街道领导班子分析检查报告

按照中央、省、市、区委的部署和要求，我街道从9月上旬开始开展深入学习实践科学发展观活动。在学习调研阶段，扎实开展“学习讨论”、“调研走访”。通过“谈一天”、“访一天”、“问一次”活动，班子成员认真听取群众意见，真正做到问计于民；围绕破解街道科学管理难题，开展了“四个一”主题实践活动，共印发调查问卷16000多份，共收集到各类意见和建议100多条。进入分析检查阶段，利用一周时间对学习调研阶段进行“回头看”，重点进行“四看”，及时查漏补缺，特别对学习笔记、民情日记不符合要求的限期整改。民主生活会前，按照要求深入开展“谈心、交心、净心”活动，认真填写谈心卡，做到坦诚相见、四个社区重新确定了活动主题相互交流学习心得、工作体会。我街创造性地开展了“一三三”活动，即“一次请益”、“三评议”、“三基层”活动。“一次请益”，即向区领导和有关职能部门请教和征询破解街道属地管理难题、提高科学管理水平的途径和办法；机关“三评议”，即基层、社会、“两代表一委员”三方面对街道机关作风和效能建设进行评议；“三基层”评议，即请社区居民群众和辖内单位对社区党支部、社区居委会、社区工作站进行评议。第二阶段共发放请益表、调查问卷3000多份，征集意见196条，梳理合理化意见和建议20多条。第二阶段，全街先后召开各类座谈会38次。一是组织召开了辖内主要单位负责人座谈会；二是分别召集街道科室（中心）负责人、科长以下工作人员、社区工作站站长召开征求意见会；三是班子成员分别到挂点的支部参加了以 “深入学习实践科学发展观”为主题的民主生活会；四是召开了3次领导班子会议，认真研究从各种渠道、各个层面征集到的意见和建议，按照“四对照、四查看”的要求，查找存在问题，剖析问题根源，明确努力方向。根据中共张家口市宣化区委关于学习实践科学发展观活动有关工作部署和要求，现将我街党工委、办事处领导班子学习实践科学发展观情况报告如下：　　

一、党的十六大以来我街贯彻落实科学发展观主要情况：党的十六大以来，建国街领导班子坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领各项工作，深入贯彻中央、省、市、区委一系列重大决策和工作部署，联系街道实际，围绕城市管理和社区服务两大主题，树立科学管理新理念，调整科学管理新定位，探索科学管理新机制，创造科学管理新业绩，争当全区学习实践科学发展观排头兵，努力构建“五型”社区。主要体现在以下几个方面：　　

（一）树立科学管理新理念　　

　　通过开展学习实践科学发展观活动，街道全体党员干部，特别是党员领导干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、目标要求有了新的认识和更加深刻的理解，切实做到用科学发展观武装头脑，增强了以科学发展观统筹指导实际工作的主动性和自觉性，牢固树立起科学管理街道各项工作的新理念。　　

　（二）调整科学管理新定位　　

对自身职能的准确定位，是街道理顺管理关系、提高管理效能的前提。我们对照《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》、《张家口市街道办事处工作规定》等法律法规和相关政策，认真研究“属地管理、守土有责”的要求，结合长期以来街道工作的实践，对自身职能重新进行科学定位，提出了“以我为主，强化职责，加大宣传、落实主体”的街道工作新思路。　　

（三）探索科学发展新机制　　

　　破除体制机制障碍，建立与科学发展观相符合、相适应的新机制是学习实践科学发展观活动的主要目标之一。近年来，随着城市基层管理体制改革深入进行，管理重心下移，管理事权下放，街道承担的社会管理和公共服务职能日益增加，传统粗放型的管理体制已经不适应、不符合新形势、新情况的要求。为此，我们对城市管理体制、社区管理体制进行了不懈的探索和实践，大胆进行体制机制改革创新，积极推进各项工作的长效机制。　　

