论煤炭资源型城市的未来发展

(1.山东省贸易职工大学;2.山东省济宁市任城区环保局;3.山东省济宁市煤化 公司，山东 济宁 272122)
摘 要：煤炭是不可再生能源，随着开采的加剧，引发了 一系列问题。在倡导以人为本、科学发展观、创建和谐社会的今天探讨煤炭资源型城市的可 持续发展尤为重要。文章通过对煤炭资源型城市现状的分析，提出了其可持续发展的对策。 
关键词：煤炭资源；可持续发展；城市经济
中图分类号：F291.1  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)14—0290—02

党的“十七大”明确提出全面建设小康社会，加快建设社会主义新农村的宏伟目标，作出 了走新型工业化道路的科学决策。提出了“坚持以人为本、全面协调可持续发展，实现五个 统筹”的科学发展观。“十一五”规划将目标具体为优化结构、提高效益、降低消耗、遏制 生态环境恶化。这对以矿产资源为主导的城市建设和发展提出了更加明确的要求。本文拟以 科学发展观为指导，通过探讨煤炭资源型城市的发展规律，来研究资源型城市向新型工业化 城市转化的对策。
1 煤炭资源型城市的特点

煤炭资源型城市是指因为采掘地下煤炭资源而形成或发展起来，并且煤炭采选业至今仍 在城市经济结构中占据显著重要地位的城市。根据美国学者哈里斯(C.D.Harris)统计描述 的简单分类法，凡矿业从业职工占城市全部从业职工总数15%以上或矿业产值占城市工业总 产值10%的城市，即为矿业城市，山东省的许多城市具备此特征，如：济宁、枣庄、荷泽、 淄博等。以济宁为例，煤炭资源在济宁市境内大面积分布，全市含煤面积达3740km²， 占全市土地面积的33.4%。煤炭总储量为288亿t，占山东省煤炭总储量的45%以上，是全国8 大煤炭基地之一,年产原煤7900万t，占山东省原煤总产量的54%。
2 煤炭资源开采形势及对资源型城市地方经济的影响

按照国内外对煤炭企业和煤炭资源型城市的研究，可以把它们的发展分为四个阶段：预 备期，资源开发前的准备阶段；成长期，全面投产达到生产设计规模阶段；成熟期，生产达 到设计规模后继续发展阶段；转型期或衰退期，以矿业为主体的产业地位下降阶段。按照这 一划分办法，济宁目前正处于成长期向成熟期的过渡阶段，煤炭工业的繁荣在为济宁的高速 发展提供了机遇和动力的同时，也对济宁的可持续发展提出了严峻的挑战。济宁的煤炭开采 ，始于20世纪50、60年代，70年代起进入大规模开采时期，随着采煤技术的不断提高，在建 煤矿的陆续投产和采煤新技术的使用，开采量还将继续大幅增长。由于采煤挖掘业具有很强 的不可持续性，以此为经济支柱的济宁市如果不果断地转变经济结构，培养新的经济增长点 ，势必会重蹈一些老煤炭资源型城市的覆辙，在若干年煤炭挖空后，将面临一贫如洗的城市 和毫无希望的地方经济。当前，经济的发展面临着以下突出问题：
2.1 产业结构单一，经济增长过分依赖自然资源的产出

产业经济学认为，人类社会 文明的发展，将促使社会产业结构从传统农耕业或采掘业向制造业、社会服务业转化，即由 第一产业向第二、三产业转化，这种转化程度与城市化程度密切相关。矿业城市以工矿业为 主导产业，第二产业比重大，在向高级化产业结构推进中，第三产业和第一产业相对较为落 后，表现为“高工业化”的假象，工业经济成为整个经济较快发展的重要支撑。在利税过亿 元 的19家工业企业中，煤炭企业和以煤炭为基础的电力企业就有11家。同时，产品结构中初级 产品占绝对优势。
2.2 粗放型采掘，生态环境破坏严重

追求利润最大化是企业本性，煤炭企业也不例 外。对煤炭企业来说，首先考虑的不是生态环境，而是开采的效益，因此煤炭开采往往不受 节制地远远超过设计生产能力，同时不可避免地出现采富弃贫、采易弃难的现象。这种掠夺 性的开采，也加剧了对生态环境的破坏。在煤炭生产过程中排出的煤矸石、矿井水和煤层气 极大超过了城市正常生态新陈为代谢所能承受的限度，并由此引发了非常多的环境问题。作国家重点工程南水北调经过地 的济宁南四湖，面临着地表水质整体上达不到三类水的标准的威胁。
2.3 煤炭的大量开采，造成了严重的土地塌陷

