全市优化营商环境工作调研报告

　全市优化营商环境工作调研报告

　 目录 一、优化营商环境措施及做法

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　（一）优化投资政策环境 ......................... 2 （二）多措并举，方便企业开办 ................... 3 （三）优化工程建设项目审批环境 ................. 4 （四）优化不动产登记服务环境 ................... 5 （五）优化防范化解金融风险环境 ................. 5 （六）优化法治服务环境 ......................... 6 二、存在问题或困难

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　三、下一步工作打算

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　四、建议

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　**市高度重视营商环境改革工作，深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和上级党委、政府的决策部署，进一点改革创新体制机制，营造稳定公平透明、可预期的法治化、便利化营商环境，促进市域经济高质量发展。根据此次调研安排，采取召开座谈、实地走访等方式深入了解本地区优化营商环境工作开展情况、存在问题，并结合市情实际提出了几点对策建议。

　 一、优化营商环境措施及做法

　（一）优化投资政策环境

　加大宣传力度，树立良好的对外开放形象。采取多种形式，充分发挥新闻媒体，广泛宣传本市特有优势、发展潜力、投资环境、优惠政策等，吸引客商前来投资。

　 增强服务意识，充分发挥企业审批服务中心的服务优势，全方位抓好项目跟踪服务。为使项目引得进、落得下、建得快，对项目进展进行全方位跟踪，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难问题。同时，全力做好在谈、签约、在建项目的跟踪服务，并积极协助企业开展项目前期工作。

　 主动深入走访，实地了解企业生产经营过程遇到的困难和问题，积极联系相关单位，为企业协调解决

　用水、用电、用地、运输和交通等方面的问题。

　 优化发展环境，放宽市场准入，推行市场准入负面清单，实行“非禁即入”，积极帮助企业申报和争取各类项目扶持资金，结合区市优化营商环境和发展壮大民营经济的政策措施，充实完善招商引资和产业扶持政策，在简化企业审批手续、降低运行成本、加强供给保障、扶持奖励等方面制定 54 条具体措施。

　 积极创建公平开放透明的投资环境，全面清理违反公平、开放、透明市场规则的政策规定，严格规范行政自由裁量权，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。

　 （二）多措并举，方便企业开办

　优化营商环境的工作任务是通过“三精简、一优化、一透明”，即精简办理环节、精简办理时限、精简办事费用、优化审批流程、增加服务透明度，大力推进“互联网+政务服务”，实现“一门、一网、一次”，实现政府服务效通的大幅提升。

　 深入推进商事登记制度改革。进一步压缩企业开办时间，在申请材料齐全、符合法定形式的情况下，对企业的备案申请、简易注销登记、股权出质登记等事项，实行当场办结。对各类企业的设立、变更登记等事项，落实办理时限不超过 3 个工作日。实行“一

　址多照”的市场主体住所登记改革；巩固“五证合一、一照一码”登记注册便利化改革成果，推进“32 证合一”；开通企业网上登记注册系统，逐步推行无纸化申办服务。

　 优化涉税事项办理效率。在政务服务中心的办税大厅增加设置办税服务“简事易办”窗口，对程序简单、材料较少的业务即时办理，完善自助服务功能，确保新办企业首次办理发票申领业务时间压缩至 1 个工作日内。

　 （三）优化工程建设 项目审批环境

　建立重大项目包联服务机制。推行重点企业、项目实行一名市处级领导包联、一名市直部门负责人牵头推进、一名工作人员跟踪服务的“三个一”制度，对重点企业、重点项目从立项、报批、建设到投产等环节提供精准服务，并根据企业实际需求，向企业派驻安监、环保、金融等职能部门，及时帮助企业解决存在困难和问题。

　 实行并联审批、联审联评、集中审图、区域环评、区域能评，最大限度压缩工程建设项目审批时限。推行“拿地即开工”模式。企业在办理用地手续时实行容缺受理，提前介入进行审核审批，待取得工程建设用地许可证后，即可办理施工许可，项目审批、招投

　标、审价审计等时间不超过 30 个工作日。

　 （四）优化不动产登记服务环境

　压缩不动产登记办理时限。对夫妻间析产、个人信息变更、查封登记等即时办结，对新建商品房买卖所涉及的税收、登记在 2 个工作日办结，对实体企业不动产登记在 3 个工作日办结，对因法定事宜或纠纷需延长时限的必须明确告知相关信息。

　 加大工作程序优化和数据整合共享力度。根据不同登记类型特点，分类梳理业务办理流程，列出全流程所有环节，明确各环节涉及部门需要提供材料及质量要求，进一步简化环节和需权利人提供的材料，细化阶段性目标，确保五年内把除遗产继承以外的登记时间压缩三分之二以上、压减到 5 个工作日以内。

　 推行不动产登记、税务、交易“一窗受理、并行办理”，全面实施一表申请、一次性受理等便民举措。取消违规前置，不论是否办理了二手房交易合同备案、交易确认手续，都不能影响不动产登记的受理、办理，在受理之后将相关信息在部门之间共享，不在内部搞变相串联办理。