　　一是全面推进党建带工、青、妇建设。按照“大党建”的要求，在大力加强党的基层组织建设的同时，切实加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体工作的领导，把工、青、妇工作纳入党建工作的整体格局。二是创造出租屋“社区捆绑式”管理模式。街道出租屋管理工作在“旅业式”管理基础上，结合实际，创出了“社区捆绑式”的管理模式，形成了以社区工作站、社区民警为具体工作责任对象，以社区工作站站长、社区民警、出租屋专干、管理员为工作队伍的出租屋管理机制。三是全面推广“议行分设”社区管理体制。2009年在全部8个社区建立工作站，形成了以社区党支部为政治领导核心，社区居委会为议事机构，社区工作站为工作机构的社区管理新体制，促进社区工作新发展。四是制定出台了《加强城市管理和社会管理工作长效机制的有关规定》，成立了街道城市管理协调委员会，建立了城市综合执法联席会议制度，有效整合以工商所、派出所、司法所、城管中队（三所一队）为主的驻街执法部门的执法力量，形成综合执法合力。五是不断完善“大综治”工作格局,建立信访、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制，形成了人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解格局。六是大力支持成熟的住宅小区成立业主委员会，规范业委会的行为，进一步推进基层群众自治。七是逐步构建“五位一体”的社区管理新模式，理顺社区党支部、居委会、工作站、业委会、物业管理公司的关系，整合社区管理资源。通过以上种种措施，建国街体制机制改革创新走在了全区前列。　　

　 （四）创造科学发展新业绩 　　

　　街道工作在科学发展观指导下取得了新的业绩。一是党的建设进一步加强，固本强基工程全面展开，实现党员教育管理全覆盖。二是围绕“创卫”、“创模”、“创文”目标责任，城市综合管理水平显著提高，长效机制作用凸显，街区环境明显改善，“两违”、“六乱”现象得到有效控制。三是“和谐社区”建设卓有成效，切实维护了辖内稳定。今年1至11月，全街刑事及治安侵财案件同比下降17.2%，其中“两抢”、“两盗”案件相比去年分别下降18%、28.2%。消防安全和安全生产工作成效明显，连续数年没有出现重大火灾和安全事故。出租屋管理成绩显著，2009年出租屋合格率达到100%，登记率达100%，流动人口登记率达95%。社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善，2009年没有一宗群体上访事件和民转刑事件。四是社会管理体制和网络进一步完善，社会事务管理能力取得新进展。持续稳定低生育水平，2009年计划生育率控制在95.93％。积极妥善做好社会救助工作，2009年度累积发放低保金额46404元，为四川汶川大地震灾区捐款725122.9元。社区就业工作进一步加强，再就业率稳步提升。五是社区服务全面铺开，服务形式和内容进一步丰富。六是社区文化事业蓬勃发展，社区文明程度显著提高。七是持续开展党风廉政建设，机关作风有较大改观，效能建设水平进一步提高。　　

　　二、影响和制约街道科学发展的突出问题：　　

　　虽然建国街近年来的各项工作取得了较大进展，但对照科学发展观的要求，还存在不小的差距，主要表现在以下9个方面：　　

　　（一）辖区基本情况掌握不够透　　

　准确而完备的辖区基本资料和数据是党工委、办事处决策的重要依据。但目前各社区基础性资料，如：住户资料、出租屋资料、流动人口资料、已婚育龄妇女资料等仍然不够完善，漏登、缺登现象普遍存在，而且资料更新速度缓慢。一些居民反映，入住几年来很少有社区干部上门，有了问题也不知道去哪里反映。由于基本资料掌握不够全面准确，对实际工作的参考价值大打折扣。　　

　　（二）社会宣传动员力度不够　　

　　城市管理和社区服务的每一项工作都有赖于广大居民群众的支持和参与，这也是“小政府、大社会”的重要表现和一个地区文明程度的标志。而实际上，社区群众对政府主导的各项工作的知晓率、认同率较低，缺乏参与热情。究其原因，主要是我们的宣传、动员的力度不够，具体表现在宣传阵地单一、宣传手段简单、宣传深度和广度不足、宣传效果不佳等。　　

