水务局关于开展两问一整治主题活动的安排意见

水务局关于开展两问一整治主题活动的安排意见　　
局属各单位、各支部：为认真贯彻落实十七届四中全会、省委十一届七次全会精神，进一步改进干部作风，提高工作效能，促进水务事业更好更快地发展，根据县委、县政府《关于开展“两问一整治”主题活动的安排意见》，水务局决定在水务系统开展以问责、问效、整治政风行风为内容的“两问一整治”主题活动，为确保此项活动顺利开展并取得实效，现提出如下安排意见。　　

一、指导思想　　

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实十七届中纪委五次全会、十一届省纪委四次全会及全县党风廉政建设和反腐败工作会议精神，以加强反腐倡廉制度建设为主线，以开展问责问效为抓手，以整治政风行风方面存在的突出问题为重点，坚持教育为先、惩防并举、突出重点、注重实效，建立和完善制度执行的长效机制，进一步推进机关转变职能、改进作风、优化服务、提速增效，为水务事业发展提供坚强有力的保障。　　

二、活动内容　　

(一)开展问责。主要问第一责任人的责任尽到了没有;问领导干部是否履行了“一岗双责”；问各单位的主要责任明确不明确;问每个岗位的直接责任清楚不清楚。重点对以下行为进行问责:　　

1、因决策失误，给国家和群众造成损失;　　

2、因工作执行不力或失职，造成不良后果和影响;　　

3、滥用行政权或者违规行政，造成不良后果和影响;　　

4、不履行或不正确履行职责，或者监督管理不到位，造成不良后果和影响;　　

5、其他给国家利益、人民群众生命财产、公共财产造成较大损失或者不良影响等失职行为。　　

(二)开展问效。主要问领导干部对职责范围的事想没想到、抓没抓住、管没管紧、干没干好，问各单位的工作效率高不高、工作效果好不好、工作效益优不优、工作效能强不强。重点对以下行为实行问效:　　

1、对党委、政府决定的重大决策和重点工作无正当理由没有按期保质完成；　　

2、工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下;　　

3、不履行或延迟履行职责，造成服务对象合法权益受到侵害，产生不良影响和后果;　　

4、违反单位各项工作纪律规定;　　

5、其他影响单位机关工作效能的行为。　　

(三)开展整治。主要整治各单位、行业及干部身上存在的作风不实、行风不正问题。　　

1、针对“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，着力整治“衙门之风”，重点解决服务不优的问题。　　

2、针对办事拖拉、工作疲沓、手续繁多、程序复杂等现象，着力整治拖沓之风，重点解决效率不高的问题。　　

3、针对推诿扯皮、相互掣肘、缺乏主动、消极应付、回避矛盾、推卸责任等现象，着力整治推诿之风，重点解决责任不强的问题。　　

4、针对纪律涣散、敷衍塞责、弄虚作假、形式主义、贪图享受、吃喝玩乐等现象，着力整治懒散之风，重点解决落实不力的问题。　　

5、针对为政不廉、假公济私，办事讲关系、求回报、看对象，以及吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等现象，着力整治贪婪之害，重点解决品行不良的问题。　　

6、针对造谣生事、无事生非，说三道四、搬弄是非、诋毁改革者、诽谤干事者等现象，着力整治蛊惑之害。　　

三、实施步骤　　

开展“两问一整治”主题活动从2010年6月初开始至12月底结束，分三个阶段进行：　　

第一阶段：安排部署、学习教育阶段(　6月1日　至　6月30日　)　　

1、认真研究，周密部署。各单位要及时研究，成立“两问一整治”主题活动领导小组，结合继续深入开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动和《廉政准则》贯彻学习情况，制定具体可行的实施方案和阶段安排计划，组织召开动员会议，对开展“两问一整治”主题活动进行全面部署。　　

2、强化学习，提高认识。组织党员干部认真学习党的十七大、十七届四中全会等重要会议精神以及《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》等相关文件和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等反腐倡廉制度，提高认识，统一思想，进一步强化责任意识、效能意识、制度意识，为活动的顺利开展奠定坚实的思想基础。　　

3、各单位务必于　　6月18日　前　将制定的“两问一整治”主题活动实施方案和阶段安排计划，组织召开动员会议情况（用简报形式）及时上报到局纪委书记办公室处。　　

第二阶段：整改问题、完善措施阶段（　7月1日　至　11月20日　)　　

1、组织党员干部结合各自岗位工作实际和思想状况，对照问责、问效的有关事项，认真查找在履行职责、落实工作方面存在的突出问题;对照本单位制定的反腐倡廉制度和相关规定，认真查找在学习制度、执行制度、维护制度和推进制度建设等方面存在的突出问题。在此基础上，分析存在问题的原因，总结经验教训，制定整改方案，明确整改措施。　　

