某区开展创业服务年活动实施方案

**区开展创业服务年活动实施方案
    为巩固和发展机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，创建最优发展环境，实现决战工业60亿、**率先发展的奋斗目标，根据《九江市开展创业服务年活动实施方案》(九办字[2010]5号)文件精神，结合**实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会、省、市经济工作会议精神，按照区委确定的“一个目标、两大战略、五个基地”的发展思路，坚持“市区一体、工贸并举、港城联动、建管结合”四项原则，坚持“发展经济”第一要务，坚持“服务城市”第一职责，以实现**率先发展为主题，以服务重大产业项目建设和鼓励创业为重点，以深化改革为动力，以打造最优创业环境为目标，努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，努力使全区招商引资规模和质量有新的跃升，为固定资产投资年增长率、中小企业及个体工商户数量年增长率和工业主营业务收入达到预定目标提供有效保障。

二、活动主体和服务对象

创业服务年活动主体为：全区各单位(部门)及其工作人员。

创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

三、工作重点

(一)建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制

全面落实全市经济工作会议精神，既要主攻“顶天立地”的大项目，又要推进“铺天盖地”的小项目，激活“各类”创业主体，培育壮大全民创业队伍，用主攻项目的成效来确保决战工业60亿的成功。

1、建立重大产业项目招商引资推进机制。围绕我市战略性新兴产业规划，加大招商引资力度，带动产业结构优化升级。一要突出招商引资的重点方向。全区招商引资要“以强工为指导，内攻央企，外引台资”，在内资的引进上，注重央企、国内200强以及省外其他大公司的招商引资力度；在外资的引进上，加大对台资、世界500强及其他大型投资公司的招商引资力度。二要突出招商引资的重点产业。以九江石化炼化一体项目、九江国电四期上大压小项目实施为契机，重点引进配套产业，发展下游产品，重点引进10亿元以上重大工业项目，着力打造具有**特色的产业支柱、园区品牌。三是建立完善招商引资与项目建设的激励机制。深入推行招商引资和项目建设责任制，把招商引资任务完成作为部门目标考核重要依据，实行否决制。

牵头部门：区商务局

配合部门：区政府办公室、区发改委、区经贸委、区台办、区外侨办、区工商联等、区城东工业基地办公室等。

2、完善重大产业项目建设机制。优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业、重大项目建设需要。实行重大项目责任人制度，对每一个重大项目，确定一名领导挂帅，依托一个主管部门，组建一个项目团队，一月一调度，实行从项目策划、前期、招商和实施的全程责任制。第一责任人对所承担的项目全权负责，所涉及的部门必须服从第一责任人的安排部署。主管部门是项目建设的责任单位，直接对第一责任人负责。项目团队在第一责任人的领导下，承担项目建设和管理的具体任务。

牵头部门：区发改委

配合部门：区政府办公室、区台办、区国税局、区地税局、区经贸委、区安监局、区建设环保局、区工商局、区商务局、区外侨办、区国土资源局、区公安分局、区工商联、区城东工业基地办公室等。

3、完善重大产业项目建设监管机制。做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等工作，健全重大产业项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。简化单个项目审批手续和重大项目报告程序，全面推进重大产业、重点建设项目并联审批，加快审批进度；全面推行重大项目无偿代理制度，细化投资便利措施；完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全创业服务制度化、规范化的长效机制，力争使我区重大产业项目在规模上有新突破，在质量上有新提高。

牵头部门：区发改委

配合部门：区经贸委、区建设环保局、区安监局、区商务局、区工商局、区外侨办、区国土资源局、区效能办、区城东工业基地办公室等。

(二)建立健全投资创业的服务体系

要采取有力措施，积极为创业者提供项目开发、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等服务，搭建良好的投资创业平台。

1、建立健全创业服务机构。全面整合人事劳动、教育、信息、民营、农业、科技、共青团、妇联等相关部门的各类创业资源，充分发挥最大效益，建立创业服务中心，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、跟踪指导等“一条龙”服务。完善创业服务体系网络化建设，积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

牵头部门：区人事劳动和社会保障局

配合部门：区文教局、区信息办、区商务局、区农办、区科技局、区社会管理服务中心、团区委、区妇联等。

2、建立健全并落实创业扶持政策。全面落实省委省政府《关于创建最优发展环境的决定》(赣发[2009]3号)，全面清理规范创业扶持政策和法规体系，制定完善促进重点领域创业的优惠政策，编制实用、可操作的创业扶持政策和法规目录，为创业发展提供最优厚的政策服务。

牵头部门：区委政研室

配合部门：区法制办、区国税局、区地税局、区工商局、区工商联、区委督查室、区政府督查室等。

3、建好创业孵化基地。充分发挥园区在促进创业中的聚集作用，利用现有的工业园区建好创业孵化基地，切实加强基础设施及配套建设并提供相应的政策扶持。

牵头部门：区经贸委

配合部门：区商务局、区卫生局、区公安分局、区科技局、区城东工业基地办公室等。

4、拓宽创业融资渠道。要全力支持创业发展，合理扩大信贷规模。不断加强政银企合作，落实好政银企长效对接机制，对重点项目进行推介和对接，帮助创业争取更多的银行贷款资金；完善信用担保体系，大力发展担保融资机构；扩展担保业务完善小额贷款担保机制，放宽小额贷款担保人限制和贷款范围；创新抵押担保方式，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式，帮助中小企业解决融资难题。

