全市河长制湖长制工作推进会上讲话&20201106全县河长制工作讲评会议上讲话

　X XX 同志在全市河长制湖长制工作推进会上的讲话

　 同志们：

　刚才，观看了 XX 市和我市工作情况专题片；5 个县区、2 个部门分别作了发言，利学市长作了工作安排，希望大家相互学习，认真抓好落实。下面，我讲五点意见。

　一、统一思想认识，增强做好河长制湖长制工作的责任感 水是生命之源，是生态文明建设的核心内容。中央、省、市先后召开了高规格的生态环境保护大会，部署了水污染防治行动计划等一系列重大生态建设任务。全面实施河长制湖长制是贯彻生态保护大会的具体行动，是防治水污染的重大制度、体制创新。省里先后召开总河长会议、河长制湖长制现场推进会议进行安排。市委六届四次全会确立了建设富有活力的现代化湿地城市的目标定位，提出要加强水资源、水安全、水环境、水生态、水文化研究，推进水系网格化、生态化建设，保护、恢复、用好湿地，打造无内涝城市，实施好生态环境保护和“四减四增”三年行动计划，不断提升生态环境保护率和改善率。

　去年以来，各级各部门认真落实河长制，取得了很好的成效。同时，我们工作中也存在不少突出问题。一是河流污染问题十分突出，部分河流水质处在达标边缘；城市市政管网不配套，部分城区存在雨污管网混接混排，水环境质量处在全省后列。二是河岸管理存在薄弱环节，部分水域岸线遭到侵占破坏，偷土毁堤、污水乱排、垃圾乱倒等问题比较突出。这些问题，有些也在专题片中有直观的反映，但这也仅是其中很少一部分。各级各有关部门要认清形势和责任，围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，“一河一策”、实事求是地抓好各项工作。

　二、要狠抓责任落实 各级河长湖长要真正履职担当，切实担起责任。一要优化河长组织架构。河长制从市到村，四级河长都明确到人。要让每一位河长都明确自己的定位和职责，通过“河长公示牌”、政府网站等，接受社会监督。结合前期工作情况，市里将市级河长主要联系单位调整为市水利局、市环保局、市城管局 3 个部门，根据河流治理重点，确定牵头联系单位，配备一名副局

　长牵头负责，另外两个单位有关人员参与，形成了新的市级河长组织架构，进一步提高工作的针对性和专业化水平。二要强化工作督导调度。各级河长都要按照制度履行责任，对负责的河流要定期巡查，知悉哪里有问题、原因是什么、采取哪些措施，努力提高工作实效。三要主动解决困难问题。作为河长，要承担起应负的责任，主动担当作为。特别是当前对“清河行动”中的困难问题，各级河长要亲力亲为，以身作则，敢于攻坚克难、动真碰硬，主动研究解决办法，强力推进。四要认真实施湖长制。尽快的把目标、任务、责任等各方面工作抓紧落到实处，健全完善工作机制。

　三、围绕水清目标，持续加大河流治理力度 目前，我市河流治理最主要的矛盾就是污染。前段时间，我和利学市长把市管河流都看了一边，黑臭水体普遍存在，形势非常严峻。各级河长要根据方案要求，带头抓好水污染治理，确保今年省控以上河流全指标稳定达到五类标准，市控河流主要指标稳定达到五类标准。

　（一）要加快市政雨污分流改造。重点抓好小区、单位雨污分流改造，加快 13 项在建工程建设，确保中心城区年底前全面完成改造任务。要抓好西城北污水处理厂收水区域的水环境治理等工程建设，贯通各污水处理厂收水主管网，尽快实现污水全收集、全处理。

　（二）要实施污水处理厂提升改造。加快实施西城南、东城南污水处理厂提升改造，提高处理标准，具备条件的污水处理厂全部建设净水功能湿地，发挥人工湿地净化功能，确保出水水质稳定达到地表水五类水质标准。

　（三）要严格管控沿河排水口。当前，各类沿河排水口来源不清、乱排乱放等问题突出，要抓紧对入河排口进行排查、封堵，对来源不明的、不合法的，要下决心进行封堵，先封堵，再查源，再治理。

　（四）要抓好入海河流治理。广利河、神仙沟、挑河 3 条国控入海河流，要求达到地表水五类标准，达标的压力很大。市发改委要抓紧制定好《渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》，有计划地实施一批污染治理工程，落实入海河流实时监测措施，实行入海污染物排放总量控制制度，确保水质达标。渤海区域环境综合治理是省里部署的八大标志性战役之一，我市入海河流，尤其是国控河流，必须确保达到五类标准。

