工作的正常开展；企业破产工作进展顺利，一建公司和装璜公司已按法定程序进行了破产申请和资产评估，资产变现拍卖即将进行，破产清算工作已基本完成；正大招标公司和鑫鲁监理公司两个中介机构改革现正进行人员身份置换买断清算；环卫所、园林所、规划院等单位在创新内部工作机制上狠下功夫，取得了新突破。　　

（七）坚持从严治军，队伍素质明显提高。我们一是开展了党员先进性教育活动，全系统16个支部、187名党员分两批参加了先教活动，在活动中我们采取有效措施，明确了整改重点，加大了整改力度，让群众真真切切地得到了实惠，增强了先进性教育活动的成果；二是狠抓了建设系统作风建设，开展了“一线工作法”，实行了“一站式”服务，推广了以人为本的人性化管理新模式，取得了行风评议“回头望”第二名的好成绩；三是加强了干部队伍建设，在全系统扎实开展了治理经济环境法律法规的学习教育活动，同时，还建立了干部职工培训制、错案追究制等一批制度，有计划地对职工进行业务培训，进一步提高了干部职工的业务水平和依法行政能力；四是加强了党风廉政建设，落实了党风廉政建设责任制，推行了政务事务公开和“一线工作法”，从源头上预防和治理了腐败；五是开展了文明创建活动，去年我局和县环卫所被评为市级文明单位，县规划办和安全站被评为县级文明单位。　　

此外，我局招商引资工作取得新突破；信访接待稳定工作也成绩显著，全年没有出现越级上访事件；城建档案、工会、妇联、共青团、老干、计划生育、劳动人事、纪检监察、财务审计、社会治安综合治理等工作也均取得了较为突出的成绩。　　

回顾2005年的工作，取得的成绩令人振奋和鼓舞，也是来之不易。这些成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导，离不开县领导的关心帮助，离不开社会各界的合力支持，更离不开全系统广大干部职工的努力工作，在这里，我代表建设局党委向关心支持建设工作的县“四大家”领导和社会各界表示衷心感谢！向全县建设者致以诚挚的问候！ 　　

2005年是建设工作获得全面丰收的一年，涌现出了一大批先进典型。首先，涌现出了一大批开拓进取，艰苦创业，作出突出贡献的先进集体。县环卫所广大干部职工“宁可一人脏、换来万家洁”，不分白天黑夜，用辛勤的工作换来了城区洁净的环境。还有规划办、规划设计院、稽查大队、城建大队城南中队、园林绿化管理队等单位和班组，工作争一流，服务创一流，为建设事业的发展作出了积极贡献；其次，涌现出了一大批立足本职，勤政务实的先进个人。他们在不同的工作岗位上表现出了高尚的道德情操、忘我的奉献精神、高度的工作责任感和过硬的工作作风。归结起来，主要有以下五种精神值得我们学习和发扬。一要学习罗琪宏、李捷、张云红、周四枝、郭家成等同志吃苦耐劳、不图名利的敬业精神；二要学习杨玉林、金蝉、何小刚、蒋爱华、王平等同志钻研业务、精益求精的求是精神；三要学习杨传超、帅银红、潘有为、陈建华、雷先友等同志紧跟时代、勇于开拓的创新精神；四是要学习黄天才、邱少华、汪新宏、曹辉珍、张徐刚等同志克难奋进、负重争先的拼搏精神；五要学习周伟、谢家贵、段知青、罗咏涛、李春峰、黎勉林等同志坚持原则、秉公执法的无畏精神；六是要学习何定军、潘立华、刘宏顺、陈玉明等同志，千方百计为单位谋利益、求发展，顾全大局的奉献精神。此外，还有许多同志在各自的工作岗位上，默默无闻的忘我工作，也取得了骄人的成绩，但由于时间关系，我就不一一赘述。　　

在取得成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题和薄弱环节：一是城市建设资金缺口较大，部分建设工程进度受到影响；二是城市管理新办法不多，管理水平时有反弹；三是市场化运作力度不大，经营城市的机制还不够完善；四是小城镇建设标准不高，建设步子不快。针对这些问题，我们需要在今年的工作中加以认真研究，努力探求治本之策，逐个加以解决和改进。　　

二、2006年工作的基本思路和主要任务　　

2006年是我局“十一五”规划的开局之年，也是承前启后、努力实现“兴工富县、建设中等城市”奋斗目标的重要一年，更是我们抢抓机遇、创新破难，全力推进城乡一体化建设，着力建设省级园林城市，加快城市建设步伐的冲刺年。新的一年，机遇与困难并存，希望与挑战同在。我们一定要有打硬仗的准备，进一步认清形势、提高认识，抓住机遇，务实创新，扎扎实实做好今年的建设工作。　　

今年建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观的要求，继续围绕县委、县政府“兴工富县”战略，以加快城市化进程、建设中等城市为目标，以创建省级园林城市、建设社会主义新农村为重点，以提高城市规划建设管理整体水平和内涵质量为根本，因地制宜，城乡兼顾，营造良好的人居环境和生态环境，全面提升城市综合功能，促进城市持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。　　

围绕上述目标，圆满完成全年工作任务，不仅要求我们统筹兼顾抓工作，更需要我们突出重点求突破，紧紧抓住主要矛盾不放，抢机遇、抓重点，在重点突破中带动全局发展。具体就是要做到七个紧抓不放松，取得七个新突破。　　

