加强烟草专卖管理的建议

专卖管理工作发展到一定阶段，专卖执法的观念要与时俱进，专卖执法的形象要进一步升华，在严格执法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理这些新元素，把专卖管理作为一门艺术来研究、来实践，尤其在中国加入WTO逐渐融入世界经济潮流之后，烟草专卖管理必须“刚柔并济、相得益彰”。然而，我们执法队伍中却存在有这样一种错觉，认为严格执法，加大执法力度就难以做到文明执法，人为地在严格执法与文明执法之间划出一道鸿沟，把二者当作了一对矛盾。我们如何改革以往的以“管理者自居”的思想，切实做好服务与执法的关系，更好地适应当今新形势下烟草专卖管理工作的需要，这就引发了我的一些粗浅的思考。

　　以“规”为本，以“明”为重，规范与文明有机结合

　　烟草行政管理部门是维护国家烟草专卖权益和保护消费者利益的主要部门，肩负着打击“假、私、非”等各种卷烟的违法行为，维护卷烟市场的净化，使卷烟市场健康、有序的发展和现代化网络发展建设的重要使命。严格执法是对行政执法人员提出来的基本要求，严格执法至少有两个层面的含义：第一个层面要求行政执法人员秉公执法、严肃执法，严格按照法律规程和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳，不徇私舞弊，不因人而异；另一个层面则要求行政执法人员不能只重实体而忽视程序，只注意查处案件而忽略办案方式和时限，只注重处罚而忽视当事人的合法权益，以至于在行政复议和行政诉讼案件中处于被动地位。可见严格执法要求行政执法人员在执法过程中务必做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”这六项要求，务必做到“身正不怕影子斜”，务必做到秉公执法，实施“阳光作业”。

　　文明执法的核心内涵侧重于“文明”二字，是对严格执法的升华，是新形势下专卖管理工作的必要内容，是执法过程中的重中之重，文明执法也是“立党为公、执政为民”的具体表现，体现了“水能载舟、亦能覆舟”的深刻道理。

　　当前，我们执法观念与宗旨以及相关工作机制的建立、执法方式不能与之相适应，主要表现在：

　　一是重层面研究、轻深入探索，一部分同志只重眼前、不重长远，只重经营、不重管理，只重效益、不重市场，只重批发、不重零售，具体工作做得很少，形象工作做得很多，如何占领市场，规范市场，调控市场的问题研究的少。从而导致专卖投入逐年加强，专卖管理力度逐年加大，而违法违规经营行为却屡禁不止、屡查不绝，市场净化率、市场占有率难以达到理想水平。

　　二是重“刚性管理”轻“柔性服务”。一部分同志的“上帝意识”、服务意识不强，只习惯于“打、查、抄”及冲冲杀杀，不习惯于深入细致的工作，在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象，没有及时地将卷烟零售户提升到教育、培训和服务对象甚至是伙伴关系的层面来认识。

　　三是重处罚处理，轻教育挽救。主要表现在两个方面：一方面是我市少数行政执法单位在行政执法时正面宣传、鼓励、表彰少，好的得不到精神上的满足，差的得不到及时帮助；二是在行政执法中，检查监控处罚多，宣传、教育感化少，违法经营户的收敛单凭法律威慑，而非心悦诚服。

　　四是重单一服务，轻复合服务。我局烟草专卖行政主管部门通过几年来转变服务观念的实践，已经在烟草专卖许可证办理，对卷烟经营弱势群体的合法照顾等方面迈进了一大步。但对卷烟零售户经营业务上的指导，如合理的卷烟品种与数量结构、适当批零利差、正确的真伪卷烟鉴别常识等，尚待引起重视。

　　五是重市场净化，轻市场占有。我局烟草专卖行政执法部门都高度重视市场净化的提高，并采取了多项积极有效的措施，然而部分行政执法人员仍然习惯冲冲杀杀，不懂得对烟草专卖管理的精耕细作，甚至连一些常用卷烟的品牌、价格都不熟识，更谈不上对卷烟品种、数量结构的研究。因而忽视甚至完全忽视了卷烟市场占有率的问题，从而导致不能完全掌握卷烟市场动态，专销结合尚不到位。

　　严格执法与文明执法有机结合，严格执法着重强调执法内容的广度和宽度，构成了执法工作的前提和基础，代表着基础层面的执法；其次，文明执法着重强调执法形式的深度和高度，则是执法工作的升华和提高，代表着高度层次的执法。与此同时，我们还应当避免两种错误倾向：一是认为我们是执行公务，卷烟零售户违法了，我们就可以对其颐指气使，言语粗暴，给人得理不饶人的印象；二是认为我们要搞好服务，卷烟零售户是我们的服务对象，就不加区别地一律“和风细雨”，一旦卷烟零售户吵闹，就采取息事宁人的做法，忘记了自己的责任与使命，拿法律原则去交换“和平”，这样的“好形象”则是要不得的。

