机关效能建设难点分析及对策探讨

机关效能建设难点分析及对策探讨　　

所谓机关效能，是指党政机关提供公共服务的效率和能力。效能建设的根本目的就是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。　　

我们开展的机关效能年活动，进一步使机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。但是，在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前机关效能建设中仍然存在一些与形势发展不相适应的情况。　　

一、当前机关效能建设中存在的主要问题及原因分析　　

（一）存在的问题　　

一是个别部门和单位办事效率不高，还存有“慢作为”现象。个别机关部门和单位办事效率低下，办事“中梗阻”现象仍然比较突出，一些工作特别是涉及到多个部门的工作，推来推去，谁也不愿管；有的在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上；有的对一些本来可以立即办好的事却一拖再拖；有的打着依法办事、按程序办事的幌子不作为或慢作为；有的顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。　　

二是少数工作人员服务态度不好，存在官僚主义作风。有些机关工作人员群众观念不强，管理意识太浓，服务意识淡薄。对前来办事的群众，有的耐性不足、态度生硬，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办；有的喜欢找“为官”的感觉，故意刁难群众，本来可以一次性告知的事项，却要分成几次说，使群众办一件事要跑好多趟；有的脸也好看、门也好进、话也好听、就是事不太好办；有的不讲原则讲关系，对熟悉的人热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把办事的群众晾在一旁。　　

三是少数单位工作落实不到位，缺乏开拓创新意识。少数单位对上级部署的工作仍简单地以文件落实文件，以会议落实工作，成为“传声筒、复印机”；个别单位办事程序不够规范，个别干部执法不够公正、打擦边球行为时有发生；机关文山会海现象还没有得到根本解决，一些领导干部疲于应付会议和上交应付式的心得体会或汇报材料，真正投入工作的时间甚少，下基层的时间更少。 　　

四是少数工作人员不守工作纪律，存有自由散漫习气。有的不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退和中途离岗现象；有的自觉性不高，在有关规定明令禁止的情况下，还会偷偷地在上班时间上网玩游戏、聊天、炒股，存在“整治一次，收敛几天；放松一月，死灰复燃”的现象。　　

五是“不作为”、“乱作为”等违规违纪问题，时有发生。突出表现为办事无规矩，管理不规范，不负责任，不守纪律。少数干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”；少数干部违法行政，以权代法、以情代法、以利代法，乱作为、不作为现象时有发生；有的对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬，讲情面、凭关系、搞变通成为一些干部工作的“潜规则”；少数干部从政不勤，为政不廉，追求享乐，挥霍浪费，个别干部甚至受利益驱动，将党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具。　　

六是少数干部职工能力不强，不能很好地胜任本职工作。他们基础不牢，纪律不严，作风不实，又缺乏学习精神和钻研意识，不能适应日益变化的工作要求，工作能力和素质较低，不但不能推动工作的顺利开展，有时反而成为前进的阻力。　　

（二）原因分析　　

一是思想不够解放。突出表现为思想观念和行为方式滞后于发展的需要，精神不振，信心不足，进取意识、创新意识不强。一些干部面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感。习惯于当“评论员”，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过。习惯于老办法、旧框框，就事论事，死抠条文，不敢大胆创新；看似坚持原则，实则因循守旧；看似依规办事，实则不办实事；看似对上负责，实则推卸责任。　　

二是政令不够畅通，突出表现为中心意识淡薄，部门利益至上，本位主义严重。缺乏大局意识和责任意识，把握不住全局，工作以部门为中心，以利益为标准，对上级的工作部署，有利就争，无利就推，合意的就办，不合意的就拖，致使一些工作有部署、无落实。职责不清、职能交叉的问题依然突出，推诿扯皮时有发生，有的部门之间不注重协调配合，互不通气、各行其是，甚至相互掣肘，影响到工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。　　

三是宗旨观念不强。一些干部职工宗旨意识淡化，缺乏责任感、紧迫感，对自己的工作质量和工作作风要求不严，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性,导致纪律散漫。　　

四是作风不够踏实。突出表现为形式主义、官僚主义严重，办事拖拉疲沓，群众观念淡薄，服务意识不强，服务水平不高。有些干部作风飘浮，工作只求过得去，不求过得硬，工作不深、不细、不实；有的怕苦畏难，推卸责任，回避矛盾，缺乏扑下身子真抓实干的恒心和毅力；有的不琢磨事、专琢磨人，工作无政绩，却热衷于搞内耗、争名利；有的想问题、办事情不为群众着想，不为群众谋利，甚至损害民利；有的衙门作风严重，工作人员对群众态度冷漠，工作拖拉，冷、硬、横、推的问题仍然突出。          　　

五是办事程序烦琐。一些单位在推进行政规范化建设的同时，没有很好地统筹考虑到办事流程和手续的简化，一些本可以同步进行的手续或可以省略的手续变成了办事的一道关卡，影响了行政服务效率，群众意见也比较大。　　

