关于水土保持法审议意见书的报告

xxx县人民政府关于水土保持法审议意见书的办理落实情况的报告　　
县人大常委会：
　2010年10月14日　，县十五届人大常委会第二十六次会议听取和审议了县政府关于《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）实施情况的报告，会议在充分肯定成绩的同时，指出了存在的问题，提出了加强工作的建议。对这些建议，县政府高度重视，及时召集水保等部门召开专题会议，逐条讨论研究，对审议意见的办理和落实情况进行了全面细致的安排部署，取得了较好的效果。现将办理落实情况报告如下：　　

一、加大水土保持法的学习宣传教育，进一步提高全民水保国策意识　　

一是加强学习，提高认识。为了普及和宣传水保国策，强化县政府及其相关部门特别是领导干部的水保意识和基本国策意识，充分发挥县政府的主导作用，切实依法履行职责，县政府组织水保等部门采取多种方式开展了水土保持法律法规的宣传教育活动，把《水土保持法》等有关法律法规印制成小册子，分别送到各相关部门，特别是送到领导干部和有关具体业务工作人员手中学习。同时，对全县水土保持执法人员采取集中培训或外派参加培训的形式，加强对《水土保持法》等有关法律法规的学习，增加了水土保持工作人员的法制观念和依法行政意识，进一步提高了水土保持执法人员的综合素质。　　

二是健全制度，明确义务。为了建立健全水土保持工作规章制度，县政府先后制订了《xxx县水土保持管理办法》、《xxx县农田基本建设管理办法》、《xxx县坡耕地治理暂行办法》、《xxx县开发建设项目水土保持方案编报审批制度》和《xxx县水土保持监督检查制度》等6项规章制度。同时，根据《水利部和国土资源部关于开工建设项目编制水保方案的通知》和省、市相关文件要求，结合贯彻《中华人民共和国行政许可法》的需要，县政府组织相关人员对水保部门实施的行政许可事项和收费项目进行了清理整顿，规范了行政许可事项，明确了收费范围，全面实行了政务公开。　　

三是强化宣传，营造氛围。为了深入贯彻实施《水土保持法》，有效防治我县水土流失、加大生态保护力度，县政府以“三提高三增强”为活动主题（即：提高全民水土保持法制观念；提高水保执法人员依法行政能力；提高社会公众参与水土保持的积极性，增强全民保护水土资源意识；增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性；增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感的工作目标），制订印发了《xxx县水土保持国策宣传教育实施方案》，专门配备了1辆水保宣传执法车，深入各乡镇、各建材厂和开发建设工地进行宣传教育。共制作xxx县2010年梯田建设专题片和xx流域综合治理成果专题片2部，在xx公路火焰山段南面设立大型宣传牌1个，印发宣传资料1000多份。通过广泛深入的宣传教育，使各开发建设业主和城乡居民的水土保持国策意识、生态环境法制意识、美化家园意识得到进一步的增强，形成了良好的舆论氛围。　　

二、强化水土保持法的贯彻落实力度，进一步提高水保治理工作水平　　

一是加强流域综合治理，着力改善生态环境。根据我县各地的自然条件和水土流失特点，在水保防治措施上，细化了治理方向和目标途径，按照“因地制宜，因害设防”的原则，合理布局安排坡改梯、水土保持防护林、经济林等封禁治理及沟道治理工程。封禁治理工程方面，在梁峁顶种植草灌，发展人工牧草地，在谷坡中下部位平缓的坡耕地兴修高标准的梯田，扩大基本农田面积；同时结合梯田建设工作，使25°以上的陡坡耕地逐步退耕，发展优质牧草、乔木用材林和经济果木林，不断扩大林草植被面积，提高林草植被覆盖率；在荒坡地种植乔、灌、草混交林，并结合当地实际情况实施封禁治理。沟道治理工程方面，在主沟道内修建治沟骨干坝或淤地坝工程，支毛沟内设谷防群并营造用材林，沟道两岸开发防冲固坡防护林带，初步形成“山顶林草戴帽，山腰梯田环绕，沟底淤地坝设防”的节节拦蓄综合防护体系，我县生态环境得到有效改善，极大地促进了农业生产力的进步，加快了农业机械化、科学化和产业化进程。　　

二是加快梯田建设进度，不断改善立地条件。为了进一步提升水保综合治理水平，县政府在流域综合治理工作中，始终坚持山、水、林、田、路综合治理原则，在梯田建设工作方面严把质量关，先后打造了xxx流域水保综合治理精品点、xx乡本驮村万亩机修梯田点和xx乡莲花山流域万亩梯田建设点，其中xx乡本驮村万亩机修梯田点和xx乡莲花山流域万亩梯田建设点受到省、市领导的高度肯定，为全市乃至全省梯田建设工作树立了榜样，基本实现了梯田建设一次性投入、一次性到位，确保了梯田保土保水生态效益的高效性，经济效益的持久性。　　

