实施“村级公务零招待”制度的实践与思考

发布时间：2021-09-26 16:27:01 浏览数：次

    为进一步规范村级财务管理制度，减轻村级集体的经济负担，重树基层组织和村干部在群众中的良好形象，我们于2004年7月开始，在全镇各行政村全面实施了“限定额度，超支自负”的“村级公务零招待”制度。据统计，去年下半年全镇村级非生产性费用支出同比减少了83％，受到了基层群众的普遍好评。
    一、严格控制村级招待交际费用是加强基层党风廉政建设的需要.
    在全镇行政村探索实施“村级公务零招待”制度，主要基于以下三方面考虑：一是有利于减少村级集体非生产性开支，让有限的集体资金用到“刀刃上”。近几年来，我镇村级集体经济收入总量增长缓慢，据统计，2003年为1760万元，仅比2002年增长3．5％，而各村非生产性支出却逐年递增，2003年全镇村级招待交际费用为67万元，比2002年增长11.6％，是同期经济总量增幅的3.3倍。如何减少村级集体吃、请等非生产性支出，已成为当前迫切需要解决的一个重要课题。二是有利于改进工作作风，重新树立村干部良好形象。近几年来，我们在村基层党员干部中进行的党风廉政建设教育活动不少，但在部分村干部中存在的吃喝之风并没有得到有效的遏制，群众意见多，尤其对个别村干部大吃大喝风反映强烈，成了社会不安定的一个因素。实施“村级公务零招待”制度，可以对村干部形成有效的约束，减少村干部之间利用公款互相吃请现象的发生，从而在群众中树立起良好形象。三是有利于进一步规范村级财务管理制度，促进新村的“并帐并心”。去年我镇行政村区划调整后，个别村存在着“并帐”前突击“花钱”的现象，群众对此意见很大。实施这项制度后，村级接待交际费用统一由镇里负担，减少了群众对新村接待交际费用支出的疑虑，有力地促进了新村的“并帐并心”工作。
    二、多管齐下，务求实效
    为让这项制度贴近基层实际，顺应民心，最终取得实实在在的效果，我们在思想教育领先，增强党员干部宗旨观念、群众观念的前提下，从明确要求、严格程序、强化责任三方面入手，确保这项制度得到不折不扣的贯彻执行。
    1、规范行为，明确要求。在实施这项制度过程中，我们从领导表率、从镇机关和站所带头做起，明确提出“五个不”要求，即：镇机关和站所的工作人员下村工作，不得接受所在村的公款吃请、礼品馈赠及其它消费活动；村干部到机关和站所联系工作，不得用公款宴请相关的工作人员、赠送礼品和进行其它消费活动；各村不得借用任何名义用公款宴请机关和站所的工作人员及安排其它消费活动；村与村之间和各村内部也不得搞相互宴请及其它消费活动；各村不得在节假日用公款向机关和站所工作人员送礼。我们把这“五个不”要求作为机关效能建设的工作目标要求向基层延伸，与“四条禁令”一样严格贯彻执行。
    2、严格程序，全程监管。首先，将“限额招待、独立核算、结余滚存、超支自负、从严控制”作为实施这项制度的总体原则。自2004年7月份起，镇里对村级招待交际费用财务单独立项，由镇根据各村实际人口数，核定村级年招待交际费用的总额(每人每年10元标准)，在上限值范围内的费用可向镇报销，超出限额的由参与消费的村干部自负。其次，进一步规范村级接待交际费用报销的程序。确需由村集体支出的接待交际费用，必须经村两委会集体讨论，由镇政府审核后方可报销，按照“村主任签名，点长证明，一支笔审批，镇统一报销”的程序来办理。同时，由村财务监督小，组进行全程监督，实行财务公开。第三，强化镇对村级招待交际费用的监督。要求镇会计服务站加强对各村报销票据的管理，严格把好报销关；同时，镇审计和财政部门一年两次对各村财务收支情况进行审计，并加强经常性监督检查。
    3、强化考核，落实责任。我们还把这项制度列入对村干部党风，廉政建设责任制的考核。对严格按照制度办事、执行得力的村干部给予年度招待交际费用结余滚存、考核加分等奖励措施，对违反制度规定，如私自将招待费作变通处理，搞虚假报账的村干部，一经查实，严肃处理。