　　（三）辖内单位的主体地位和作用没有充分发挥　　

　　从理论上说，建国街4.038平方公里的辖区范围，每一寸土地都有归属，分别由大大小小的单位在管理，只要做到“各人自扫门前雪”、“各家管好各家门”，就能形成整体推进的工作合力。但很多单位对自己区域的公共事务，例如环境卫生、治安防范、计划生育等等都不甚关心，对政府布置的有关工作也是置若罔闻、袖手旁观，各单位的主体地位和主体作用发挥不够，仍然是政府在唱“独角戏”，管理资源没有得到较好的整合。这里有我们的责任，主要是近几年与辖内单位的沟通联系制度坚持不够，一些单位反映，对街道工作不是很了解，加上自身工作繁忙，未能更好地支持配合街道的工作。　　

　　（四）与区有关职能部门的工作关系尚未完全理顺　　

　　街道党工委、办事处作为区委、区政府的派出机关，在目前体制下，只有协调、管理、建议权，没有执法权，一些工作，如整治非法行医、无证照经营、占道经营、违法用工、安全生产等，街道和区职能部门还存在着相互推诿扯皮的现象，以致城市管理中还存在很多影响政府形象的问题，　　

　　（五）长效管理机制尚未健全完善　　

　　街道虽然建立起长效管理机制框架，但在制度设计上有待进一步细化完善，在贯彻执行上不够坚决彻底。工作靠突击，管理有漏洞，各部门各自为政，执法主体之间缺乏沟通、协调、配合的状况并未得到彻底改变。制度化、规范化、长效化的科学管理机制有待进一步形成。　　

　　（六）社区群众自治功能薄弱　　

　　我街于2005年在全部8个社区推行“议行分设”，初步还原了居委会自治功能，同时支持、鼓励成熟的物业小区成立业主委员会，引导社区居民进行自治。但是一些社区反映，居民群众的民主意识比较淡泊，怠于行使自身的民主权力。同时还存在部分业委会行为不规范，相关法律法规不完备等问题，造成群众民主自治进程缓慢，自治组织的自治功能依然比较薄弱。　　

　　（七）社区服务功能不完善，社区服务水平还处于层次较低水平。 　　

　　街道成立以来不断加强社区基础设施建设和公共服务平台建设，高起点、高标准建设8个社区服务大厅，在腰岗、骏景、东晖等社区建立了文化室，在骏景、东晖等社区建立了卫生服务站，在穗东社区建立了居家养老服务站。但总体而言，一是社区服务项目和服务内容比较单一，覆盖面不够广，与社区居民的要求相比仍有较大差距。二是缺乏针对辖内现代服务业企业和从业人员的高档次服务。三是对社会上的社区服务组织机构的规范和监管力度不够。　　

　　（八）部分社区停车难的问题比较突出　　

　　随着宣化区快速发展，我街辖内的住宅小区由2000年的10个发展到现在的35个，人口数量、车辆数量急剧增加，但公共配套设施发展相对滞后，各社区普遍存在停车难的问题，在我街骏景、东晖等社区问题尤为突出。以骏景社区为例，社区住户近8千户，人口3万多人，拥有车辆3千多部，但停车位仅1千多个，远远未能满足需要。对此，街道曾作出多方努力，但至今尚未得到有效解决。　　

　　（九）机关作风和效能建设存在问题　　

一是存在政令不通的现象，一些工作推进不扎实，落实不到位；二是一些党员干部服务意识、宗旨意识弱化，出现了官僚主义苗头，服务水平和质量较低；三是一些党员干部没有树立“全街一盘棋”的思想，缺乏统筹兼顾、沟通协调的能力，工作配合不够，效率不高；四是一些党员干部存在惧怕困难、回避问题的思想，不求有功但求无过，缺乏改革创新和开拓进取精神；五是一些党员干部对街道职能定位不准确，工作上造成缺位、越位、错位；六是一些党员干部存在依赖思想，过分强调客观困难，有等、靠、要的思想倾向。　　

（一）在加强城市管理构建和谐社区方面（加）　　

1.城市基础卫生设施放置不合理。如今，每个社区的大小街道上都放置了多个垃圾箱，但由于安放垃圾箱的部门对居民倾倒垃圾的实际情况不是很了解，导致部分垃圾箱经常外溢，部门垃圾箱几天都装不满。一些公厕的修建位置也不合理。如果在规划卫生设施的时候，能参考一下街道社区的意见，按需分配，更能体现以人为本。　　

