??县创先争优活动的实施意见

关于深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“????”创先争优活动的实施意见

根据省、市委部署要求，现就我县深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“????”创先争优活动，提出如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省、市、县委有关全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，按照构建城乡统筹基层党建新格局要求，突出建设服务型基层党组织，以“创业创新先锋工程”为抓手，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，强化服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提升服务能力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用，为加快中国美丽乡村建设提供坚强的组织保证。
二、主要目标
坚持紧扣中心、推动创业创新，坚持以人为本、促进社会和谐，坚持整体推进、加强基层组织，坚持服务群众、打造满意工程，到2012年，在全县农村、社区、非公有制企业、新社会组织、机关部门等各个层面培育一批先进基层党组织和优秀共产党员，进一步提升服务理念、服务功能，进一步提升服务能力、服务水平，进一步提升广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织满意度。具体工作目标是：
1、夯实基层组织。通过两年努力，培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员，发挥示范带动作用，整体提升基层组织建设水平。
2、增强服务功能。基层党组织和党员服务意识切实增强，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力；服务领域、服务渠道不断拓宽，服务平台、服务举措不断完善，服务载体、服务方法不断创新，建好一批党员创业（综合）服务中心，构建起上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务发展服务社会服务群众的工作体系。
3、推动科学发展。基层党员干部落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力和为民办事的能力持续增强。基层党组织凝聚党员、组织群众，培养人才、集聚人才，引领创业、服务创新的功能不断增强，责任明确、程序科学、衔接顺畅、运转协调、精干高效的基层组织运行体系逐步健全。基层组织建设对转型升级、民生事业、和谐稳定的服务保障作用充分发挥。
4、人民群众满意。深入学习实践科学发展观活动的成果得到进一步巩固，着力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，兴办一批服务和改善民生的惠民工程，整转一批矛盾和问题突出的基层党组织班子，使新形势下基层党建工作基础更加牢固、措施更加扎实、服务更有成效、业绩更加突出，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意度切实提高。
三、工作举措
1、加强组织设置调整完善，不断优化基层党组织服务体系。按照“充分尊重党员意愿、充分发挥党员作用”原则，积极调整完善基层组织设置，不断扩大基层党组织服务工作的覆盖面。加大在产业链上建立党组织力度，深化“党支部+合作社（协会）+人才”党建富民新模式，加强专业合作社、协会等合作组织的党建工作，积极发挥农村科技专家人才作用，不断增强党组织服务农村经济发展的能力。推行工业园区“1+1+N”党建助企新模式，大力推进以非公企业党工委为核心，工业园区党员服务中心党组织为依托，企业党支部为主体的党建助企新模式，整合园区区域内党建资源，有效服务经济发展方式转变，助推企业转型升级。优化社区党组织设置，探索采取升格社区党组织，建立楼道党支部和特色党支部、党小组等办法，推动党组织有效延伸，逐步建立“街道（镇）党委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—单元党员中心户”的组织体系。实施新社会组织“双覆盖双提升”工程，推行新社会组织“部门组建、街道（乡镇）管理、社区共建”党建促和谐新模式，着力抓好律师事务所、会计师事务所、民办学校等新社会组织党建工作，切实把服务党员群众作为区域化党建工作的基本任务加以落实。
