三农问题的调查

乡村债务沉重是制约我市农村经济社会发展的难题之一。虽然经过近年的不断努力，我市农村已经化解了部分债务，但距离破解这个难题还有很大差距。几年来宾县新甸镇在化解乡村债务方面作了很多有益的探索，取得了令人欣喜的骄人成绩。
　　由负债最重到存款最多
　　黑龙江哈尔滨新甸镇是典型的以农业生产为主的乡镇。2004年新甸镇实现财政总收入444万元，其中：一般财政收入117.6万元，可支配收入115.6万元，上级补助收入164.8万元，其中国家转移支付资金47.7万元，其他收入161.6万元。上年结余142万元。几年来新甸镇镇级的财务状况发生了可喜的变化，从2000年末到2004年末，货币资金由2万元，增长到283万元；固定资产由375万元，增长到830万元，增加455万元。2000年末镇级负债300万元，村级负债968.1万元，每个村平均负债193.62万元，经过四年的不懈努力，到2004年末新甸镇实现镇村消灭债务，村级财务实现结余143.9万元，镇级财政实现结余283万元。
　　债务是如何化解的
　　（一）立足镇情，抓实“笨招”大力化解镇级债务。
　　一是发包资产、资源，收入用于化债。新甸镇在化债工作中首先利用本镇现有的资源和闲置的资产生财。在完成中小学新建以后，将原有中小学的资产进行了对外发包，每年收入28.5万元；鱼池发包每年有30万－40万元的收入；砖厂承包费每年能收入15万元；河道砂石开采权发包每年也有一些固定的收入。通过资产、资源发包镇里每年能获得近百万元的收入。
　　二是清理不良信贷，削减抬款利息。新甸镇从2001年开始，采取与信用社对账等措施，清理公贷私用、单位为个人担保贷款等原因造成的不合理贷款，累计化债52万元。同时根据国家的有关政策，削减抬款利息，凡属抬款一律按6厘825的利率付息，几年来累计削减抬款利息50万元。
　　三是依法清欠，应收尽收。对有偿还能力而拒不还款的“钉子户”，乡村两级依法开展了清欠工作，共起诉8人，依法执行8人，累计收回欠款12.1万元。
　　四是发展“双增”农业，拓展化债财源。新甸镇农民有种植烤烟的传统，现在烤烟种植的亩效益也都在千元以上，全镇种烤烟3000－4000亩，除农民得利、县财政得税外，每年镇财政都能有40万－50万元的税收分成收入，2004年收入达到57.5万元。
　　五是强化管理，减员节支。新甸镇利用村民委员会换届的时机，采取村书记与村委会主任“一肩挑”，村委会成员兼任屯长、兼职不兼薪等措施，将原有的127名村屯干部精简到51人。同时镇里清理清退编外招聘人员30人，两项措施每年可减少支出42万元。
　　（二）挖掘村级潜能，集中财力化债。
　　一是清查土地，发包资源地。新甸镇毗邻松花江，江畔五荒地数量较多，且分布不均。2001年在镇里的统一部署下，对全镇土地开展了核查工作，共清理出村屯干部和部分农户超占耕地2万多亩，仅玉泉村一个村就清出超占耕地6000亩，按镇里的要求，追缴前三年的税费，仅此一项当年一次性追缴税费180多万元，专户存储，全部用于化解债务。此后几年将清理出的资源地按质发包，所得收入用于化债。几年来，全镇累计获得资源地发包和原有机动地、五荒地发包收入821.9万元。
　　二是积极协调债务转贷款化债。工作中他们选择有一定经济能力的欠款户，做好信用社的工作，由信用社与欠款户自愿签订协议，将农户欠村里的款转成欠信用社的贷款，以贷还欠，以此抵顶村里欠信用社的贷款。通过这种形式化解债务178万元。
　　三是存款户、欠款户拉拽化债。这种化债方式是由村里的存款户或欠款户，通过亲朋关系，存款户要找到相应的欠款户，与村协商一致后，将村里欠存款户的钱转为欠款户欠存款户的钱，这样来化解村里的债务，通过这种形式完成化债259.7万元。
　　四是加强村级财务规范化管理。为巩固化债成果，加强村级财务规范化管理，新甸镇建立健全了多项村级财务制度，包括：民主理财制度、财务公开制度、群众监督议事制度、财务支出申报审批制度等等。取消了村级小食堂，取消了村级招待费、小车费，村干部到镇办事一律吃食堂工作餐，镇村干部下乡一律自费吃饭，镇里要求各级干部严格遵守“十不准”规定。2003年村级财务实现了核算电算化管理。并在全县率先实行了村有民理乡代管制度，由镇经管站代管村级财务。
　　初步建立起公共财政
　　随着化债工作的完成和财政收入的不断增加，新甸镇初步建立起了公共财政体制，具备了初步的公共财政能力，乡村两级为农民提供公共服务的能力不断增强。
　　一是新建了两所学校。2003年镇里投资310万元，建起了建筑面积2500平方米的新甸中学和建筑面积1500平方米的新甸小学，全面改善了镇里的教学设施和办学条件。
　　二是修建了一座铁桥。2004年镇村两级投入18万元，修建了一座长78米的利民桥，解决了三阳村涉水过河的生活困难。
　　三是为全镇农民办了“两险”。2004年开始由镇村两级每年出资54万元，为全镇5400户农民投财产保险和人身保险，减少了天灾人祸对农民的危害，提高了农民生命财产的保障水平。
　　四是免除了学生学杂费。2004年由该镇的玉泉村带头筹资3.1万元，为全村647名中小学生代交学杂费，今年全镇已经实现中小学生免交学杂费。
