市国土资源局优化经济环境工作实施方案

市国土资源局优化经济环境工作实施方案

为加强优化经济环境工作，根据永优发[2006]1号文件的规定，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指针，根据市委、市政府关于全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以促进工业经济发展为中心，以园区工业和项目建设为重点，推进优质服务，强化监督检查，进一步创造优惠的政策环境、优质的服务环境、良好的信用环境和公正的法制环境等。国土资源系统做到立说立行，言行一致，取信于民，努力提高人民群众对我局工作的满意度，为保障全市经济社会发展作出新贡献。

二、主要工作目标

2006年我局优化经济环境工作的主要目标是按照市委、市政府的要求制定。即：执行政策零折扣；部门服务零距离；生产经营零干扰；处理问题零缺位。

1、执行政策零折扣。一要落实现有政策。认真落实《行政许可法》，进一步削减行政审批事项。法规科要严格按照上级的指示精神，继续彻底清理废止与《行政许可法》不相适应的文件和规定。各业务科室认真按照《永州市国土资源局政务中心试行办法》规定执行。二要创造优惠政策。要坚决贯彻执行省、市关于优化经济环境、促进经济社会发展等方面的优惠政策。尤其是市委、市政府《关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见》、《关于招商引资中介人实行奖励的办法》、《关于贯彻省委、省政府<关于大力发展民营经济若干意见>的实施意见》和市优化经济环境领导小组《关于保护企业法人和经营者合法权益的若干规定》以及加强工业园区建设等一系列优惠政策，不但要不折不扣地坚决执行，而且在条件的许可下，我局要创造优惠政策。三要做到诚实守信。首先要不折不扣地贯彻执行上级党委政府的政令政策和有关促进经济社会发展招商引资、优化环境的规定，坚决纠正违背政策的现象。同时要大力推行首问责任制、承诺服务制、限时办结制，从制度上保证局各项工作的优质、快速、高效。要把城信守信作为基本行为准则。在优化经济环境工作中作出的承诺和制定的政策措施，必须做到立说立行，全面落实到位，在经济活动中签订的合同必须兑现到位。真正以城信赢得客户，以城信赢得发展。

2、部门服务零距离。一要接待主动热情。积极主动、热情地接待服务对象，把服务对象的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，使外来投资者和园区企业在生产经营中时刻感到我们的优质服务。认真落实首问责任制，切实解决机关“门难进、人难找、脸难看、事难办”的问题。二是手续简单方便。局在市政务中心工作的人员，必须服从政务中心管理，严格依法行政，秉公执法，提高办事效率，做到勤政廉政。减少审批环节，简化办事手续。三是办事迅速快捷。实行办事公开制度，公开办事条件、办事依据、办事规则、办事程序、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运行和工作的透明度，方便群众，办事迅速快捷。四是矛盾调处到位。凡招商引资的在建项目，必须提供便利、优质、高效的“直通车”服务，对他们碰到的问题，遇到的困难，主要领导必须主动关心，深入现场，快速处理。对已建成的项目，建立定时走访制度，及时了解基层意见和呼声，及时改正服务方式。采取有效措施为其排忧解难，对出现的问题，做到“闻风而动”，快速处理。五是客商要满意。局党委要以发展为己任，以服务为职责，做到变末动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变应付式服务为高效率服务，为客户在审批用地等方面提供优质服务，真正使客户感到满意。

3、生产经营零干扰。根据我局实际，一要端正执法思想。要牢固树立依法治国、服从经济发展的思想，从“三个有利于”标准出发，正确处理执法与服务经济发展关系。对新办企业要热情提供服务，防止利益驱动，防止人情关系，防止意气行为，防止徇私枉法。二要把握执法标准。要坚持“宽严高低适度，内外一视同仁”的原则，正确处理好“处罚”与“保护”的关系，以帮助教育和解为主，确保执法公平、公正，为企业提供良好的法制环境。三要规范执法行为。一是规范检查行为。今年确定两项检查。在执法过程中，执法人员要亮证执法，做到文明执法，礼貌执法。坚持以人为本，以理服人，以法服人，防止因工作作风粗暴引发各种事端。执法行为必须要与执法主体资格相符，不得超越职责范围、管辖区域或未经执法主体机关依法移交而直接进行查处；不得非法查封、扣押、冻结没收生产经营者财产；不得违法违规实施强制执行措施。二是规范裁决行为。根据国家有关法律法规进行行政裁决，做到公平、公正，不得违法违规进行裁决，以免贻误企业和个体工商户的生产经营。三是规范处罚行为。在下达行政处罚决定书时，适用的有关法律法规条文必须准确，程序必须合法，要以帮助教育和解决实际问题为目的，不能以罚款为目的，坚持按合理、适度的原则进行处罚。要坚决禁止下达或变相下达罚没收入指标。