2.养狗问题备受争议。随着养狗的人越来越多，不文明养狗的行为已经成为群众一致声讨的热点问题。狂犬病例增多、犬粪随便遗弃、不牵犬绳外出、宠物犬噪音扰民、弃犬等现象引起了老百姓的强烈不满，有悖于和谐社区建设，随处可见的狗粪也严重影响了城市的文明形象，社区虽多次倡导文明养狗，但效果一直不明显。　　

3．社区缺少老年人活动场所。现在，老人娱乐、健身的愿望和热情越来越高涨，可是供老年人活动的场所几乎没有。所以即使天寒地冻，不少老年人还得集聚在仅有的几个广场上健身。不少老年人穿着棉衣，戴着棉帽子、棉手头打扑克。而喜好书法、绘画的老人更是没有地方活动，调研中老年人一致反映，如果能建一些老年人活动场所，哪怕交点钱也行。　　

（二）在基层组织建设方面：　　

1.街道办公条件差。建国街街道办事处成立以来，一直没有自己的办公场所，多年来，一直租住办公地点，窜房檐。而且房舍少，随着工作人员的不断增加，多人挤在一间狭小的办公室内，甚至连办公桌椅都没地方拜访，不利于提高街道工作效率和整体形象，更好地开展各类服务工作。　　

2.社区干部综合素质不高。近年来，社区工作人员虽然增加不少，但大部分是各类协管员，整体素质偏低，面对越来越繁杂的社区工作，2-4名社区干部显得力不从心。　　

3.党员活动有困难。街道、社区党员党员活动太少，一是以为缺少活动场所，二是因为没有活动经费，致使党员对社区的归属感不强，不能主动参加社区建设，部分党员甚至不愿意交纳党费。　　

（三）在反映强烈的民生保障方面　　

1.冬季供暖问题。部分小区冬季不能按需供暖是近几年群众反映非常强烈的问题，办事处和社区多次协调各方关系，但仍有部分小区的供暖问题没有得到解决（如采掘家属区、燃料家属区）。主要原因是居民家中管道老化，供热放在赢利的前提下，无法把温度烧到居民满意的程度，而室温低，居民又不愿意交取暖费，造成恶性循环。　　

2.低保边缘户的救助问题。在社区中，有这样一类家庭，他们有一定的收入而无法享受“最低生活保障”，但实际生活中因大病、残疾或子女上学等原因，使得经济非常困难，甚至比低保家庭更加窘困，对这一类低保边缘户的救助力度仍显薄弱。　　

（四）其他方面　　

1.街道社区责大权小。由于体制上的原因，目前，街道社区承担的工作任务与自身的职权状况存在很大的矛盾，突出表现为责大权小，以致街道社区党组织在履行社区建设的政治责任方面，在组织协调社会性、群众性、公益性工作中，都显得鞭长莫及。近几年，政府的城市管理工作重心逐渐下移，但存在的突出问题是，有些部门不断地向街道摄取下指标、给任务，却不赋予相应的职权。　　

2．工作缺乏创新。只能按要求完成上级部门下达的各项工作任务，不能创造性的开展工作，致使工作没有亮点、缺少特色。　　

街道班子专题民主生活会联系街道实际和班子自身建设实际，对在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的主要问题，进行了深入查找分析。我们深刻认识到，虽然近年来街道领导班子是坚决贯彻科学发展观，坚决贯彻执行区委、区政府决策部署，各项工作取得了一定成效，但是，对照科学发展观的要求，发展中不够全面、不够协调的矛盾和问题依然存在，一些老矛盾尚未得到根本解决，同时随着形势的发展，又面临着一些新情况新问题：　　