　 （五）优化防范化解金融风险环境

　定期召开全市金融工作座谈会、银企对接项目洽谈会，落实贷款意向，签订融资协议，有效缓解“贷

　款难”的问题。协调金融机构创新贷款方式，推行存贷质押贷款、应收账款质押贷款等多种担保方式，为中小企业发展开辟绿色的金融通道。

　 降低企业制度性交易成本。全面落实“营改增”全面扩围等结构性减税政策，落实国家支持高新技术企业发展的所得税减免、研发费用加计扣除等政策措施。全面取消和停征缺少法律依据的涉企行政事业收费项目。

　 （ 六 ）优化法治服务环境

　建立了“双随机、一公开”监管制度。在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的领域，探索推行跨部门跨行业综合执法，逐步实现“多帽合一”，严格规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。在各行政执法单位推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。

　 二、存在问题或困难

　 “融资难”问题依然突出。企业融资主要还是依赖于金融机构，虽然融资额度和规模都在不断扩大，却依然很难满足新形势下企业发展中的资金需要，尤其是面对中小微企业的融资需求，不能有效地提供充足的金融服务，形成中小企业发展推动力量。

　企业办理审批事项推进迟缓。目前办理土地、林地等审批手续需要省乃至国家相关部门审批，办理周期长，影响项目落地进程。

　 三、下一步工作打算

　持续推进“放管服”改革纵深发展。加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，切实发挥好预算内投资的引导带动作用，加大社会资本参与重点领域建设的支持鼓励力度，有针对性地解决束缚民企投资的突出问题，切实推进“降成本”，提升民企投资回报，推动民企转型发展。

　 拓宽非公经济发展的领域。制定进一步优化企业兼并重组市场环境、推进混合所有制经济发展的指导意见，促进国有资本、集体资本、非公资产等交叉持股，加快发展混合所有制企业。鼓励民间投资参与具有竞争力的新能源、新材料、装备制造及特色生物等战略新兴产业。

　 建立健全政府统一领导、各部门齐抓共管的工作格局，切实强化主体意识。围绕优化营商环境各项举措强化落实，进一步完善我市营商环境评价指标体系。将改善营商环境工作纳入重点督查范围，对改革措施落实情况进行专项督查、日常督查。深入发动群众参与效果评价，共谋共建、共管共享。

　四、建议

　建议协调上级金融主管部门加快形成推进中小企业发展的融资优惠政策，进一步降低企业融资门槛，增强企业发展动力。

　 建议协调上级国土资源主管部门协调解决土地储备问题，确保“拿地即开工”相关工作的时效性。

　 建议从上至下搞好营商环境相关服务标准化建设，实现全市营商服务的无差别化。

　 0 2020 年复工复产工作总结

　 长沙赛格全面贯彻落实上级关于疫情防控、企业复工的决策部署，在全力做好疫情防控的同时，有力有序推进企业复工复产，切实做到疫情防控和企业复工复产“两不误”。

　 高位统筹早规划 。根据上级有关复工复产要求，公司于第一时间召开党支部会议、复工复产专题会议，传达学习习《深圳市应对新型冠状病毒的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》、《市国资委关于信法依规推动复工复产的通

　知》精神，研究部署当前疫情防控和企业复工复产工作。完善工作预案，建立疫情防控和复工复产联动机制，按照“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，落实主体责任，主动作为，做好疫情防控和复工工作，切实履行疫情防控和生产经营 责任。

　心系 商户、员工 强防护 。复工前，在公司、商户群里印发了一份“开工注意事项清单”，从上下班交通工具的选择、佩戴口罩的正确方法、体温的测量次数，以及经营、办公环境的清洁、消毒次数和通风次数、时长等方面制订具体性、操作性防控规程，全力做好复工疫情防控。做好员工、商户体温检测、接触史、旅居史和健康状况登记等工作，一旦发现发 热、咳嗽、乏力等症状人员，立即隔离、观察、诊断和救治。公司切实加强外地返岗商户的健康监测，均须由所在地开具健康证明方可进场恢复营业，确保大家安心复工、生产经营有序进行。

　 多措并举促经营 。

　对于恢复经营的商户，坚持每日进场前进行体温测量，每日二次对经营区域全方位、无死角消毒;对进入卖场的顾客必须戴口罩，做好体温检测，如发现存在发烧、发热现象，拒绝进入场内，并做好登记、及时向当地防疫部门报告。

　 紧盯物资保供应 。针对此次疫情防控物资需求量大、供应紧张的现象，公司调动一切可以调动的社会资源，多渠道

　采购当前紧缺的医用口罩、酒精、手套、消毒液、体温计、防护服、护目镜等物资，为做好疫情防控提供物资保障。

　围绕重点抓推进 。公司坚持一手抓疫情防控，一手抓卖场经营工作，对当前商户免租合同重新续签工作已完成 80%合同打印，目前相关工作正在有序进行。

　在防控期间，公司党支部统一部署，广大党员、干部率先垂范，积极投身抗疫第一线，充分发挥了党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。