　　实施严格执法与文明执法有机结合的对策

　　（一）树立正确的执法观，解决“为谁执法、怎样执法”问题是实现严格执法与文明执法有机结合的基本前提。胡锦涛同志在论述执法为民思想时提出了以“权为民所系、利为民所谋”为内容的新“三民主义”。这就要求我们执法人员要应时而动，树立民主思想，明确“执法为民”的大方向，同时深入解决怎样执法的执法态度问题。一是以解决“为谁执法”问题为依托，以深入贯彻执行国家局“六个严禁”、《烟草专卖文明执法规范》为契机，逐步实现由“刚性执法”为主导向严格执法与文明执法相并转化。二是以解决“怎样执法”问题为依托，通过探索创新管理方式，深入探索行政执法艺术，我们要通过提高销量意识来增加行政执法人员的市场控制能力，通过提高服务意识，来增强行政执法人员的合作凝聚力，通过提高诚信意识来增强行政执法人员的规范管理能力。

　　（二）加大法律宣传培训力度，创造一个良好的社会执法环境是实现严格执法与文明执法有机结合的重要条件。我们要通过进一步的宣传培训工作，实现宣教对象从卷烟消费者向卷烟零售户转变，宣教方式从统一组织向自律管理转变。一是强化烟草专卖法律法规效应。我们要拓宽宣传范围和受众面，不单单使卷烟消费者、卷烟零售户还要使社会各个阶层、各个方面都了解烟草专卖法律、法规，营造一个卷烟专卖的法制氛围。二是强化卷烟零售户的培训力度。烟草专卖管理工作的难与易、好与坏、优与劣，在某种程度上，取决于工作对象素质的高与低，我们认识到以往我们对卷烟零售户存在着重管理、轻服务、重宣传、轻培训的偏差，因而导致许多卷烟零售户缺乏烟草专卖法律法规的基本知识和卷烟营销基本技能，这不仅增加了我们工作的难度，更不利于网建基础的进一步务实。三是强化模范典型效应。加强烟草专卖管理，当然不可忽视反面教育作用，但是在“德治”并举之际，我们更要强化模范典型效应，用正面力量去推动卷烟市场经济秩序，开展“模范评比”活动，将诚信等级管理ABCD类别的书面分类变为“守法户”、“诚信户”“明星户”的挂牌管理。

　　（三）加强执法队伍建设，提升执法人员素质是实现严格执法与文明执法有机结合的坚实基础。烟草专卖执法队伍作为维护卷烟市场秩序的前沿阵地，是烟草专卖管理的工作基础和先导，执法人员的工作质量的好与坏、服务水平的高与低，不仅关系到烟草专卖管理职能是否到位，而且也代表着烟草专卖行政主管部门的形象。因此，建设一支学习型、廉洁型的执法队伍尤为重要。一是建设一支学习型、服务型的队伍，提高人员素质。通过动态的行政执法人员资格管理，加强文明执法监督；通过静态的业务培训，提高行政执法人员的法律素质，结合工作的实际，采取知识竞赛等多种形式开展专卖法制基本业务技能培训，提高行政执法人员文书制作水平，从而推动依法行政工作纵向方向发展。二是建设一支服务型的队伍，提高服务水平。切实加强行政执法人员职业道德建设，制定职业道德规范。开展职业道德教育，增强法制意识、责任意识，努力树立依法行政、执法为民、文明执法的良好风气。同时继续采取办证上门，送证到户等多种形式，加大卷烟零售户弱势经营群体的政策倾斜力度。三是建设一支廉洁型的队伍，树立良好形象。主要是通过严格执法纪律，提高行政执法人员的文明执法水平。即：严禁执法不出示证件、着装不整，严禁侮辱刁难行政管理相对人，粗暴野蛮执法，严禁不依照法定程序查扣物品，严禁无法定依据检查非经营场所，严禁索要收受行政管理相对人的礼金、财物或者接受宴请。几年来，各级烟草专卖行政主管部门，虽然在严格执法与文明执法的结合与运用方面迈出了坚实的步伐，但是对于二者，特别是二者之间关系的研究尚在起步阶段，这将是一个长期的广泛的而又深远的课题，需要一种摸着石头过河的精神，在实践中不断地探索与完善。

　　（作者单位：林州市烟草专卖局）

相关热词搜索： 烟草专卖 建议 管理