我县发展农村公路的主要做法经验

   仪陇县位于四川东北部，是朱德元帅和为人民服务的光辉典范张思德的故乡，是国家新一轮扶贫开发工作重点县。幅员1767平方公里，辖58个乡镇、875个行政村，总人口107万。长期以来，仪陇交通发展滞后，全县无一条一级以上公路， 60%以上的乡道属于等外级公路，90%的村道晴通雨阻,特别是县城迁至新政后，交通问题更加突出，县域经济发展受到严重制约，基层群众要求修路的愿望十分强烈。
　　2004年8月，胡锦涛总书记到仪陇视察，作出了“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”的重要指示。2005年4月，温家宝总理到川北革命老区视察时，对农村公路建设作出明确指示：“公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。”为落实总书记和总理指示精神，在交通部的关心支持下，省委、省政府在川北革命老区10县启动农村公路建设示范工程，仪陇县有幸位列其中。我县针对农村公路通达程度低、通行能力差、建设任务重、群众修路愿望强烈的实际，积极整合资源，全面宣传动员，加快农村公路建设。2006年，全县共投入1.2亿元，建成通乡水泥路（油路）98公里，通村公路272.5公里，通户便民路310公里,在政策的支持和引导下，全县计划外修建通村公路92公里。建成乡（镇）客运站13个，村级招呼站15个。这对财政收入不到6000万元的仪陇县，无疑是一次历史性的飞跃。农村公路的快速发展，有力地促进了全县新农村建设：一是极大地方便了农民生产生活。农民出行的难题得到解决，村容村貌和群众生活环境得到改善，有2.9万农户实施了“一建三改”工程（建沼气池，改厨、改厕、改圈），2400余农户新（改）建了住房，新修各类小微水利1427处，农村脏、乱、差现象得到有效治理，村民的生活质量明显提高。二是有力地促进了农村产业发展。全县发展优质粮油20万亩、优质水果5万亩、中药材2万亩，建成獭兔养殖基地村140个，发展养猪家园1.3万户。有的村民买车搞起了运输，有的村民办起了砖厂，还有村民成了养殖大户，全县农民人均增收300元以上。三是推进了基层民主政治建设。在农村公路建设工作中，干部主动深入群众，倾听他们的意见，尊重他们的意愿，自上而下动员，自下而上决策，提高了执政能力，树立了为民服务的形象，农村党群、干群关系更加密切。
　　我县发展农村公路的主要做法是：政府主导，群众主体；落实“四权”，发扬民主；统筹发展，为民造福。

　　第一，政府主导，群众主体，激发农民修建农村公路、改变生产生活状况的潜力。
　　一方面，发挥群众的主体作用，为农村公路建设快速发展夯实基础。我县经济欠发达，政府配套资金的能力弱，单靠上级的补助，农村公路建设不可能实现快速发展。为此，县委、县政府一开始就把发挥农民的主体作用作为重要工作来抓。通过电视、广播、文件等多种方式，将国家补助政策和全县农村公路总体规划交给群众，通过召开农村公路建设动员大会、项目村村民代表会议和全体村民会议，最大限度地统一群众的认识，充分激发起群众自力更生、改善生产生活条件的热情。化马乡虎嘴村抓住春节期间外出户大多返家的机会，组织召开了三天会议，讨论修路问题，统一群众思想，群众出资筹劳非常积极，组织了“筑路大会战”，男女老少齐上阵，不到两个月就完成了6公里水泥路建设。三蛟镇玉山村2社村民陈新民组织在江苏打工的乡亲，捐资30万元用于该村6公里村道建设；在山西承包煤矿的义路镇奉恩寺村民李大刚，主动捐资250万元，修建水泥路5.5公里。2006年，全县群众投工投劳140万个，折合资金2100多万元。
　　另一方面，发挥政府的主导作用，为农村公路建设快速发展提供保障。一是按照“三优先”（群众积极性高的优先、具备基础条件的优先、对县域经济发展有重大影响的优先）的原则，编制了全县农村公路建设总体规划，形成了梯次推进、区域化发展的建设格局。二是成立了农村公路建设指挥部，出台了《仪陇县通乡公路建设管理办法》和《仪陇县通村公路实施意见》，明确了县乡村的责任，县负责通乡公路的路面工程建设，乡镇负责通乡公路路基建设和片石开采，村社负责通村公路建设。三是出台了管线迁移、料场使用、土地调整、青苗补偿的优惠政策，公路建设中涉及的杆、管、线等设施，部门均减免相关手续和规费；农村公路建设税费实行先征后返，全额用于工程建设；砂石、料场一律无偿划拨使用；土地调整、青苗补偿一律由项目受益村社组织协调，县上适当给予补助；为防止项目资金被挤占挪用，我县在财力十分匮乏的情况下，专门安排500万元用于农村公路建设。四是按照“渠道不变、用途不乱，各负其责、各记其功”的原则，依托农村公路项目，整合新农村建设资金、以工代赈、国土整治、扶贫帮扶项目资金1100多万元，统筹用于农村公路建设。五是大力开展“送技术下乡”、“送图纸上门”活动，抽调专业技术人员深入农村指导和服务，在县内外聘请了40多名有资质的工程技术人员，组成专业的质量监督组；免费为通村公路提供简易设计，按照“意图公开—意见收集—方案评议—群众表决”的工作程序，民主决策线路走向、路面宽度和道路结构等基本要素，坚持“少拆迁房屋，少占用土地，不大挖大填，不破坏生态”原则，最大限度地争取群众支持；对村干部和村民进行了免费技术培训；建立了农村公路建设试验室，实行全过程、全天候、全方位监控，以科学手段保证农村公路建设质量。
　　政府主导、群众主体作用的发挥，有效地解决了农村公路建设资金短缺、管理力量不足等棘手的问题，为实现农村公路又好又快发展奠定了基础。

