2010年农机行业安全生产年活动实施方案

2010年农机行业“安全生产年”活动实施方案
为贯彻落实省农业厅《关于印发<浙江省2010年农机安全生产年活动方案>的通知》（浙农专发〔2010〕30号）和区府办《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（衢江区政办发〔2010〕28号）精神，深入开展农机行业“安全生产年”活动，切实加强我区农机安全生产工作，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕实现我区农机安全生产“三个零增长”总目标，进一步加大农机安全生产工作力度，扎实开展农机安全生产执法、治理和宣传教育行动，切实加强农机安全生产法制机制、保障能力和监管队伍建设，着力推进《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》）全面实施，努力构建农机安全生产长效机制，预防和减少农机事故发生，保障农民群众生命财产安全，为农业机械化又好又快发展提供安全保障。

二、工作目标

在2009年开展全区农机行业“安全生产年”活动基础上，加大农机安全生产执法力度，使拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、脱检等严重违法行为得到有效监控；加大隐患排查治理力度，促进农机安全生产责任制落实，使农机事故得到有效遏制；加大农机安全宣传教育力度，营造良好的舆论氛围，使安全发展理念得到切实增强。通过加强农机安全生产法制机制、保障能力和监管队伍建设，进一步推进农机安全监督管理工作规范化，完善农机安全法制机制，增强农机安全保障能力，提高安全监管队伍素质，使农机安全监管水平得到明显提升，促进农机安全生产形势进一步稳定好转。拖拉机道路交通事故死亡人数、农业机械事故（道路外）死亡人数、一次死亡3-9人拖拉机道路交通事故起数严格控制在区政府下达的控制指标内，不发生一次死亡10人以上的拖拉机道路交通责任事故。

三、组织领导

为切实加强对2010年农机行业“安全生产年”活动工作的领导，经研究成立领导小组，由局分管领导胡晓卫任组长，农机管理总站站长舒畅成任副组长，郑土福、吾雪青、江美勤为成员，对各个阶段的工作进行组织领导，在工作方案实施过程中进行检查和监管，及时研究和解决工作中遇到的难点问题，保证“安全生产年”活动工作顺利开展。

四、工作重点

（一）深入开展农机安全生产执法行动。切实履行职责，严格依法行政，根据区政府的统一部署，认真组织开展农机安全生产执法行动，严厉打击、查处农机安全生产违法违规行为。认真组织重点检查执行安全生产法律、法规、规章、规范性文件等情况；检查农机事故处理和责任追究情况，对已发生的农机事故是否按照“四不放过”的原则对有关责任人进行责任追究。加强对拖拉机驾驶培训机构、农机维修站点的监管，严厉查处拖拉机驾驶培训机构违规培训和农机维修站点无证照经营等违法违章行为。加强主要农时季节和重大节假日、上海世博会、广州亚运会等重要时段的农机安全巡查值勤，充分发挥公安农机联动机制作用，主动会同公安、交通、安监等部门开展以农村道路拖拉机为重点的安全生产执法行动，强化拖拉机路面及矿区、工程施建单位拖拉机的安全管控，年内组织开展“拖拉机驾驶人无证驾驶专项整治”、“报废拖拉机专项整治”、“外省籍拖拉机安全专项整治”、“脱检拖拉机专项整治”、“农机安全生产隐患排查治理行动”等农机安全生产专项治理活动，进一步强化农机安全生产长效治理机制，确保农机生产安全。

（二）深入开展农机安全生产治理行动。强化对拥有拖拉机、联合收割机等农业机械的农业生产经营单位（包括农机专业合作社等农机作业服务组织）、拖拉机驾驶培训学校、农机维修站点以及农机驾驶操作人员等单位、个人的安全生产主体责任和各级农机管理组织的安全生产监管责任，全面排查治理农机事故隐患和薄弱环节，有效防范并遏制较大以上农机事故发生。重点排查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等建立与落实情况；排查农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况；排查拖拉机驾驶培训学校培训条件有无重大变化、教学管理制度正常运转、学员档案建立及教学大纲、计划等执行情况；排查农机维修站点是否证照齐全、存在超越维修等级承览维修业务及维修人员是否经过专业培训取得职业资格证书、安全生产条件是否符合农机维修业户开业条件等情况；排查拖拉机和联合收割机的登记、年度检验情况，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况。加大力度，对拖拉机和联合收割机无牌行驶作业、不按时参加安全检验的现象进行整治，对驾驶操作人员无证驾驶的现象进行治理，努力提高拖拉机、联合收割机的登记率、检验率，提高驾驶操作人员持证率，消除事故隐患。