三是加强坝系工程管理，确保安全有效运行。在项目的实施和后续管理工作方面，县政府坚持“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，实行“以奖代补、以奖代投、先建后补、不干不补”的管理办法，有效整合配置资金，向重点流域和重点项目倾斜，调动了社会投资的积极性。坚持“稳定所有权,明晰使用权,搞活经营权”的原则,切实加大产权制度改革力度，在水保工程项目前期工作阶段或工程建成后,全面落实治理成果的产权或使用权，确保治理工程能够长期发挥效益。在淤地坝运行管护工作中，县政府制订了《xxx县淤地坝管护制度》，健全管护工作人员考核制度，切实落实管护工作人员管护责任，建立起了县、乡（镇）、村三级管护网络，坝系工程的后续管理维修以及配套工程林、草、路的管护工作基本做到了制度化、常态化，确保了淤地坝安全正常运行。　　

四是做好引洮准备工作，确保工程充分发挥效应。县政府围绕引洮工程项目提前做好了小流域综合治理和梯田建设规划工作，规划在条件成熟的地方进行中低产田的开发，对沿线的水保生态林、经济林和梯田进行灌溉，同时在有条件的骨干坝内调水发展渔业，确保引洮供水工程建成运行后充分发挥应有效应。　　

三、加大水土保持资金争取力度，进一步提高综合治理水平　　

为了进一步加大水土保持项目资金的争取力度，县政府紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和支持甘肃经济社会发展的若干意见的良好机遇，积极和省、市上级业务主管部门衔接，结合县上实际上报项目，积极争取项目支持，今年已完成上报了xx乡景家坪、李家川、中庄和xx乡谢家坪4座骨干淤地坝工程的初步设计报告，完成上报了xx川小流域综合治理和马宏通流域坡耕地综合治理项目的可行性研究报告，截止目前，全县已争取到位各类水保建设资金2067万元。同时，制订完成了《xxx县“十二五”水土保持生态环境建设规划》、《xxx县火焰山水保科技示范园区规划》和《xxx县渭水源头生态建设工程“十二五”专项规划》3项规划。在“十二五”水土保持生态环境建设规划方面，计划新增水土流失治理面积140.3万亩，其中计划新修梯田63.2万亩、小型拦蓄工程4万座、水窖2万眼、沟头防护工程　10公里　。在火焰山水保科技示范园区项目规划方面，计划增加林草面积67.1万亩，林草植被覆盖率达到37.96%。在渭水源头坝系工程建设方面，“十二五”期间共规划骨干坝85座、淤地坝438座，估算总投资74390万元，计划到2015年水土流失控制率达到75.64%。　　

四、切实规范水土保持监督管理制度，进一步提升执法监督水平　　

为了有效遏制开发建设单位造成的水土流失问题，根据《定西市水保局关于开展开发建设项目水土保持联合执法检查的通知》要求，县政府把开发建设项目的水土保持执法检查工作作为下半年的重点工作之一，专题研究制订了《xxx县水土保持执法检查工作实施计划》，切实加大了对xx高速公路水土保持方案各项措施的督促检查力度，尤其是对县内各标段弃土场和取土场进行了重点监督检查，责成水保局对未落实水保治理措施的施工单位及时下达整改通知书，督促其整改落实。从执法检查情况来看，中铁五局TD12标段项目部和甘肃路桥集团TD17标段项目部在施工过程中能够按照水保方案要求，在指定位置弃土，无乱弃乱倒现象，各项拦挡工程施工到位，但是新疆路桥公司TD15标段项目部在水保方案中确定弃土场之外的沟淤地坝前方左岸大量弃土，弃土量达1.　3万立方米　，　4月15日　县政府组织水保部门依法向其下达了责令停止违法活动的通知书，该项目部接受了行政处理，承担了治理责任，目前正在编报治理方案；云南路桥有限责任公司TD16标段项目部在施工过程中就近向水保方案确定的弃土场之外的大咸河支流齐家渠沟道大量弃土，弃土量达3.84万立方米， 　5月7日　县政府组织水保部门依法向其下达了责令停止违法活动的通知书，该项目部接受了行政处理，承担了11.53万元的水土流失补偿费，并与　6月6日　上报了弃土场治理方案，由于预算投资不明确，治理标准不够，县政府未予审批，要求其重新编报。同时，通过在全县范围内实施开发建设项目水土保持监督执法专项整治活动，积极排摸全县境内开发建设项目情况，督促各开发建设单位编报了工程建设水保方案，加强了对开发建设项目的水土保持方案的督促落实，对发现的问题及时提出整改措施，收到了很好的效果。　　

今后，县政府将继续加大《水土保持法》的宣传力度，强化行政执法检查，规范建设项目水土保持方案的编报和实施工作，重点抓好公路、房地产、采砂厂及小流域综合治理工作，依法建立水土保持良性循环的投入机制，为全县经济社会又好又快发展作出应有的贡献。