办事处水旱灾害应急预案

   为减轻水旱灾害，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，提高**办事处辖区内防洪抗旱的能力，有效地处置本区范围内发生和可能发生的水旱灾害，最大限度地减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进辖区稳定和居民的经济持续、快速、健康发展。

    一、总则

    （一）编制原则

    1.以人为本，安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障应急救援人员的安全。

    2.预防为主，常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体。

    3.属地管理，先期处置。在辖区内发生或可能发生水旱灾害时，按管辖范围，由事发地的社区负责先期组织应急处置。

    4.分级响应，分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、持续时间、影响范围等，分级设定和动应急预案，明确责任人及其指挥权限。

    5.加强监控，科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术、装备对汛期、旱情进行监控。充分发挥专家和专业技术人员的作用，科学决策，提高水旱灾害应急处置技术和水平。

    （四）适用范围

    本辖区发发生或可能发生特别重大和重大水旱灾害时，适用本预案；本辖区发生或可能发生较大和一般水旱灾害时，本预案先行启动后，本预案继续处于启动状态。

    二、成立“水旱灾害应急”工作小组：

组  长：冯光平（**街道党工委副书记、办事处主任）

副组长：宋建国（**办事处副主任）

成  员：陈  静、余廷举、安雪松、毛祖志、肖华伟、朱  军、余建忠、吴小怡、翟金宝而及各社区书记主任。

    三、信息处理

    水旱灾害发生后，事发地所在社区应按规定及时将信息报**办事处，并随时续报现场采集的相关动态信息。

    四、预警行动

预警发出后，事发地所在社区应加强值班，并按相应预案做好防御准备和处置，密切监测水旱灾害的情况和天气变化情况，分析其未来的发展，及时发出通报，做好群众转移疏散的准备工作。

    应急响应

    分级响应

    1．发生水旱灾害，按照“属地管理、先期处置、分级响应、分级负责”的原则启动各级水旱灾害应急预案，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。

    2．发生跨区域水旱灾害时，事发地所在社区要及时与**办事处联系，汇报信息，协调应急处置工作。

    基本应急程序

    水旱灾害发生后，事发地所在社区和有关责任单位应立即将事件情况报告**办事处，同时开展先期处置工作；**办事处立即向辖区防汛抗旱指挥部报告事件情况并提出启动预案的建议；辖区抗旱指挥部决定启动相应应急预案后，立即组成现场指挥部；**办事处立即通知指挥部成员单位迅速组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源；现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置；如事态无法有效控制，由现场指挥部向辖区防汛抗旱指挥部请求实施扩大应急；应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。

特别重大、重大、较大水旱灾害应急处置

特别重大、重大、较大水旱灾害发生后，由事发地所在社区及其防汛抗旱指挥机构负责第一响应，立即组织实施抗灾抢险等方面的先期处置工作，同时将事件情况报告**办事处，并立即采取以下应急处置措施：

    1．迅速调派紧急处置和救援队伍，进入灾区开展抢险救灾工作；

    2.全程跟踪水旱灾害及其次生灾害的发展变化情况 ，做好实时监测、滚动预报，并及时将灾害信息向上下游地区通报；

    3.及时向**办事处报告水旱灾害的发生、发展和处置情况；

    4.按照预定方案开放紧急避难场所，转移和疏散受灾人员，做好受灾群众的就地安置，保证必需的生活设施和食品供应；

    5.紧急调拨和配送救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设备、器材；

    6.保障抗洪抢险现场交通、通信畅通，确保与外界的联络；

    7.根据天气状况和灾情发展情况，适时组织开展人工影响天气作业；

    8.维护灾区社会治安和生活秩序；

    9.做好灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行；

    10.根据**办事处防汛抗旱指挥部的决定，通知相关单位停产、停业、停课等。

    扩大应急

    特别重大、重大、较大水旱灾害有扩大趋势或难以控制时，由社区报请**办事处决定扩大应急；      扩大应急决定作出后，由**办事处调集各种处置预备力量投入处置工作。

    应急结束

    特别重大、重大、较大水旱灾害应急处置工作完成后，**办事处现场指挥部向区防汛抗旱指挥部报告情况，请示结束应急处置工作。

    后期处置

    善后处置

    事发地所在社区及辖区相关职能部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、征用物资补偿、救援费用支付、灾后重建、现场清理、污染物收集与处理等事项。尽快清除灾害影响，安抚受灾群众，维护辖区稳定，恢复正常秩序。

    应急工作总结

    应急工作结束后，**办事处现场指挥部对应急工作进行认真总结，对表现突出者提出表彰奖励建议，对存在的问题，要认真分析原因，总结经验教训，提出处理意见，并将总结报告及时上报上级部门。

    应急保障

    应急队伍建设

    为提高应对水旱灾害的处置能力，按照“平战结合、专兼结合、指挥灵便、反应快速”的原则，辖区内各社区负责组建各自的水旱灾害应急救援队伍。同时，充分发挥辖区内机关、企事业、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

    通信保障

    **办事处与辖区防汛抗旱指挥部各成员单位、社区要建立畅通的通信网络，确保**办事处与辖区防汛抗旱指挥部各成员单位之间、上级和下级之间，灾害应急现场之间的联络畅通。

    经费保障

    处置特别重大、重大、较大水旱灾害所需的财政经费，按照《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《云岩区人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定筹措；基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。

    宣传、培训和演习

    1.充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对水旱灾害应急工作的宣传。

2.制定应急知识教育、培训计划，对社会公众开展水旱灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识教育；   

开展与应急工作相关的社会教育。

    附则

    针对目标

    本预案中所针对的目标主要是**办事处辖区内水旱灾害中的防汛抗旱工作。

    奖惩

    对在报告和处置水旱灾害中作出突出贡献的辖区内的社区、单位和个人，按照有关法律、法规或文件的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置水旱灾害过程中，因玩忽职守而造成损失的社区、单位和个人，将严格依法追究其责任。

                                                                            2010年3月15日