牵头部门：区商务局

配合部门：区财政局

5、支持非公有制经济发展。认真贯彻国务院、省政府、市政府、区政府关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的意见，消除影响全民创业的体制性障碍，全面放开创业领域，放宽市场准入条件，加强市场建设，完善促进各类中小企业发展的体制机制，使多种所有制经济参与公平竞争。

牵头部门：区商务局

配合部门：区工商联

(三)进一步优化创业环境

认真落实中央和省、市、区关于促进经济又好又快发展的各项政策，巩固和发展机关效能年活动成果，继续下大气力解决影响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松的市场和企业经营环境、优越的投资和创业发展环境、公平正义的法制和社会环境。

1、不断提升行政审批效率，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。对去年行政审批制度改革进行“回头看”，巩固行政审批制度改革成果，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位；全面执行审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻服务大厅数量和行政审批首席代表授权率；加大行政许可方式创新力度，加快构筑全区统一的网上办事平台，推行行政许可网上审批；试行机关精细化管理试点，大力实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题。

2、全面规范行政行为，实现由管理型机关向服务型机关的转变。进一步规范行政执法行为，深化行政处罚自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象；进一步清理、规范行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费行为，真正降低创业成本，为创业者提供一个公正、文明的政务环境。

3、进一步加强行业监管，规范行业行为。加强行业自律，改善行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的服务监管，使创业者得到更加优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的经营环境。

4、加大投诉受理和查处力度，大力优化创业者经营和项目建设环境。加强创业服务环境监测工作，深化“百千万”内设机构测评工作，认真受理客商和群众投诉，严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，严厉查处利用行政职权搞中介服务垄断，利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为，严厉查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，努力化解和消除机关潜规则，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

牵头部门：区纪委(监察局)

配合部门：区委政法委、区法制办、区发改委、区审计局、区人事劳动和社会保障局、区商务局、区物价局、区工商局、区效能办、区纠风办等。

(四)深化机关作风建设

在全区各级机关开展创“四型”机关、做“四型”干部活动，大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部；大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关，争做创新型干部；大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，争创务实型机关，争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部。

牵头部门：区直机关工委

配合部门：区委组织部、区委宣传部、区人事劳动和社会保障局、区效能办等。

(五)营造服务创业的浓厚氛围

大力宣传创业政策，使创业者人人知晓；着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性；注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

1、加大创业政策的宣传力度。通过各种渠道加强省、市、区关于鼓励创业、优化环境等方面的政策宣传，使广大群众全面了解和掌握各项创业扶持政策，增强创业信心和能力，形成政策落实的倒逼机制，促使政府和部门全面落实好优惠政策。

2、大力培育创业文化，推进全民创业。按照“科学发展、和谐创业”的要求，大力培育创业文化，加速推进全民创业，以创业促发展，以创业求跨越。采取多种形式，大力弘扬井冈山精神，积极借鉴外地发展经验，努力建设与时俱进的创业文化，宣传普及有利于引导人们创业的事业观、财富观、信用观和成败观，形成亲商、爱商、扶商的良好社会氛围。

3、树立创业和服务创业的先进典型。在全区开展评选“创业先锋”、“服务创业先进单位”活动，大力宣传创业典型的事迹，宣传高效优质服务创业的先进单位和个人，激发全社会创业热情。

牵头部门：区委宣传部

配合部门：区文教局、区效能办。

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

(一)学习动员(2010年2月4日-2010年2月28日)

各单位(部门)要认真组织学习全市机关效能年活动总结表彰暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，学习中央，省委省政府和市委市政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合本部门实际,对创业服务年活动进行再动员再部署，积极营造服务创业的浓厚氛围。制定开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案，于2010年2月12日前上报区效能办。届时，区效能办将采取随机抽查方式对各单位(部门)学习动员情况进行督查。

(二)组织实施(2010年3月1日-2010年10月31日)

统一明确创业服务年活动各项重点工作任务的牵头部门和配合部门，各重点工作的牵头部门要组织各配合部门负责同志召开专门会议，研究制定针对性强、操作性强的牵头工作实施方案，并于3月11日前报上一级机关效能建设领导小组。各单位(部门)要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业服务活动取得明显成效。

(三)总结考评(2010年11月1日-2010年12月31日)

各牵头部门要以五个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，严格绩效考评，考核结果上报区效能办。届时将对创业服务年活动开展情况进行认真总结，召开总结大会，交流经验，表彰先进。

五、工作要求

创业服务年活动涉及面广，要求高，各单位(部门)要周密部署，精心组织，务求实效。

(一)加强领导，明确责任。全区创业服务年活动由区机关效能建设领导小组统一组织领导，区效能办具体负责日常工作的组织实施。各单位(部门)要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需、实现决战工业60亿、促进全区经济社会率先发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，加强组织领导。要做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。

(二)建立健全服务创业的长效机制。各单位(部门)在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。

(三)强化督查，注重实效。各单位(部门)要加强内部管理，组织内部督查，确保任务落实。区效能办要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。要加强对创业服务年活动开展情况的监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位，及时通报监督检查结果，并纳入到全区创业服务年活动考核体系。