2、深入进行调查研究，广泛听取各方面意见建议，对现行反腐倡廉制度进行清理和审查，对与工作实践相脱节、缺乏针对性、有效性的制度，及时予以废除；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，制定配套措施。坚持改革创新、与时俱进，针对反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，制定新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。　　

3、把着力点和落脚点放在提高服务水平、优化发展环境上，切实抓好《行政许可法》和《河道管理条例》、《水污染防治法》的贯彻落实，进一步优化行政审批流程，缩短审批时限，简化办事环节，提高服务效率，完善服务制度，扎实推进行政服务标准化建设，倡导微笑服务、礼貌服务、文明服务，努力做到让群众满意、舒心。　　

4、研究制定有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处不按制度办事的人和事，切实提高制度执行力。　　

第三阶段：认真总结、巩固提高阶段(　11月21日　至12月底)　　

1、积极推行经常性明查暗访和基层单位互查制度，适时邀请党代表、人大代表、政协委员和政风行风监督员参与明查暗访工作。重点检查已有的制度是否完善、执行是否到位以及干部作风上的突出问题是否整改。　　

2、严格问责问效。对明查暗访、群众来信来访、媒体曝光以及通过其他途径发现并经查实的问题，按照干部管理权限，分级管理，严格问责，坚持问责无例外，不搞下不为例。水务局督查组要加强对各单位问责工作的督查，健全督办制度，对应该问责而没有问责的，要严肃追究单位主要负责人的责任。对影响较大、后果严重的，要追究相关单位主要负责人的责任。同时，要建立问责档案，为干部年终考核和评优评先提供依据。　　

3、各单位要在抓好整改落实、不断巩固活动成果的基础上，对开展“两问一整治”主题活动情况进行认真总结，并于　12月5日　前将总结报局“两问一整治”主题活动领导小组办公室。　　

四、工作要求　　

(一)统一思想，充分认识开展 “两问一整治”主题活动的重要性、必要性。开展反腐倡廉“两问一整治”主题活动，是县委贯彻党的十七大、中纪委五次全会和省纪委四次全会精神，扎实推进全县党风廉政建设和反腐败工作的一个重要举措，水务局各单位要统一思想，充分认识这项活动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把开展主题活动列入重要议事日程，按照局党委的部署和要求，认真抓好各项工作的落实。　　

(二)加强组织领导，确保“两问一整治”主题活动有序开展。开展 “两问一整治”主题活动由局党委统一领导，“两问一整治”主题活动领导小组办公室牵头组织实施。为切实加强对此项工作的组织领导，成立以水务局局长马晓川任组长，副局长赵成莲、党委副书记、纪委书记吕红兰任副组长，马元清、王卫东、铁永录、汪福成、张梅、巴领兄等为成员的主题活动领导小组，各单位也要成立专门领导机构，切实加强组织领导，细化工作方案，健全配套措施，创新活动形式，确保工作扎实有效开展。充分发挥领导班子和领导干部的带头示范作用，坚持从领导班子和领导干部做起，带头深化学习、带头改进作风、带头提速增效、带头攻坚克难、带头服务群众、带头促进发展。对单位的工作人员要从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，把活动不断引向深入，以优良的党风、政风促进发展环境的进一步优化。　　

(三)坚持边查边改，切实解决存在的突出问题。各单位要按照各自职能和业务要求，进一步健全完善职责清晰、管理到位、有效管用、奖罚分明的管理制度体系，切实做到以制度管人管事，靠制度问责问效。要重点加强领导班子议事决策、干部管理、依法办事等制度建设，建立健全责任追究、岗位责任、服务承诺、首问责任、限时办结、考核评议六大制度体系，全力打造政务快速“通道”。要紧紧围绕腐败易发的重点环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，针对执行制度方面存在的突出问题和薄弱环节，加大整改力度，能改正的立即改正，一时解决不了的要采取有效措施逐步加以解决。各单位对制度执行不力的坚决纠正，对各种违反制度、破坏制度的行为坚决严肃查处。　　

(四)强化督促检查，确保活动取得实效。局办公室抽调人员组成督查小组，通过采取听工作汇报、进行个别谈话、查阅文件资料、征求各方面的反映和意见等形式，对各各单位的活动开展情况进行检查指导，确保全局主题活动扎实开展。对被检查对象在学习制度、遵守制度、执行制度、维护制度和推进制度建设方面的情况做出全面评价，指出存在的问题，提出意见和建议，督促整改落实，并对检查情况予以通报。对活动开展不好、制度执行不力、存在问题突出的单位要责令整改。　　

附：　　

1、开展“两问一整治”主题活动领导小组人员名单　　

2、两问一整治”活动问责问效重点工作安排表。　　

3、开展两问一整治”主题活动督查单位及人员。　　

二0一0年六月十日