4、处理问题零缺位。一是投诉渠道畅通。局分别在局机关和政务中心设立优化经济环境的投诉受理机构，设立举报电话，增强工作透明度，拓宽投诉领域。二是处理问题快捷。按照“分级负责、归口管理”的原则，对企业和群众的投诉件做到整理归类，采取交办、自办和督办的方式，快速反应，快速处置、快速查结，做到受理投诉办结率、交办案回复率、企业投诉反馈率均达100％。三是责任追究到位。凡涉及到我局各部门和个人违背承诺不执行政策的、违背优质服务有关规定的，对企业生产经营造成干扰的和发现问题不认真负责处理的，发现一起，坚决查处一起。建立健全追究工作机制，明确领导，明确责任人员，明确处理时限，严格执行有关规定，做到党纪政纪处分到位，组织处理和经济处理到位。

三、工作措施

1、广泛调查研究，及时获取信息。①全年开展三次专题调查（具体时间和专题另定），具体由一名局领导组织1至2名调查人员深入到国有企业、民营企业以及一些重点建设工程项目、招商引资重点项目进行调查走访，认真听取意见及建议。②每季度召开一次专门座谈会，邀请优化经济环境监督员和行政管理相对人代表进行座谈，虚心听取他们对优化经济环境工作意见和建议。③确定局行政效能办的同志为联络员，负责优化经济环境信息的收集和整理，对一些重要信息要及时向市优化办报送。若发现问题，要认真研究，迅速处理。

2、抓好制度建设，形成长效机制。组织全市国土资源系统干部职工深入学习《永州市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。结合本局职能和业务实际，建立健全包括岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责任制和行政过错责任追究制和管理监督制度，逐步形成比较完善的制度体系，以制度规范内部管理，用制度管人管事，形成优化经济环境的长效机制。

3、运用多种形式，加强监督工作。一是突出监督重点，今年对以下四个方面进行重点督查：2005年1月1日以来的土地、矿产登记发证和征地拆迁补偿情况；2005年1月1日以来经营性土地使用权出让招拍挂情况；2005年1月1日以来国家、省、市投资土地开发整理项目及资金管理使用情况；2005年1月1日以来享受优惠政策的工业用地的实际情况。二是加强监督检查。①开展专项检查。局行政效能办重点对政务中心工作人员依法行政进行督查。②进行现场督查。局行政效能办每2个月深入政务中心，现场听取群众意见，接受群众现场评议监督。③建立执法监察制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员或新闻记者参与，增强工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。

4、完善工作机制，强化责任追究。一是受理投诉。本局设立投诉处，确定由局行政效能办的同志专门受理和登记，及时认真地受理群众投诉。二是快速处理。对群众投诉，按照“分级负责、归口管理”的原则，采取自办、转办、督办等方式及时办理，快速查办。三是严肃执纪。对影响和损害经济发展环境的人和事，要按照省委、省政府[2002]10号文件和《永州市机关工作人员的行政过错追究暂行办法》及时进行处理。对不认真履行职责以及失职、渎职的干部职工，要按照市委、市政府[2003]2号文件的规定，追究其责任。四是强化办案责任制。局纪检监察机构要切实履行职责，尽职尽责，抓好对群众的投诉受理和处理工作。对投诉不处理、有案不查、压案不交办、不落实、处理不到位的，要追究其责任。

5、组织分工，强化领导责任机制。为加强对开展行政效能建设优化经济环境工作的组织领导。经研究，决定成立市国土资源局行政效能建设优化经济工作领导小组。由秦坤同志任组长，唐福元、陈满喜、王淑姣、文良军、杨建林、魏军才等同志任副组长、袁养顺、蒋庆财、唐涨国、何眷同志为成员。领导小组下设办公室，由文良军同志兼任办公室主任，何眷同志兼任办公室副主任，蒋玲同志为工作人员。办公室设局信访室，投诉电话：8332936。

四、几项重点活动

2006年我局优化经济环境工作需开展的重点活动：

（一）政务广场活动（2006年3月1日至10月31日）

设立政务专栏、公布办事程序、收费项目、收费标准、兑现服务承诺和办事时限，积极参与市里组织的《政务广场》栏目活动，接受群众及用地户当面咨询、当面解答、当面解决问题，真正做到使群众满意。

（二）优质服务月活动（2006年4月1日至2006年7月31日）

具体由一名局领导组织用地、地籍、地产、矿产部门负责同志深入到国有企业、民营企业以及一些重点建设工程项目、招商引资重点项目进行为期一个月的“优质服务月”活动，认真听取意见和建设，切实为企业和项目单位排忧解难。

（三）优质服务报告会（2006年8月1日至31日）

组织用地、地籍、地产、矿产和局政务中心工作人员，开展一次以“优化经济环境、树立服务意识”为主题的报告会，主要介绍本科、本窗口为企业和项目开展优质服务和排忧解难的做法，并邀请企业和项目主进行现场评价。

（四）优质服务示范单位（窗口）创建活动（2006年8月至9月31日）

确定用地、地籍、地产和矿产为“优质服务示范窗口”局在6月份制订创建活动方案，并组织实施，评选出一批“优质服务示范科（窗口）”和“窗口服务标兵”，并予以表彰。

（五）评选活动（2006年10月1日至11月30日）

积极参加市直单位开展优化经济环境“满意不满意单位”和“满意不满意领导”评选活动，局制订评选标准和分层次评选办法。对评为“满意单位和满意领导”的予以通报表扬，并给予一定的物资奖励；对评为“不满意单位和不满意领导”的予以通报批评，并按有关规定给予主要责任人相应的组织处理。