　（五）要加强黑臭水体整治。近期，省环保厅、住建厅将对城市黑臭水体整治工作情况进行全面督查。对东一路水系、五六干合排、大渡河路湖塘、羊栏河水系海昌路桥东侧 4 处黑臭水体，市城管局、河口区、东营开发区要加强监测巡查，采取切实防范治理措施，确保彻底治理到位、不反弹。下一步，市城管局要牵头开展黑臭水体的全面排查，发现一处，迅速整治一处，确保全面解决黑臭水体污染问题。

　（六）要严格执法监管。当前，我市环保监管体系还不完善，河道排污不能实时动态监控。要加快智慧环保建设，将线上监控与线下网格化监管结合起来，在市控以上河流水质考核断面，尽快安装自动在线监测设备，线上实时掌握水质状况，线下及时进行处置，提升监管水平。要坚持铁腕治污，持续开展环保专项检查，落实环保“双罚”、重点环保问题提级调查、刑责治污等工作机制，严查超标排放，严厉打击非法排放行为，始终保持高压态势。

　四、加强水域岸线管护，打造河畅、河美、河绿的生态环境 近期，市里先后启动开展了“清河行动”回头看、河湖“清四乱”及“清废行动”等工作，各县区、各有关部门要结合深化河长制、实施湖长制工作，以建设“无违”河湖水库湿地为目标，认真开展排查和集中整治，对发现的乱占乱建、乱倒乱排等遗留问题、反弹问题，要实行挂牌督办，限期整改到位；对新发现的问题，各相关责任单位要建立工作台账，尽快整改落实。市河长办要加强督导，及时验收销号；对问题整改不到位，或者再次出现反弹的，要进行问责。

　五、加强组织领导，形成做好河长制湖长制工作合力 河长制湖长制实质就是党政领导负责制。每条河流都流经若干行政区域，涉及多个县区、多个乡镇，河流治理需要大家共同负责。一条河流 100 多公里，有一个点位出现问题，整个河流都会受污染，所以需要大家和各个方面的共同努力。污染问题有多种原因，所以治理工作不单纯是某一个部门的责任，需要各个部门共同履职尽责。实行河长制，通过党政领导牵头负责，实现了各流域、各区域、各条块共同负责，这是工作体制和制度的重大创新。因此，我们要认真落实这些工作制度，并不断完善工作制度。对河流的治理，要严格督导考核，定期开展专项检查督查；要强化水环境质量目标管理，逐一明确重点河流改善目标，每月对各

　乡镇街道水环境质量进行考核通报。当前，各级各部门逐步开始考虑明年的工作计划，要把环境治理、河流治理作为重要内容，坚持问题导向，需要采取工程化手段治理的，要列入明年的工程计划。

　 在全县河长制工作讲评会议上的讲话

　同志们：

　10 月 19 日，我们召开了全县总河长第三次工作会议，对全县下阶段河长制工作的开展进行了安排部署。今天，再次组织大家召开河长制工作讲评会议，主要目的是传达学习和贯彻落实 10 月 23 日湖南省委常委、市委书记 XX 召开的浏阳河流域治理工作三季度讲评会和 10 月 24 日 XX 市长召开的全市水污染防治督察和现场办公会议精神，对全县河长制湖长制工作再部署再加压再推进！

　刚才，大家观看了浏阳河流域暗访纪录片，XX 同志传达了 XX 书记和 XX 市长关于河长制工作讲评和调度工作会议精神，各县级河长都对所负责的河湖河长制工作落实情况进行了讲评，既肯定了大家努力取得的成绩，又实事求是指出了仍存在的突出问题，也给出了下一步工作的方向和解决措

　施，我都完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。

　一、要紧盯问题不放松。从 2017 年 4 月起全面推行河长制以来，经过全县上下一年多的努力，各项工作取得了积极进展。但是，我们要清醒认识到，问题依然不少。从刚才浏阳河流域暗访纪录片中反映的情况和各位县级河长的讲评就知道，全县治水任务仍然十分艰巨！一是河道黑臭问题还未根本解决，如花园港、双桥港红线虫泛滥、脏乱差；二是河道总体水质亟待提升，如水葫芦泛滥成灾；三是河道污染源还未彻底消除，如榨山港上游海吉星批发市场偷排污水，梨江港简易污水沉淀池排污水、河流水质差、沿线有暗埋排污管偷排污水；四是责任落实还不够到位，“挂名河长”情况依然存在；五是昨晚共收到 3 个省市关于河长制工作的文件，已印发在大家手中，其中省河长办通报了我县金井后街黑臭水体整治、300 亩退耕还林还湿、浏阳河和捞刀河不达标水体治理未完成等等。当前我县已经进入枯水期，河流的自我净化能力最弱，浏阳河、捞刀河治理面临着更大挑战。然而，省环保督查、中央环保督查力度越来越严！特别是，从 10 月份开始，市里又建立了浏阳河常态化评价机制，要求各级河长将每月点评列入履职记录，未按时完成将视为履职不到位。临近年底，也到了交答卷的时候，到这个节骨眼上，我们必须痛下决心，以问题为导向，攻坚克难、铁腕治