（三）深入开展农机安全生产宣传教育行动。以“平安农机”建设为载体，继续深化“十个一”平安农机主题宣教活动。结合“安全生产年”、“安全生产月”及各项整治行动，充分利用网络、报纸、广播、电视等各种媒体及“农民信箱”平台，广泛开展形式多样、内容丰富、农民群众喜闻乐见的农机安全宣教活动，大力宣传安全生产法律法规，着力普及农机安全生产知识，努力营造农机安全生产氛围，切实增强广大农机从业人员、村民群众和农村学生的安全、法制意识。把《条例》的宣传作为宣传教育行动的重中之重，切实开展广泛深入宣传，努力做到家喻户晓，为《条例》的贯彻实施营造良好氛围。

（四）加强农机安全生产法制机制建设。深入推进《条例》贯彻实施工作，按照《条例》的规定对相关制度和规定等进行修订。进一步完善农机安全生产目标管理责任制度，按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步健全责任体系，完善考核奖励机制，促使农机安全生产主体责任和监管责任落实到位。进一步深化“平安农机”建设，细化创建计划，完善工作机制，创新创建载体，提升创建质量，丰富创建内涵，不断推进“平安农机”向纵深发展。结合 “平安畅通区”建设，进一步完善警农协作机制，加强对上道路行驶拖拉机和报废拖拉机的监管力度，查处违法违规行为。按照《条例》要求，建立健全农田、场院等道路外农机安全巡查制度，强化农机安全动态监管，严防较大以上农机事故发生。进一步完善农机安全突发事件应急处理预案，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制，落实农机事故应急处理工作责任制，及时、妥善处理较大以上农机事故，最大限度地减少事故损失。

（五）加强农机安全生产保障能力建设。按照《条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，加强与有关部门的沟通，努力争取将农业机械安全监理工作经费、人员经费及有关牌证、免费实地检验等费用纳入财政预算，保障农业机械安全监管工作正常开展。进一步加大农业机械安全技术检验设施设备、事故处理勘察装备、安全执法检查专用车辆、安全宣传教育设备、考试机车仪器等装备设施的投入，提高安全监管科技含量，增强安全监管服务能力，努力改善执法手段，为切实履行好农业机械免费实地安全检验、操作人员培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等监督服务职能提供良好的物质装备条件。

（六）加强农机安全生产监管队伍建设。按照农业部《农机安全监理机构建设规范》、《农机安全监理人员管理规范》要求，合理设置岗位，科学配备人员；加强农机监理人员管理，推行考试员、检验员、事故处理员资格考试、持证上岗制度，强化业务培训考核，提高履职能力；推进政务公开，强化行风建设，推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进农机安全监理人员进一步转变作风，着力树立农机管理队伍良好形象。进一步加强站、镇、村基层农机安全组织建设，建立健全与各类农机作业服务组织的安全生产联系制度，整合社会资源，完善基层农机安全监管体系。

五、工作步骤

（一）发动部署阶段（2010年4月15日前）。在去年开展“安全生产年”活动基础上，制订实施方案，对继续开展“安全生产年”活动进行动员部署。

（二）实施阶段（2010年4月16日-10月31日）。按照本实施方案确定的重点，农机总站要及时组织力量指导并督促各有关农业生产经营单位、拖拉机驾驶培训学校、农机维修站点等单位开展自查自纠，开展执法检查；会同有关部门开展以整治拖拉机违法行为为重点的农机安全整治工作；组织开展形式多样、内容丰富的农机安全宣教活动；落实加强农机安全生产法制机制、保障能力、监管队伍建设等各项措施。

（三）督查验收阶段（2010年11月1日-12月31日）。按照实施方案督查各项工作内容是否完成到位，查漏补缺、高质量完成各项工作目标。及时总结经验，完成书面总结材料，迎接上级部门的督查验收。

六、工作要求

继续深入开展农机行业“安全生产年”活动是贯彻落实上级党委和政府以及业务主管部门有关文件要求的具体举措，是切实加强农机安全生产工作的有力抓手，一定要高度重视，切实加强领导，开展工作。围绕安全生产年“三项行动”、“三项建设”，精心组织，认真实施，力求实效。在实施中，要突出重点，强化督导，研究解决工作中存在的问题和困难，认真总结活动开展的成效和经验，促进形成全社会关心农机安全生产的良好氛围，从而为农机安全生产工作创造有利的工作环境。为我区“平安农机”建设、保障农机化事业科学安全发展作出更新更大的贡献。