　　五是积极兴办其他公益事业。2004年投资70万元，打机电井10眼，保证了镇区居民和山区农民的生活用水。几年来新甸镇累计修路支出212万元，改电支出19万元，有线电视改造支出36.1万元，群众文化娱乐支出9.6万元。
　　新甸经验给我们的启示
　　同处在一个发展环境中，面对相同的形势与机遇，面对相同的现状和同样的问题，为什么有的乡镇对如何实现加快发展无思路的时候，新甸镇却理出了一个十分清晰的、符合镇情实际的发展思路；为什么有的乡镇面对要解决的问题毫无招法，而新甸镇不但现实的问题能够及时解决，就是历史遗留的问题也能得到有效处理？其答案有四：
　　（一）发展镇域经济，归根到底要靠农村基层组织，特别是要靠一支具有较强战斗力和驾驭市场经济能力的镇村两级班子和广大党员干部队伍。新甸镇在选拔使用镇村干部上始终突出把握思想坚定、作风过硬、事业心强和懂经营、会管理、有业务特长这几点。在此基础上，重成绩、重公论、平等竞争、公开选拔，真正使选拔上的干部想干事、会干事又能干成事。
　　（二）促发展、树新风、立新制，必须要有一个好的带头人。新甸镇从负债累累发展到今天，除了其他因素以外，一个十分重要的原因就是有一个热爱农村工作，执政为民，具有驾驭经济发展能力的好带头人镇党委书记何清民。做党政正职4年来，他采取了严管干部、严格约束领导的一系列措施。对于人民群众深恶痛绝的吃喝风、坐车风，他主持镇上做出规定，无论进城下乡，一律由镇里统一派车，乡村干部无论公私、无论早晚需要吃饭的，一律到政府食堂吃工作餐，绝不允许到经营性饭店搞铺张浪费。何清民本人4年没报销过一张差旅费、招待费的票子。
　　（三）创造性地开展工作，必须充分发挥集体的力量和智慧。新甸镇无论是工作决策还是人事调整、财务管理，一律由班子集体讨论决定，充分发挥班子成员个体的聪明才智和工作积极性、主动性，这大大增强了工作中的民主气氛和公开度，使每个班子成员都信服主要领导，干部和群众也信服班子成员，形成了从班子到队伍、到群众的极大工作合力。
　　（四）建立健全管理机制，是实现党风、政风好转的根本保证。新甸镇各项工作之所以呈现良好的发展态势，这与其科学的管理机制是分不开的。主要表现在以下几个方面：
　　一是行政行为规范到位。为解决干部不作为和乱作为的问题，该镇主要领导在班子成员内部制定了“四不”，即嘴不馋、手不伸、请不到、送不要。为加强对干部的管理，制定了不准参与赌博、不准干部私下饭店、不准迟到早退无故旷工、不准大操大办、不准乱收费乱罚款乱摊派、不准依仗职权吃拿卡要、不准公款租用小汽车、不准上班期间酗酒、不准在办公室搞娱乐活动、不准接受宴请和收受他人钱物的“十不准”制度以及外出“留言卡”制度。通过制定出台这些规定和制度，使全镇的党风、政风实现了根本好转。
　　二是工作责任分解到位。坚持战线分管、逐级负责制度，把每项工作都分解到人头，坚持每一项工作都有一名镇级领导全权负责推进实施，并层层确定了牵头站办和村领导，建立起了责权利高度统一、层次清晰、上下联通的领导组织推进体系。通过对责任机制的层层分解，在全镇上下形成了人人都有工作干、人人都得干工作的良好局面。
　　三是财务制度具体到位。新甸镇党委政府为防止发生新欠和债务反弹，制定了严格的财务制度，公用经费实行砍块包干使用，正常合理的支出必须有五个人签字，即：镇长、主管领导、财政所长、站办长、经办人。租车和外出下饭店费用一般情况下不予报销，遇到招待客商用餐或引资办企用车等特殊情况，需由书记、镇长签字。严格控制招待费支出，凡是到镇里来的领导和客人一律到镇政府食堂就餐，镇政府食堂年招待费控制在5万元以内。
　　四是奖惩到位。为奖优罚劣，充分调动起党员干部工作的积极性，新甸镇对每一项工作都采取责任人积分制度，年终按积分高低确定奖金数额多少，谁也不搞特殊化，而且严格执行。尤其是对有突出业绩的人员以及工作不到位的人员随时调整，从而大大激发了干部工作的活力。从新甸镇创新工作机制看，从他们严格执行机制看，我们感到，这的确对工作的开展起到了有效的促进作用，也充分调动了干部做好工作的积极性，这也应该真正成为我们推进工作的有效方式。
　　几点建议
　　1.建议在全市交流和推广新甸镇的做法。新甸镇的经验告诉我们，化解债务单靠国家不行，靠别人施舍不可能，只能靠自己。我市有50%以上的乡镇和村的情况与新甸的情况差不多，这些乡镇如果也能像新甸镇那样持之以恒地坚持下去，化解债务是完全可以办到的。
　　2.建议市里针对化解农村债务工作出台一些相关规定。全市应该统一乡村债务核准日期，以2003年底为准，如果国家出台有关化解债务的优惠政策，我市一律以2003年底上报债务额度为准。制定一些有效的奖惩办法，形成一个有效的推进机制，对减债好的县（市）或乡镇要给予奖励，对减债不好的县（市）或乡镇要追究主要领导责任。
　　3.建议每个县（市）抓好一个或两个典型。把这项工作作为一项具体任务纳入县（市）和乡镇领导干部考核指标，每个县（市）都要以加强农村集体经济管理和恢复壮大村集体经济为重点，抓好一个或两个典型，大胆探索化解村级债务的新路子，努力拓宽债务削减新渠道。
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