煤矿企业采煤所引起的采煤塌陷区已 经成为当前煤炭资源型城市面临的最大生态环境问题。它不仅使得城市内的土地问题更加紧 张，而且使城市的众多生态子系统遭到破坏。截至到2006年底，全市因采煤已经造成塌陷土 地近万公顷，其中绝产7 000多hm²，而且仍以每年约700hm2的速度塌陷土地，塌陷深度 一般在2～10m之间。济宁市煤炭开采尚属初始阶段，今后随着一次性采空等现代化采煤技术 的运用和更大规模开采，土地塌陷形势将更加严重。预计到2010年土地塌陷面积将达到2 30 0km²，影响范围约3 800km²。采煤塌陷地对城市的空间结构将产生不利影响。如果 塌陷地全部积水，将出现第二个微山湖，城市的景观会成为水面中分散的几个小岛。采煤塌 陷还对当地经济、社会等各方面和谐发展的大环境造成极大损害。随着采煤塌陷地面积的不 断扩大和环境的日益恶化，越来越多的农民失去赖以生存的土地，从而对农业生产带来难以 估量的影响，严重削弱了农业对地区经济发展的支撑。同时，失去土地的农民和采矿企业之 间的矛盾日趋尖锐，势将引发各种严重的社会问题，影响社会的和谐发展。
3 煤炭资源型城市实现可持续发展的对策

为了实现“十一五”规划提出的全面建设小康社会的宏伟目标，要以科学发 展观重新审视 资源的开发战略，走持续发展之路，从向大自然无节制地索取转变为追求人与自然的和谐平 衡。不仅要重视煤炭资源的开发利用，更应重视煤炭资源的节约、保护，重视知识资源和形 象文化资源的利用。要在发展煤炭产业的同时，发展接续产业，实现经济转型，切实走新型 工业化道路，走可持续发展之路。
3.1 转变观念，正确理解与把握矿业城市经济转型战略
3.1.1 要明确经济转型内 涵。经济转型不是将矿业城市转为非矿业城市，而是将单一矿业经济型转为多元经济型城市 。发展接续产业不等于不要矿业，矿业在相当一个时期仍将是矿业型城市经济的支柱产业。 发展接续产业主要是发展矿产品延伸产业和非矿产业，拉长产业链条，优化经济结构，走新 型工业化道路，实现资源加工型经济向先进制造型经济转变。
3.1.2 准确掌握经济转型的时 机。矿业开发有一个从兴到盛至衰的过程，这是矿业特有的规律。从资本积累的过程来看， 矿业城市至少在矿业开发鼎盛期就应发展接续产业，着手经济转型，如果到衰老期再启动就 为时已晚。因此，转型时机的把握尤为重要。
3.1.3 正确处理新上生产项目与完善城市功能的关系。矿业城市经济新上生产项目一定 要以市场为导向，要与完善城市服务功能结合起来，从经济、社会、环境协调和谐发展等宏 观层面进行综合考虑，增加和完善城市具有的区域优势服务项目、城市基础设施项目，使新 兴产业的发展与城镇化建设同步进行。
3.1.4 要奉行科学的经济转型原则。应坚持自力更生为主，依靠市场机制为主的原则， 改造传统矿业和发展比较优势产业并举，实现产业股份化和民营化。
3.2 淡化煤电产业，沿价值链进行产业结构升级，加强第三产业对经济的促进作用 

煤电产业现在济宁经济中占有重要地位，但其产品的附加值低，污染严重，对生态 环境造成了严重破坏，开采缺乏可持续性，发展前景狭窄。因而要淡化煤电产业，稳定现有 规模，淡化污染严重、竞争力差的煤的相关产品的生产，提高非煤产业比重，走出一条立足 煤炭、延伸煤炭、超越煤炭的发展路子。
3.3 发展后向效应强的产业，发展与农业关联度大的产业

从功能联系来说，济宁的产业大多都处于产业链的上游，产品的附加值很低，联动效 应较差。今后的方向要面向下游，面向最终用户，向较高联动效应的产业方向发展。农业是 城市发展的基础，可以带动许多相关产业，进而实现农村劳动力的转移，缩小城乡差距，增 加农民的收入。如生物制药、食品饲料、农产品加工等以农产品为原料的行业，与农业的关 联度大，具有较强的后向效应，且劳动密集程度高，利用的是可再生资源，对环境的影响较 小，有利于“三农”问题的解决，应成为城市发展的选择。
3.4 加强环境保护，保持自然生态资源平衡稳定

工矿业的经济活动和城市的形成 与发展过程中，都会对自然生态环境造成不同程度的污染、破坏，进而影响人类社会和城市 的健康发展。要以治污为契机，以旅游为突破口，推动产业结构的升级，要逐步淡化煤炭加 工行业，以儒家文化为品牌、以水泊梁山为主体、以北方水乡为特色，打造“东方文化圣城 ”“北方水乡”“运河之都”品牌，构建旅游发展新格局，推进旅游产业化进程。
3.5 加快生态修复治理，改善生态环境

采煤塌陷地对土地资源的破坏及对资 源型城市的可持续发展的影响，已引起各级政府的重视。要立足当前，着眼长远，科学预测 采煤塌陷趋势，明确治理的重点区域和项目，加大投入力度，实现塌陷与治理同步，把因采 煤造成的损害降到最低限度。

总之，煤炭资源型城市要立足资源优势和产业基础，着力提升产业结构，逐步形 成以现代制造业为主体、发达的服务业相配套、完善的基础设施为支撑的产业发展的新格局 ，走可持续发展之路。