六是业务素质不强。一些机关干部不爱学习，不善钻研，不愿思考，对法律政策掌握不全、理解不透、执行不力，对本职工作业务不够熟练，对新问题的应对措施创新不足，工作起来缩手缩脚，怕担责任，从而影响了行政效率。　　

七是责任落实不明。由于体制的原因，对一些涉及多个部门、单位的工作，在责任落实上不够明确，造成一些部门对有利益的事项相互争，没利益有责任的事项相互推，从而出现管理重叠或管理真空的“两极化”现象，都不利于提高行政效率。　　

八是监督不够到位。一些单位的办事流程、办事时效、收费依据等方面事项不够公开，群众、媒体、人大代表、政协委员等对部门的工作开展情况难于进行监督，对散漫、拖拉的行为打击不够有力。　　

九是奖惩力度不足。上级和本级均制定了有关奖惩的文件政策，但却执行不到位，一些长期埋头苦干、成绩明显的干部得不到及时的奖励兑现，一些工作出现过错或工作成效差的干部受不到应有的处罚，形成了一定的反差，打击了干部工作的积极性。　　

上述问题，虽然只发生在少数单位和干部身上，但性质严重，影响恶劣。深刻剖析起来，其核心是职能转变不到位，体制机制障碍没能根本消除。原因在于我们的一些干部对事业缺少激情，对人民群众缺少感情，放松了对世界观、人生观、价值观的改造，思想和工作作风不端正，事业心、责任感缺乏，心思和精力没有真正用在工作上。这些问题的存在，致使一些本来应该解决的问题久拖不决，本应预防的事件一再发生，本来可以缓解的矛盾进一步激化。这种状况如不迅速改变，就会败坏干部队伍风气，损害党群干群关系，破坏政府形象，阻碍经济社会发展。　　

二、切实加强机关效能建设的基本思路及对策探讨　　

（一）加强机关效能建设的基本思路　　

一是在思想上转变“两个观念”。第一，变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。效能建设的主体是机关及其工作人员，客体是人民群众，人民群众是最终的受益者。效能建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。第二，变“管制型”为“服务型”，真正转变作风。机关就是服务，领导就是公仆。要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位。正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关。　　

二是在工作中把握“四个结合”。第一，重点与整体相结合。机关效能建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破。坚持把思想教育与制度建设、条与块、抓本级与抓下级有机结合起来，抓人促事，抓点带面，上下齐心，相互配合，形成合力，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。第二，治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，法制不彰、职能错位、素质不强是本。要简政放权、转变职能、创新机制、深化政务公开，这才是标本兼治的有力措施和有效探索。第三，勤政与廉政相结合。勤政问题更多地表现为办事低效率和不作为；廉政问题更多地表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既干事又干净，既优质高效服务又廉洁公正服务。第四，自律与他律相结合。自律是单位内部的自我教育、管理和监督，是一种内约力。他律是来自外部的监督和压力，是一种外约力。内外结合，才能相得益彰。要抓好效能建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自外部的监督和约束。　　

（二）解决机关效能建设问题的对策探讨　　

机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，其领域广阔，内容丰富。针对机关效能建设存在的问题，应该着力抓好以下几个方面：　　

一是抓教育，提升机关干部素质。机关效能建设从某种意义上讲就是人的建设。机关干部的素质高低，直接关系到机关效能的建设成效。要强化机关干部的教育和学习，不断提升机关工作人员的综合素质，增强责任意识，改进机关作风，提高工作效率。第一，要建立教育保障机制。以创建学习型机关为载体，建立定期教育与不定期教育、集中学习与分散学习、知识考核与能力考核相结合的教育激励和保障机制，在机关大力倡导“日读千字、周写一文，月看一书、年长一技”活动，促进机关干部“学习工作化、工作学习化”。第二，要加强政治理论学习。围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设这一根本，大力开展形势分析教育、先进思想理论教育，努力把机关干部职工的思想整合起来，切实增强发展的使命感和紧迫感。第三，要加强作风教育力度。大力加强职业道德和纪律作风教育，使广大机关工作人员充分了解机关作风效能建设的相关规定，并自觉遵守规定，做严于自律的表率。第四，要加强业务知识培训。坚持把提高机关干部职工的工作能力放在突出位置，通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部眼界，拓宽知识层面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题，以适应加快发展的需要。　　

