榆林市集体林权制度改革面临的问题及对策

发布时间：2022-03-14 15:10:10 浏览数：次

(陕西省榆林林业学校，陕西榆林 719000)
摘要：文章分析了陕西省榆林市集体林权制度改革面临的问题，提出了相应的对策。
关键词：群众思想；林权改革；林地流转；配套措施；后续管理
中图分类号：F316.20 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)15—0060—01

随着全国集体林权制度改革的深入，陕西榆林市也开始集体林地均分到户（联户）的集体林权改革(以下简称“林改”)。从林改试点区了解到，第五阶段林改打破了制约林业发展的不利体制，为林业发展增加了新的活力,主要表现在:①充分激发了农民造林、育林、护林的积极性,发展了林业生产力;②造林面积成倍增加，破坏林木案件和森林火灾大幅度减少; ③盘活了林区资源，促进了各种生产要素向林业的流动，加快了林业的发展。
1 “林改”中面临的问题 

榆林市林权制度改革有计划、有步骤、有措施、有决心，但也不可避免地存在一些问题。这些问题如果处理不好，将直接关系到林改的成败。具体表现在以下几方面：
1.1 林地抛荒时有发生

林地是林业生产中最基本的生产资料，可林地抛荒时有发生，其主要原因：①干旱及半干旱的地理环境，致使榆林市造林成本较高，这是林地抛荒的根本原因 ,再加之全球经济风暴影响了林产品的销售，也挫伤了林民营林的积极性。②林业投资见效慢,效益也低，许多人宁愿外出打工也不愿意从事林业生产。经统计，2008年全市好多村庄外出人员都占到全村劳动力总数的50％以上,造成大量林地无人管护，林地变成荒地也就在所难免。
1.2 基层干部群众对林改工作不积极

主要表现为认识不足，工作准备不充分。最明显的就是村一级干部，对林改抱着无所谓的态度，有“等、观、望”心态。在交通、信息相对闭塞的地方，由于政策宣传困难，农民对林改更是不屑一顾，落实工作困难较大。
1.3 破坏林木行为时有发生

①毁林复垦现象时有出现，致使许多林木被毁坏。②林地砍材、放牧屡禁不止，造成林木经营成本成倍增加。
1.4 与林权改革相配套的政策、法规还有待进一步完善
1.4.1 山林流转方面：林权改革的目的之一是“建立林权流转平台，农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权进行流转”，但有些村民只管眼前收益，看不到林业发展的长远利益，林权流转过于频繁且不规范，今天同意明天反悔，极易形成林权争议，严重影响了林业的长远发展。
1.4.2 在森林资源资产价格评估及林权抵押贷款的获得方面，政策和法规还不完善，林农贷款困难重重，因此对林业的投入资金偏小，影响了林业的发展。
2 对“林改”中存在问题的具体对策

通过上述对林权改革制约因素的分析，笔者提出如下对策：
2.1 做好宣传工作，营造良好的林改氛围

要让农民看到林改的好处，偿到甜头，认识到林业生产中经济效益的长效性及对社会生态环境改变的巨大作用，从思想上把不“愿意从事林业生产”的消极心态扭转过来，提高林农从事林业生产的积极性，避免林地抛荒现象的发生。这就要发挥宣传部门的作用，营造林改的强大声势，增强群众参与林改的主动性、积极性，努力形成全社会关心林改、支持林改、参与林改和监督林改的良好氛围。
2.2 加强组织领导，建立专门的林改机构，有计划、有步骤地开展林改工作
2.2.1 在做好宣传工作的基础上，对林改应进行科学的计划，有层次、有步骤、有措施地开展工作，保证全面完成工作任务。
2.2.2 应组建一支务实的工作队伍。要明确林改队伍工作目标，责任应落实到每一个人，有必要的时候应进行专门培训，使其掌握与最基层群众相处、交流的能力，具有脚踏实地的工作作风。
2.2.3 地方政府还应建立健全森林资源资产评估机构。集体、个人经营的林地使用权和林木所有权的流转及抵押贷款的获得，都应进行森林资源资产评估，这个机构随着社会的发展，将成为林业行业不可缺少的一个专业机构，有着非常大的发展空间。另外，对历史遗留问题，应妥善对待,既要保证林农的利益，又要保持政策的严肃性和连续性。
2.3 为林改的顺利进行，完善各类配套政策及法规
2.3.1 修订和完善林改中相关的政策与法规，使林业经管管理与林改工作有法可依，维护林农应有的权利。现在的法规，对成熟林的采伐利用限制较大，农民对自己将来的林木在利用上顾虑较多，担心拿不到采伐证。我们的法规应让林农能真正看到希望，这样才能调动他们的积极性。
2.3.2 规范林地的流转方式，在政策上应引导农民得到最大的实惠，并对林地的流转应在时间上做出适当的限制，如 5年或10年后等林木达到一定的郁闲度时才能挂牌交易等，这时才可以转包、出租、转让、入股或抵押，以利于扩大森林资源。流转中，还应规范流转合同格式，避免争议的产生。
2.3.3 地方政府的林业和金融部门应相互支持配合，加快建立森林资源资产保险业务及林权抵押贷款工作的启动，让农民体会到林木有形价值的存在，这样利于农民对林业方面的资金投入，真正让农民感觉到培育森林的好处。
2.4 政府部门应加强后续工作的管理、监督及检查
2.4.1 建立和完善推进林权改革工作的巡视督导和信息反馈方面的管理，将参与林改工作的各级领导和干部的工作情况纳入政绩考核，奖优罚劣。
2.4.2 在原林业执法的基础上，坚决制止林地抛荒、毁林开垦、砍材及放牧等违法行为的发生，并完善相应的政策和法规，加强执法队伍的管理，对违法行为绝不手软，这样从法律法规方面打击违法行为，起到扼制作用。同时建议，对较长时间抛荒的林地可重新承包管理。 

我们坚信，在上级部门的领导下，通过全市人民的共同努力，现在实行的集体林权制度改革工作一定能圆满成功,成为又一项利国利民的好政策。
［参考文献］
［1］西南地区集体林权制度改革课题组对西南地区集体林权制度改革的思考［OL ］.中国农村研究网，2008-10-26.
［2］蔡小伟，赵鹏山定权人定心树定根福建推行林权制度改革［N］人民日报，2006-02-12.
［3］贺东航我国集体林权改革的问题研究［OL］.人民网,2008-09-24.

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