在学习上，存在“懒”的倾向，以干代学、不够系统，存在实用主义思想；在作风上，存在“虚”的倾向，心浮气燥，作风漂浮，工作不扎实深入；在区位作用发挥上，存在“旧”的问题，区位优势和城市资源未得到充分发挥和利用，中心商业圈的辐射力、带动力不够强；在城市管理上，基础设施不完善，管理水平有待提高；在推动发展上，发展空间的瓶颈制约，税源结构不合理；在社区建设上，抓基层、打基础的工作有待加强，社区工作者的素质亟待提高，制约和谐社区发展的问题还比较突出等等。对于上述问题，我们将高度重视，积极采取有力措施，逐步加以解决。　　

（一）思想观念上与科学发展观的要求还有一定差距。对科学发展观把握的还不够全面、不够准确，对科学发展观本质要求的领会还不够深刻。陈旧发展观念的束缚和影响尚未完全摆脱，发展理念尚未完全跟上发展的变化，解决发展中遇到问题新办法不够多。部分干部在对发展问题的认识上存在一定的片面性，对向科学发展转轨的紧迫性认识不足，个别党员干部事业心、责任心不强，小成即满，因循守旧，求稳怕乱，不敢探索突破；有的党员干部存在市场意识、竞争意识不强，决策反应不快，推动经济发展的新办法不多等现象。　　

（二）制约科学发展的一些矛盾和问题仍然比较突出。在产业布局方面，未能突破发展空间的瓶颈制约，在“一园四区”的招商载体作用的发挥上，未能取得实质性突破；在服务业方面，存在现代服务业比重偏低、生产性服务业发展滞后、整体辐射功能有待进一步提高等问题；城市基础设施、环境治理欠账仍然比较大城市基础卫生设施放置不合理。如今，每个社区的大小街道上都放置了多个垃圾箱，但由于安放垃圾箱的部门对居民倾倒垃圾的实际情况不是很了解，导致部分垃圾箱经常外溢，部门垃圾箱几天都装不满。一些公厕的修建位置也不合理。如果在规划卫生设施的时候，能参考一下街道社区的意见，按需分配，更能体现以人为本。园林绿化无论是规模还是质量都有待进一步提高，城市管理不够精细，城市承载功能有待进一步加强。项目建设后劲不足，街道地处老城区，受城市规划限制，工业项目难以落地，三产项目随着开发用地的逐步减少而有减缓的趋势。　　

（三）一些群众反映强烈的民生问题有待加快解决。街道流动人口众多，社会管理和城市管理压力很大，基础设施和公共设施滞后于人口的增长和经济的发展，如建国街街道办事处成立以来，一直没有自己的办公场所，多年来，一直租住办公地点，窜房檐。而且房舍少，随着工作人员的不断增加，多人挤在一间狭小的办公室内，甚至连办公桌椅都没地方拜访，不利于提高街道工作效率和整体形象，更好地开展各类服务工作。　　

弱势群众保障力度有待于进一步加强，低收入家庭的生活状况有待于进一步改善，城镇居民医疗保险还没有实现全覆盖，社会稳定还存在一些不安定因素和矛盾问题，诱发群体性事件的苗头还没有彻底根除。如低保边缘户的救助问题，在社区中，有这样一类家庭，他们有一定的收入而无法享受“最低生活保障”，但实际生活中因大病、残疾或子女上学等原因，使得经济非常困难，甚至比低保家庭更加窘困，对这一类低保边缘户的救助力度仍显薄弱。冬季供暖问题。部分小区冬季不能按需供暖是近几年群众反映非常强烈的问题，办事处和社区多次协调各方关系，但仍有部分小区的供暖问题没有得到解决（如采掘家属区、燃料家属区）。主要原因是居民家中管道老化，供热放在赢利的前提下，无法把温度烧到居民满意的程度，而室温低，居民又不愿意交取暖费，造成恶性循环。　　

（四）领导干部的执政能力和工作作风与科学发展的要求还有差距。在领导方式方面，部分领导干部缺乏综合运用行政手段、经济手段、法律手段解决矛盾、领导发展的能力。在作风建设方面，少数领导干部和党员缺乏实干精神，为民办事水平和工作效率仍需提高。在学习方面，学习的经常性、针对性和时效性还有欠缺，学习效果有待加强。在队伍建设方面，村转居党员伍素质偏低、年龄老社区干部综合素质不高。近年来，社区工作人员虽然增加不少，但大部分是各类协管员，整体素质偏低，面对越来越繁杂的社区工作，2-4名社区干部显得力不从心。　　