2、加强党员干部队伍建设，不断提升党员干部服务能力。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，突出基层党组织书记重点，深入实施“321领头雁”工程，大力推进“党校集中训、基地实践练、外派挂职拓、论坛交流学”四位一体培养举措，采取跨村任职、下派任职等形式，把服务能力强、服务业绩好的优秀人才选拔进基层党组织班子，特别是选好配强党组织书记。深入实施“党员人才工程”，全面开展“三培养”活动，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。坚持和完善党员轮训和大规模干部培训制度，有针对性地制定培训计划，实施分类培训，加强对党员干部的述学、评学、考学工作，促进党员干部自觉提升学习能力、知识素养和服务水平。积极推行创业承诺制，大力实施不合格基层党组织领导班子成员调整制度。着眼2011年村级组织换届，实施村级后备干部培育行动，选拔充实一批村级后备干部，加强针对性培养。
3、加强服务工作平台建设，不断夯实党组织和党员服务基础。按照强化功能、整合资源、全面覆盖要求，进一步加强以党员创业（综合）服务中心为重点的综合服务平台建设，乡镇（街道）要推进党员创业（综合）服务中心规范化建设，拓展服务功能，提升水平层次。村、社区、工业园区党员创业（综合）服务中心要布点扩面，形成网络，逐步构建起党员活动交流、创业技术培训、致富信息发布、帮带结对互助四位一体的服务体系。进一步加强以党内关爱资金为重点的党员帮扶平台建设，乡镇（街道）和有条件的村（社区）、企业要通过财政划拨、党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立健全党内关爱资金，为生活困难党员提供救助，为党员创业提供扶持。深入实施信贷扶持农村党员创业计划，为农村党员创业提供有力资金支持。深化“双百千结对帮扶”工程，加强对老党员、生活困难党员的帮扶救助，帮助解决实际问题。进一步加强以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台建设，推进基层党组织活动场所和党员干部现代远程教育网络一体化建设，充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用。进一步加强以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台建设，建立全县“手机党校”信息系统，及时发布有关信息，推进党务公开，传递党组织温暖，听取意见建议，使之成为传播党的声音、通达社情民意、服务基层群众的重要平台。
4、加强“网格化管理、组团式服务”，不断健全基层党组织服务网络。进一步加强服务团队队伍建设，配齐配强专业服务团队和网格服务团队成员，加强服务成员针对性培训，充分发挥服务团队政策法规宣传、社情民意调研、创业致富服务、矛盾纠纷化解、民主管理监督等作用。进一步完善“双网格、双组团”工作模式，发挥党员中心户节点作用，健全定期走访、信息交流、民情研判、集中解难、报告反馈等制度，网格服务团队每周一次、基层党组织每半个月一次、上级党委政府每月一次进行分析研判，做到信息互通、优势互补、困难互帮。进一步深化结合推进，把“网格化管理、组团式服务”与“民情面对面•和谐大家谈”相结合，与深入开展“服务企业、服务基层”活动，完善“1+3+6”服务企业长效机制相结合，与推行“X+Y美丽先锋岗”、社区党建“携手三服务”活动相结合，与农村党员“双带双创”绩效公示制、党员设岗定责等活动相结合，着力为广大群众提供全覆盖、全方位、全过程动态管理服务。
5、加大投入扶持力度，不断强化基层党组织服务保障。健全城乡互帮互助机制，深入开展县级机关部门党组织与村党组织、非公企业党组织、社区党组织结对共建，每年开展形式多样的结对活动，提供人才、资金、项目、信息、技术等方面支持，使结对对象的发展思路进一步明确，推动发展、服务群众的能力有效提升。深化完善村级组织运转保障机制，加强政策、资金帮扶力度，实施盘活存量资产、土地反租倒包、加快土地流转、探索异地物业、参与项目开发等多种形式，不断拓宽发展壮大村级集体经济的新路子。加强村级组织运行管理，全面推行村级重大党务、村务、财务“三重两轮票决制”，深入实施党务公开，健全完善村务监督委员会，进一步健全民主决策、民主管理、民主监督制度，规范村级组织活动，提高村级管理水平。