　污、全面统筹，拿出切实可行方案，一个一个加以解决！

　二、要咬定目标不放松。全县上下要坚定不移朝着“一江六河”全面消除 V 类水质这个目标，以“两河七口”治理为主战场，以水污染防治百日攻坚战为载体，以中央环保督察“回头看”反馈问题整改为契机，切实抓好突出问题整改工作，做到四个确保：一是确保责任区域内水环境质量“只能变好、不能变差”的核心指标实现；二是确保总磷、总氮、氨氮、化学需氧量等重要指标达标；三是确保水源地水质安全；四是确保建成区黑臭水体不反弹。按照市委领导立下的军令状，到 2020 年全面打赢污染防治攻坚战，今年浏阳河的常年水质要保证达到四类水。要在短时间内解决几十年形成的污染问题，浏阳河治理必须全面提速提效，各责任单位、责任人要清醒认识自己肩上的责任，是不是有个数，要对照一下自己的措施，是不是能有效。同时还要组织力量，拿出有效措施不折不扣将中央环保督察、省级环保督察列出的“问题清单”全部整改到位！

　三、要聚焦重点不放松。一是落实 5 道省总河长令。河长巡河次数必须不折不扣地落实到位；僵尸船整治必须巩固成果，确保长效；洞庭湖及湘流域重点污染源整治任务必须如期完成；县级以上饮用水源保护区突出问题必须整治到位；河湖四乱行为必须全面清理，做到发现一处，清理一处，销号一处。二是打赢百日攻坚战。按照支流入河口与干流水

　质同步达标的原则，加强支流综合整治，全面消除 V 类、劣V 类水质；列出问题排口清单，对杨家湾、双桥港、梨江港、哑河等纳污体系实施改造，开展入河排口综合整治；加强入河排污口的监管；提升城乡污水处理能力，加快截污治污工程建设，加快污水处理厂建设和管网配套，落实城市污水处理、工业废水处理、饮用水防治等工程措施，推进畜禽养殖、农业面源污染治理，污染企业关停退出等工作，加强涉水重点企业监管，确保企业达标排放；推进小微水体治理，确保小微水体无“五乱”；对两河流域偷排、超排等违法行为，坚决实行“零容忍”，发现一起查处一起，保持高压和震慑；加强水资源调度，科学蓄水保水，保障河流枯水期生态流量；加强水质监测，健全监测网络。三是加快项目推进。为全面推动“两河七口”截污提质，县财政顶住债务压力，在年度计划外新增了一批截污提质项目，新增项目总资金需求达8.1 亿，包括今年需县财政支付 1.58 亿。目前，因一些镇街新增项目推进滞后，存在年度计划新增财政资金无法按时支付到位，上次县河长办重新进行了摸底，将 2018 年需县级财政支付调减到 1.1 亿多，所有镇街要加快项目推进，确保年度新增预算的 1.1 亿全部按时支付到位，如果因镇街原因仍无法支付，造成财政资金被回收的，将自行承担责任。四是全面完成考核任务。已经完成的任务要做好资料收集，仍在进行的要加快实施，工作进度滞后的，要加强调度，有问

　题要及时上报，及时解决，要确保年底河长制绩效考核工作“保二争一”！

　四、要加快整改不放松。一是进一步压实责任。各级河长是河湖保护管理的第一责任人，全县要形成“县级河长统筹引领、镇级河长落实推进、村级河长常态监管”的河长治河格局。各级河长要强化责任担当，对照省市要求，带头抓好落实。要认真研究解决当前问题的对策措施，以“冲过去”和“钉钉子”的担当精神，补齐工作短板。二是进一步形成合力。继续推动区县一体，共同发力，加强区域联动，各镇街之间要联防联治，对跨镇街的河流加强沟通协调，由流域县级河长牵头，共同治理；各县直相关部门要加强和市级主管部门有效对接；强化条块联动，各县直部门之间跨前一步、各尽所能、形成合力。三是进一步督查问责。县“两办”督查室、河长办、环委会要聚焦问题，采取定期和不定期督查相结合的方式，对各园区、镇街和区县直相关部门的工作情况进行督查，对达不到要求的要立行立改，对工作不力、任务完 成不好的要通报批评，对所管河湖水质出现恶化或下降至Ⅴ类及以下、工作严重滞后以及不作为、乱作为的，根据有关规定启动问责程序。上次会议我们也学习了相关案例，共 省委对洞庭湖下塞湖矮围问题，共 2 62 名公职人员被问责，去年环保督察以来，我县已有不少同志因履职不到位而被问责，特别是最近蓝天保卫战，因为秸秆焚烧问题，又问责了

　一批同志，希望大家引以为戒，坚决把责任落实好！