三、存在问题的根源分析　　

　　出现以上这些问题，原因比较复杂，既有主观的也有客观的，但主要是我们的思想观念、工作作风、工作机制、管理、评价、考核机制与科学发展观要求存在一定差距：　　

　　（一）思想观念与科学发展观要求存在差距　　

部分党员干部不重视理论学习，或是对理论学习浅尝辄止，仅仅停留在表面，满足于一般了解，对科学发展观的科学内涵、精神实质掌握不够，用科学发展观统领指导实际工作的主动性、自觉性不强，思想观念上跟不上形势的发展。　　

在思想观念上与科学发展观要求存在差距。面对科学发展的新要求，街道班子对理论学习大多是停留在表面，满足于一般了解，对科学发展观的科学内涵、精神实质掌握不够准确，用科学发展观统领指导实际工作的主动性、自觉性不强。思想观念上有点跟不上形势的发展，习惯于工作惯性和“按规定办”、“按惯例办”，还存在“成绩不大年年有，步子不快慢慢走”的思想惰性，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。抢抓机遇的发展意识还未牢固树立；等、靠、要的思想还存在，抢抓机遇、争取政策、主动出击等意识还不够强；消极畏难的工作情绪还未彻底革除；有想干事的热情，也有畏难、守旧思想。　　

　　（二）工作作风与科学发展观要求存在差距　　

　　部分党员干部放松了世界观的改造，执政理念和宗旨意识淡化，对自己要求不够严格，思想作风、工作作风、学风出现了偏差。部分党员干部职业道德、责任意识欠缺，缺乏改革创新、积极进取的精神。　　

　　（四）管理、评价、考核机制与科学发展观要求存在差距　　

一是随着形势的发展变化，一些办事制度、办事流程已经落后，亟待重新调整修订。二是街道的一些内部管理制度执行不到位，流于形式。三是各项工作的目标责任制制定出来以后，具体的实施环节缺乏监督。四是对干部职工的考核，考核内容设计不够科学、明确、全面、具体，没有充分体现以人为本的指导思想和科学的政绩观、正确的用人导向。五是对社区工作站的考核缺乏针对性和实效性，没能充分体现工作业绩，没有完全达到奖励先进、鞭策后进的效果。　　

（三）在体制机制方面与科学发展观要求存在差距。
一些办事制度、办事程序不够科学、简洁，与群众的要求还存在较大差距，同时街道目标考核监督机制不够完善，对职工考核体制设计不够科学，对社区干部考核针对性不强。
（四）在机关行政效能建设和干部执政能力水平还需提升。一些干部思想不够解放，政绩观和执政理念还有一定偏差。解放思想转变观念的任务仍然艰巨，开拓创新能力还不强，落实工作的质量和效率还不够；服务意识不够强，服务能力和水平不够高，深入基层、联系群众、真情为民的满意服务不到位，离群众和企业家的期待还有不小差距。　　

（二）在推动街道发展方面与科学发展观要求存在差距。
尽管街道制定了加快发展、跨越发展的战略举措，有力推动街道经济逐年上涨并创下历史新高，但目前产业结构不够合理，经济总量仍然偏小，特别是缺少一些大项目、好项目支撑，优势支柱产业不多仍然是经济发展的瓶颈问题。同时创新发展能力不足，有时存在一定的政策框框，习惯于先看文件是否讲过、别人是否做过，担心改革创新会遇到来自各方面的阻力；有时存在畏难情绪，认为改革创新牵涉的精力比较多，即使推行也不一定有满意成果；有时存在等靠思想，习惯于上面布置、下面落实的工作模式。　　

一是理论学习有待进一步强化。主要体现在学习坚持得不够经常，学习内容不够系统全面，存在工学矛盾的现象。 　　

二是调查研究较少， 相关热词搜索： 领导班子 街道 检查 报告 分析