四、活动载体
开展“????”创先争优活动，要紧密结合安吉经济社会发展和基层组织建设实际，在整体推进、全面建设的同时，实施“五双带五双创”行动，强化分类指导，务求取得实效。
1、开展带头创业致富、带领创新发展，争做“美丽乡村先锋”行动。村（社区）党组织和广大党员要围绕中国美丽乡村建设，深入开展争做“美丽乡村先锋”行动，以“创业创新先锋工程”建设为抓手，深化村党组织和党员“双带双创”活动，因地制宜调整农业产业结构，大力发展现代农业，积极发展农村二三产业，不断推进农村经济转型升级。大力提升农民能力素质，不断拓宽农民就业创业渠道，推动农村劳动力转移，促进农民增收致富。完善村庄建设规划，加强农村公共基础设施建设，进一步改善农村人居环境和基础设施。积极拓展村级集体经济发展渠道，不断夯实新农村建设的物质基础。到2012年，全县培育30个农村基层党建工作示范点，300户农村党员创业示范中心户，30个村级党员创业（综合）服务中心示范点，30个村级区域型党组织，重点帮扶87个村集体经济年收入不足10万元的相对薄弱村，在187个村（社区）全面实施发展党员“公推选优”制度。
2、开展带头创优服务、带领创新管理，争做“文明奉献先锋”行动。城市社区基层党组织和广大党员要围绕建设管理民主、服务便捷、规范有序、文明祥和社区，深入开展争做“文明奉献先锋”行动，大力培育各具特色的服务组织，加强社区党员创业（综合）服务中心、劳动保障工作站、图书阅览室等服务阵地建设，健全社区志愿者服务队伍，组织、引导社区各类组织和各方力量，把服务群众的工作做深、做细、做实。深化社区党建“携手三服务”活动，推行“民情工作法”，组织开展党员承诺、设岗定责、结对帮扶、党员义工和一员双岗等活动，进一步搭建服务平台。推行“一站式”社区服务模式和错时工作制、为民服务全程代办、民情直通车等一系列便民工作制度，形成条块结合、资源共享、共驻共建的工作格局，促进社区各项事业和谐发展。到2012年，全县培育10个社区党建工作示范点，5个社区党员创业（综合）服务中心示范点。
3、开展带头创业转型、带领创新活力，争做“活力和谐先锋”行动。非公企业党组织和广大党员要围绕调整结构、推动转型、升级产业、创收增效，深入开展争做“活力和谐先锋”行动，以“克难攻坚当先锋、转型升级促发展”专项行动为载体，积极参与企业重大问题的决策和生产经营管理，主动参与企业发展和涉及职工切身利益的重大问题决策，组织党员群众认真讨论、积极建言献策。大力推行党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员承诺制，围绕企业生产经营中的关键问题，通过组织“技术攻关突击队”、“急难任务突击队”等，加大攻关力度，发挥党员示范表率作用。深入开展党员身边“无隐患、无事故、无违纪”活动，组织开展岗位竞赛、技能比武，积极帮助企业做好留才、引才、育才工作，激发企业员工创新热情和创业活力，助推企业转型升级，促进健康快速发展。到2012年，全县培育30个非公企业党建工作示范点，5个工业园区区域型党组织，5个党员创业（综合）服务中心示范点，30个党员创新示范岗。
4、开展带头创业自律、带领创新诚信，争做“诚信服务
先锋”行动。新社会组织党组织和广大党员要围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展的新社会组织，深入开展争做“诚信服务先锋”行动，加快新社会组织“六有”规范化建设，加强党员的教育培训，探索实施诚信监督员制度，建立新社会组织诚信状况定期发布机制。协助做好新社会组织人才队伍建设，开展聚才活动，引导新社会组织广泛参与政府政策咨询和社会公益活动，鼓励党员和员工做好反映诉求、化解社会矛盾、帮扶困难群众等工作，及时组织开展结对帮扶活动，积极发挥新社会组织党组织在服务社会、凝聚人心、规范自律方面作用。坚持经济效益、社会效益两手抓，创新活动方式，改进活动方法，丰富活动内容，着力把党组织建设成为推动新社会组织公正诚信、自律和谐、健康发展的坚强战斗保垒，使党员成为服务发展、凝聚人心的主心骨。到2012年，全县培育5个新社会组织党建工作示范点，1个区域型党组织。