    三、初步成效和体会
    我们镇全面实施“村级公务零招待制度”以来，虽然只有近一年时间，镇、村干部及群众普遍反映良好，密切了上下之间、干群之间的关系，取得了一定的成效。
    1、减轻了村级经济负担，规范了村级财务管理。据统计，去年上半年全镇村级接待交际费用实际支出52万，而实施这项制度后，下半年实际支出不到9万元，仅为上半年支出的17％。这样不但有效地遏制了村级集体不合理的非生产性支出，大大降低了村级行政成本，减轻了村级集体负担；而且由于实施“村主任签名，点长证明，一支笔审批”和群众监督等制度，使村级财务管理更加透明化、公开化、规范化，得到了广大干部群众的普遍赞同和认可。
    2、村干部工作作风得到明显改善，实事工程得到进一步落实。通过实施这项制度，村干部吃喝送礼少了，借“工作”名义大吃大喝的现象没有了，“上午报一到，中午吃喝饱，下午睡一觉”的村干部不见了，村干部的工作作风有了很大的改变。以前花在接待交际上的时间、精力、财力，现在用在了进一步发展村级集体经济，用在了修路装灯、扩建活动室、兴修水利、美化环境等实事工程，进一步提高了村干部在群众中的威信。
    3、对干部形成了有效监督，促进了机关效能建设向基层延伸。“村级公务零招待”制度提出的“五个不”要求，对镇、村两级干部都形成了有效的监督。如今村干部到镇里办事、镇干部下村开展工作，事情一办完就回去，促进了办事效率的提高。同时，群众的时时监督，也让镇、村干部感受到了压力，促进了机关效能建设向基层延伸。
    实施“村级公务零招待”制度的重要性和成效显而易见，但实施时间不长，在制度本身和具体工作做法上还需要不断地加以总结和完善。我们认为全面推行“村级公务零招待”制度，不仅仅是个经济问题，还是一个改进党员干部作风、密切干群关系的政治问题。在具体实施中，有以下四方面的感受。
    1、建立健全资金动用的事前约束机制，是落实这项制度的前提。从我们掌握的实施情况来看，村干部廉洁自律意识强，能够不折不扣地执行“村级公务零招待”制度的村，往往年底还略有节余；而素质不过硬的少数村干部，在执行“村级公务零招待”制度过程中就暴露出“这里变通，那里不公开，一个人说了算”等问题。这些村干部突出表现在事先没有经过村两委会讨论，先斩后奏，擅自动用招待费用。这就要求我们进一步加强干部思想教育的同时，健全对村干部动用资金的事前约束监督机制，通过教育和制度规范、来保证落实。
    2、加强督促检查，是落实这项制度的关键。在实施过程中，我们发现有些村没有统筹安排和合理分配好这笔费用，表现出很大随意性。对此，镇党委、政府从爱护、关心干部出发，实行了村级接待交际费用每月通报制，由镇里对每个村每个月接待交际费用使用情况向各村进行通报，对资金使用比较随意的村即时进行提醒，使各村形成横向比较和自我约束机制，较好地解决了费用超支的难题。
    3、因村制宜、体现差别是这项制度取得实效的保证。对村级接待交际费用做出限额规定的目的是为了杜绝对村集体资金胡支乱花现象的发生，杜绝村干部的送礼风、请客风、吃喝风。但是农村实际情况千差万别，不能一概而论。所以在制订每个村的资金使用限额及标准时，不能死扣标准，搞“一刀切”，要因村制宜，综合考虑各种因素，如经济欠发达村和富裕村就应有所区别，对经销特色产品的村要特殊考虑等。这样既体现公平又体现差别，既有标准又有灵活性，让“村级公务零招待”制度取得实实在在的效果。
    4、最终完全取消现有的资金支出方式，是落实这项制度的根本。我们考虑，现行的“限定额度，超支自负”的“村级公务零招待”制度是一种过渡的方式，从长远目标来考虑，取消村级接待交际费用是必然趋势。我们设想，要以农村以“三个代表”重要思想为内容的保持共产党员先进性教育为契机，切实提高党员干部勤政、廉政的自觉性，形成无私奉献，扎实工作，群众满意，锐意进取的良好氛围。
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