二是抓制度，提升机关工作水平。制度建设是机关效能建设的基础。没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心内容。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的长效机制。第一，公开承诺制。组织机关部门和单位负责人利用当地电视台就本部门或单位的机关作风效能建设向社会作出公开承诺，方便群众对照承诺内容准确了解机关作风效能工作应该监督什么、怎样参与监督；第二，首问责任制。规定最先接待服务对象的工作人员即首问责任人，要礼貌待人、态度诚恳、积极热情，即使服务对象需要办理的事项不属于本人工作岗位职责范围内的事宜，也有义务向服务对象讲清办事的具体程序、承办部门及其工作人员或联系方式；第三，一次性告知制。每个机关工作人员要一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，一次性回答清楚服务对象的提问，一次性验清服务对象提交的材料，努力解决服务对象来回跑“冤枉路”的问题；第四，限时办结制。限定各事项的办理时限，解决机关工作人员办事拖拉、效率低下的问题；第五，积分警示制。明确各种违规行为所对应的扣分分值，实行对机关部门和单位打分，解决相关单位领导不重视机关效能建设的问题；第六，“不作为、乱作为、慢作为”责任追究制。对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害了机关形象或造成了服务对象的损失的，要严格追究责任，促使每个机关部门和单位及机关工作人员及时纠正对效能建设无所谓的不良心态。　　

三是抓协调，整合机关工作合力。针对体制等方面原因造成的机关管理职能的交叉重叠现象，要加强职能部门的统筹协调，明确职责，确保管理有力，服务到位。第一，要强化部门责权。从短期来说，要进一步明确各职能部门对社会事务的管理权力和工作责任，分清管理主体，防止职能交叉产生的推诿扯皮。从长远来说，要加快推进机构改革，科学设置机制和职能，建立决策、执行、监督三权职责分明、相互制约的机关运作格局。第二，要强化部门联动。要以市行政服务中心为载体，大力推进行政审批工作一个窗口办证、一站式服务的联合运作，把与群众密切的机关事项集中起来，方便群众办事。要按照工作性质、工作侧重的要求，对临时专项工作明确牵头主导单位，落实配合单位职责，经常沟通督查，确保工作执行到位，减少临时协调机构的设立，防止产生遇事向上推的工作依赖性。第三，要强化领导责任。要进一步明确部门主要领导和分管领导的具体责任，尤其是多部门联合工作的责任落实，增强主要领导对整体工作的统筹协调能力，提高经办领导的工作实施能力，防止领导之间相互推诿。　　

四是抓考评，促进机关服务质量。实施绩效考评，是促进机关效能提高的重要手段。要结合各部门的工作特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。第一，要注重定性考评与定量考核相结合。根据机关及其工作人员岗位职责，把行政效能建设情况的考评细化和具体化，把软指标变成硬指标，如实记录履行岗位职责情况、领导交办任务完成情况（数量、质量和效率）以及个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据，实行分级考评。第二，要注重组织考核与群众评议相结合。除了对机关工作人员履行职责的绩效考评以外，还要考察服务对象对工作效率、服务措施和服务态度的评价，促进机关单位和工作人员树立以人为本的观念，不断适应服务对象而创新工作。第三，要注重绩效考核与奖励惩处相结合。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，形成物质奖励与精神奖励并重、行政处罚与精神鞭策并重的奖惩机制，激发干部队伍的生机和活力。　　

五是抓监督，提升机关工作效率。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。要建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。第一，要建立机关效能监督平台。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作，确保群众诉求渠道畅通和出现的问题能及时得到妥善处理。聘请党性强、作风好、讲原则、守纪律的退休老同志和公道正派的群众，组建机关作风巡察员队伍和监督员队伍，对机关作风进行不定期地检查抽查。要充分利用新闻媒体大力宣传报道机关作风建设中的先进典型，同时加强对反面典型曝光的力度，以拓宽群众监督的渠道，营造正确的舆论导向。第二，要建立效能问题处理平台。针对群众举报和暗访中发现的问题，对违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。对明查暗访中工作人员发现不依法履行法定职责，影响机关形象或造成不良影响的，要根据情节轻重进行责任追究，并与干部的选拔使用、考核评先、评职定级相挂钩。对服务效率低，服务态度差，不作为、慢作为、乱作为，群众反映强烈的机关党员干部，要责令其说明情况、进行诫勉谈话和限期整改，并在一定范围内通报。第三，要建立问题调查反馈平台。以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象，坚持对办理效能投诉情况定期公布，努力增加机关纠风工作的透明度。第四，要建立公开快捷宣传平台。在宣传上下功夫，增强社会对机关效能建设工作的舆论力。要积极宣传政策，营造浓厚氛围。重点围绕加强机关效能建设的相关政策和文件加强宣传，让广大人民群众提高认识，并掌握正确的途径和方法，主动对与机关效能建设不相适应的行为实施监督。第五，要深入推进政务公开。进一步扩大政务公开范围，公开办事制度、办事程序、办理结果，对容易产生“暗箱操作”的关键环节，对群众关心和涉及群众切身利益的重大问题、重大事项，特别是项目审批、收费标准和行政处罚等事项实行公开办理。只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都向社会公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。严禁随意增设审批、收费等事项，对与经济社会发展和人民生活密切相关的重要事项，在做出决定前要采取听证会等方式，广泛听取社会各界的意见，实现决策民主化、社会化和科学化。