5、开展带头创效服务、带领创新落实，争做“勤廉为民先锋”行动。机关事业单位党组织和广大党员要以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主要内容，围绕打造“安吉服务”品牌，深入开展争做“勤廉为民先锋”行动，以“作风建设加强年”为抓手，积极创建学习型党组织和学习型机关，大力实施“五百行动”为载体的“一线工作体系”，全面推行部门“两线工作法”、乡镇“三线工作制”，提升机关干部服务水平。健全完善服务体系，深化“1+3+6”服务企业长效机制，开展“为百企送服务”行动，深化行政审批制度改革，进一步优化重组审批程序，缩短审批时限，提升审批效能，进一步优化完善服务经济、服务基层、服务群众的政策举措。深入实施领导干部领衔破难、蹲点调研、定期下访和接访制度，推行“三组一队”（企业服务工作组、美丽乡村建设服务工作组、就业创业服务工作组、社区志愿服务队），开展“换位体验找差距、换位思考优服务”主题实践活动，提升工作效能，推进工作落实，切实把机关部门建设成为政策水平高、行政能力强、工作作风实的为民、务实、清廉机关。到2012年，全县培育20个机关党建工作示范点。
教育、文化、卫生等基层党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展、服务基层群众，积极开展创先争优活动，努力提升工作质量和服务水平，着力打造服务型党组织。退休干部党组织要进一步加强思想建设、组织建设和制度建设，努力成为组织、凝聚、教育老同志的坚强堡垒。
五、方法步骤
1、细化创建计划，公开作出承诺。基层党组织要紧紧围绕创建活动的总体要求，明确年度目标和重点任务，有针对性地制定实施方案和计划。党员个人要结合岗位职责，提出参加活动的具体打算。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算要以党务公开等形式向群众公布并作出承诺，听取群众意见，接收群众监督。
2、加强分类指导，定期开展督查。坚持“抓两头，带中间”，针对不同类型、不同状态的基层党组织，切实加强分类指导，注重工作方法，狠抓工作落实。各党委要定期向县委组织部报告活动进展情况、存在问题和意见建议。县委组织部将适时组织专项督查，并对督查情况进行通报，推动创建工作健康有序开展。
3、开展领导点评，组织群众评议。上级党组织负责人要每季对基层党组织和党员开展活动情况点评一次，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展活动情况，要结合相关工作，每半年组织党员、群众进行评议。
4、组织考核表彰，加强舆论宣传。县委将在2011年、2012年的“七一”之前，对基层党组织、党员开展创先争优情况进行考评，对达到创建标准的先进基层党组织和优秀共产党员进行通报表彰。要挖掘、培树一批活动中涌现出来的先进典型，加大宣传和推广力度，营造浓厚工作氛围。
六、组织领导
开展创先争优活动，是党的十七大部署的加强党的建设的两项活动之一。各级党委（党组）要思想高度重视，按照党组织隶属关系，认真抓好本地区本部门本单位的创先争优活动，着力构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。乡镇（街道）党委要切实担负起本地区开展活动的领导和指导责任，党委书记要切实履行第一责任人职责，基层党组织要精心组织实施。要把活动开展情况作为乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作述职的重要内容。
为切实加强对活动的领导，建立由县委主要领导任组长，县委组织部、县委宣传部牵头，相关部门参与的活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。参照深入学习实践科学发展观活动工作指导的办法，县委统战部、县直机关党工委、县民政局、县教育局、县卫生局以及县司法局、县财政局等部门要分别加强对机关事业单位、非公有制经济组织、新社会组织、中小学校、基层医疗卫生单位以及律师事务所、会计师事务所等相关领域活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统开展活动的指导。各级财政要为活动开展提供必要的工作经费保障。
各乡镇（街道）和县委统战部、县直机关党工委、县民政局、县教育局、县卫生局以及县司法局、县财政局的实施意见或分系统指导意见制定后，及时报县委创先争优活动领导小组。