　　第二，落实“四权”，发扬民主，“坚决不修群众不愿意修的路，不修大多数群众不参与修的路”。
　　在农村公路建设中，我们有三忧：一忧违背农民意愿，二忧质量控制不好，三忧增加农民负担，致使农民积极性被挫伤，农村公路建设受到影响。为从制度上保证农村公路又好又快发展，省交通厅要求各地建立“四项机制”，即：自上而下的宣传动员机制、自下而上的民主决策机制、公开透明的群众监督管理机制、全社会支持和参与的援助机制。并对自下而上的决策机制作了明文规定，即：全省农村公路建设项目必须经过村民会议、乡（镇）人代会、县政府逐级决策，填报《村民大会决议》、《乡（镇）人民代表大会决议》、《县人民政府立项申请》“三张表”。为了把这“四项机制”、“三张表”的决策程序落到实处，我县结合农村基层民主政治建设，创造了通村公路建设“四权”运行机制。
　　一是村党支部行使领导权。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，村支部充当农村公路建设的牵头人、动员者，首先提出修路动议由群众讨论，群众通过后搞好协调、督促，抓好决议落实，并把修路的目标任务和组织责任细化分解到每个党员、干部，形成带头示范，定期组织召开村民会议对修路情况进行考评、督查，使党支部的领导作用在修路过程中充分得到发挥。
　　二是村民会议行使决策权。为调动广大农民的积极性，我县对农村公路建设实行“竞争立项、动态管理”，修不修，怎么修，修什么路都由群众说了算。首先，村委会组织召开村民大会，将修路的标准、上级补助资金、工程造价、缺口资金等情况向村民公示，由村民大会决定是否修建公路，90%以上村民签字通过并由乡镇提出申请后，获得竞争立项的资格；然后，县分区域组织演讲答辩，从群众积极性、乡镇及村“两委”班子凝聚力、建设方案可行性等方面综合评定，根据得分高低选定项目实施地点。对竞争落选但群众不等不靠、自力更生修路且成效明显的村，采取奖补或次年优先立项等措施予以鼓励，对竞争入围但群众积极性不高，工作进展缓慢的村及时调整，形成了“争中干、干中争”的良好氛围。柳垭—思德公路立项以来，柳垭镇对相关问题处理不及时，严重挫伤群众的建设热情，片石开采进度缓慢，严重影响工程进度，县立即对其项目进行了调整。三蛟镇昆山村在立项竞争落选后，不悲观气馁，充分发动群众，自力更生建好了村道路7.8公里，县委、政府决定在2007年优先安排该村项目。
　　三是村委会行使执行权。农村公路建设的组织实施工作由村委会牵头，组织当地农民群众参与投工、投劳、筹资、备料，确立施工组织形式，组建理财小组、质量监督组、项目协调小组。为降低工程造价，凡群众有能力自建的工程，如整治边沟、采集片石、调整路基等，都由村委会组织群众投劳建设。
　　四是村民行使监督权。组建了农村公路建设质量、资金、廉政监督组，充分依靠当地村民，尤其是当地退休老干部、德高望重的老同志对工程质量、资金使用情况、廉政建设情况等实施监督。实行了“六不验收”制度，“没有设计图纸的不验收、宽度达不到要求的不验收、没设置错车道的不验收、水系不通畅的不验收、路面不符合标准的不验收、缺乏管护措施的不验收”，工序完成和工程交验时，必须由群众监督组签字认可。同时，还加强了对群众负担情况的监督，县设立了举报电话，宣布了五条工作纪律，严禁借机巧立名目增加农民负担，不准搞行政命令及乱摊派、乱收费、乱集资。
　　为落实这“四权”，我们规范了农村公路建设程序，实行“八步工作法”：第一步，广泛宣传，掌握群众修路意愿；第二步，召开村民代表会议，形成初步方案；第三步，征求村民意见，讨论路面结构、资金筹集、土地调剂、质量控制等具体管理办法；第四步，组建农村公路建设协调领导组、财务管理组、质量监督组；第五步，户户签字表决投工筹劳方案，报乡镇人大主席团和县减负办审查批准；第六步，建设任务分解到户，分村组织实施；第七步，竣工结算，申请验收；第八步，统一验收，合格的交付使用。“四权”的落实，弥补了政府监管力量不足、鞭长莫及的问题，保证了面宽量大的农村公路快速健康发展，我县未出现一例因修农村公路上访的事件。
　　对通乡公路建设，我们实行了“项目法人制”。由县交通局组建业主，县以上政府筹资建设，实行统一规划、统一设计、统一招标、统一监理、统一验收的“五统一”管理方式，不增加乡（镇）政府和农民群众负担，充分体现政府的公共服务职能。