 (一)紧抓规划龙头不放松，努力实现城市化进程新突破。规划是县委、县政府宏观调控的重要资源，也是我们推进城市化的重要抓手。今年要进一步加快规划编制步伐，加大规划管理力度，确保规划超前服务于建设，力争使新市城区近期建设控制性详规覆盖率达90%。一是要加快规划编制的进度和深度。今年，要重点抓好行政办公区修建性详细规划、惠亭湖旅游度假区规划、工业新城中心区修建性详细规划、高速公路接线配套项目规划、9处旧城改造策划方案、园林绿化专项规划修编等六大规划项目编制。在规划编制的过程中，要坚持以人为本，注重人与自然环境的和谐，合理布局城市空间结构，引导城市向开放、高效、多功能的现代化城市方向发展。二是加大规划的实施、管理力度。我们要加大违法建设查处力度，严格按照“四线”管制办法，坚决杜绝违规建设行为，严禁低批高建、未批先建，严格控制个人建房和零星开发商品房，全年违章建设查处率和结案率要达100%。同时要推行规划执法责任追究制度，大胆探索规划执法新办法，从源头抓起，把违法建设消灭在萌芽状态，不断提高规划执法水平。三是要加强勘察设计的管理。要在抓好勘察设计图纸审查的基础上，落实施工图审查和备案制度，使城区施工图审查率达100%，乡镇施工图审查率达90%以上。　　

 (二)紧抓重点工程不放松，努力实现城市建设新突破。加快推进城市化，实现城市建设新突破，就必须打破常规搞建设，加大投入上项目。2006年我们将围绕加快城市化进程、建设中等城市做文章，计划完成城市基础设施建设投资5.26亿元，创历史新高，使新市城区建成区面积新增1平方公里，绿化面积新增4.6万平方米，道路面积新增1.5万平方米。今年的主要任务是：建设四大工程，完善四大设施，抓好两个改造，完成“两化”建设，搞好两个煞尾。第一，建设四大工程。一是完成工业园区近1000亩征地、拆迁、平整项目，启动工业新城中心功能区建设；二是完成轻机大道东延、新皂当路配套、人民大道、温泉路扩建、随岳高速公路接线等11条重点城市道路建设任务；三是完成京山火车站扩建、新汽车站建设、第三代温泉开发、惠亭湖四星级宾馆等4处站、馆建设工程；四是完成大龙·京都花园二期开发建设工程。第二，完善四大设施。一是完善市政公用设施，完成污水处理厂前期建设准备工作和城区市政公用设施维修任务；二是完善城区专业市场建设，完成大中路市场、新市农贸市场、青年路农贸市场建设任务；三是完善天然气配套工程，完成城区天然气管网及设施配套建设；四是完善园林环卫基础设施，完成城区新垃圾处理场建设，购置新的洒水车和垃圾清运车，新建4座垃圾中转站，维修烈士公园内的公共设施。第三，抓好两个改造。即京山河下游改造和东门路南段、金茂机械厂等两处旧城改造。第四，完成“两化”建设。一是绿化建设，完成轻机大道绿化改造、轻机西路高压走廊绿化景观和20000平方米的公共绿地建设任务；二是亮化建设，完成新市大道北端、申公北路、轻机东路南段、京源大道东段等处的路灯安装任务。第五，搞好两个煞尾。一是人民广场的建设煞尾，完成人民广场基础设施建设和绿化景观工程；二是第一商业街的煞尾工程。　　

今年的5.26亿城市建设资金哪里来，唯一的出路就是必须走经营城市之路，不断拓宽建设投融资渠道，建立多渠道、多元化的投资体系。一是招商引资。筛选一批项目实行招商，通过招商引资，完成新汽车站、大龙·京都花园二期工程、星级宾馆建设、旧城改造和专业市场等项目。二是社会共建。对给排水设施、公交设施、路灯工程、交通岛建设等专项建设，由经营管理部门承建。人行道改造、亮丽工程，按照“谁投资、谁受益”的原则，发动临街单位和个人投资建设。三是争取项目。以城投公司为载体，积极争取国家开发银行贷款和国家、省投资建设项目资金，为城市建设注入活力。四是盘活资产。充分利用城市的现有资产和无形资产，大力推行城市土地和城市基础设施有偿使用制度，采取出让、招标、入股、拍卖等方式筹集城市建设资金。五是政府投资。争取政府加大城市建设资金聚集力度，建立城市建设专项资金投入机制，收足用好用活政策规定的各项经费，从而形成多元化城市建设投资体系，加快中等城市建设步伐。　　

 (三)紧抓统筹发展不放松，努力实现城乡一体化进程新突破。城市化是城乡一体化的基础，城乡一体化又是城市化的发展目标和新阶段。今年，是全省大力实施“百镇千村”示范工程的第一年，因此，我们必须把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化纳入“建设中等城市”的宏伟目标通盘考虑。一是要抓好村镇总体规划的修编，在今年6月底前，宋河镇的总体规划要达到省级备案核准要求，并完成镇中心区控制性详细规划，其他镇的总体规划修编和全县14个示范村的建设整治规划，要在今年12月底前全部完成；二是抓住机遇，做好社会主义新农村建设试点工作，积极开展“百镇千村”活动，要按照规划先行、分类指导、典型示范、整体推进的要求，集中力量，重点做好宋河镇和14个示范村的示范建设工程，使之逐步形成结构适宜、布局合理、功能协调的村镇网络系统；三是要加强乡镇执法人员的业务培训，搞好乡镇规划建设管理委托执法。　　

 (四)紧抓创建工作不放松，努力实现城市管理新突破。城市管理是城市建设的延续，是充分发挥城市功能的重要保证。管理出形象、管理出品牌、管理出环境、管理出效益。今年，我们将围绕创建省园林城市这一目标，切实加大城市管理力度，积极探索城市管理治本之策，着力提高城市管理水平，进一步提升城市品位。一是要完善长效管理机制。今年，我们要严格按照《城市长效管理考核办法》的规定，狠抓“三同步工作法”和相关热词搜索： 工作会议上 同志 讲话 建设