　　第三，统筹发展，为民造福，确保农村道路“有人管”，农民群众“有车坐”。
　　为把农村公路又好又快发展的“好”字最终落实到了为民造福上，我们坚持统筹发展的科学发展观，创造了农村公路建管养运一体化发展的全新发展模式，广大群众得到了实惠，十分拥护和支持。
　　一是保证养护投入。把通乡公路日常养护资金列入财政预算，按照财政每年每公里1300元、交通局每年每公里200元的标准进行补助。对大中修工程和水毁工程，财政根据工程量大小适当给予补助。对通村公路，采取“一事一议”和村规民约的办法筹集养护管理资金。
　　二是改进管护方式。出台了《仪陇县农村公路养护管理办法》，确立了“统一领导、分级负责、行业指导、科学管养、统分结合、路段到人、依法治路、保障畅通”的原则，将农村公路管养纳入对乡镇的年度目标考核。对养路段、路政、车管几支力量进行整合，分乡镇设立交通管理站，负责乡道专业管护和交通管理。各村制定了《护路公约》，通过竞标方式确定专业养护人员，按照“分段包养”的办法落实日常管护，实现了日常养护责任到人、路面养护专业施工、养护质量全面考核、优良次差分别奖惩。还安排县养路段牵头，不定期对乡镇公路养护班组、公路管理员和养护承包人进行养护知识和职业道德培训。
　　三是发展农村客运。在同步建设乡（镇）客运站、村级招呼站的基础上，我县按照“一点三角九片”的格局，组建了农村客运公司，整合现有运力资源，实行公司化、片区化、冷热线捆绑经营，解决了长期以来农民“坐车难”的问题。同时，还促进了运政部门职能的转变，提升了客运企业的竞争力，增加了车辆业主的运营收入。新县城周边的果山、银山和环山公路建成后，采取了公司一体化经营的办法，开通了区域客运环线，农民在家门口就能坐上“方便车”、“经济车”和“安全车”，对政府十分感激。

　　以上做法是我们认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神的体现，是交通部、省交通厅大力支持和倾心指导的结果，是老区人民集体智慧的结晶，是欠发达地区发展农村公路的成功探索。在西南片区农村公路建设经验交流会上，部领导和与会代表对我们的做法给予了充分肯定，我们将进一步在实践中完善我们的做法，争取农村公路发展取得新的更大的成绩。