国土局深化行政效能监察的几点思考

效能监察是行政监察机关的一项重要职能，效能监察作为监察工作的一个重要方面，是监察职能的重要体现，是监察机构以法律、法规和管理制度为依据，依法对干部职工履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动，其目的是保证政令畅通，督促各级领导和干部职工增强管理意识，提高工作效率和服务质量，防止官僚主义和失职、渎职行为，是我们效能监察应该达到的目标，也是当前执法部门加强效能监察工作的根本要求。
    一、正视当前效能监察工作存在的薄弱环节
    国土资源部门作为政府的重要职能部门，开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了一定的效果，但是效能监察的普及率不能令人满意，效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节应引起我们的重视和改进。
    一是思想认识存在偏差。存在重视廉正监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。
    二是效能监察的机制尚不完善。迄今为止，效能监察的程序性法规还没有出台，特别是系统内效能监察的制度尚不配套，操作各行其道，相比廉正监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。对于“不作为、乱作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职、渎职”等效能方面的问题不能有效制止，老办法不管用，新的办法又没建立起来，致使监察起来难度很大。
    三是把握不准效能监察的方法和途径。有的把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。
    四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、奖惩的标准及效果等都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。
    出现以上问题的原因，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进工作的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对执法部门来说，可以提高办事效率和工作质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚人心，增强全体干部职工的向心力、凝聚力。
    二、完善效能监察机制，为规范效能监察打下坚实的基础
    机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。因此，要专门成立以主要领导任组长、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、人事、法规等有关科室为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制，机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进工作管理与推动廉正建设结合起来。
    其次，完善教育机制。一是经常开展群众性的教育活动，使广大干部职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高业务技能和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的顺利开展。三是针对新情况新问题，结合工作特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。
    第三，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、规范和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫免制度，与当前国土资源系统开展的效能监察活动和业务工作结合起来，把绩效考核中出现的重大问题作为一票否决的条件。
    三、开展效能监察工作应把握的四个环节
    一是建立健全效能监察网络。把效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段性工作，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，要加快电子政务建设。电子政务对提高行政效能具有重要的功能作用，它不仅为政务公开提供重要的平台，也为全社会提供便捷双向互动的公共服务渠道。要建立和完善网上公开、网上讨论（征求意见）、网上听证、网上审批、网上招投标（采购）、网上监督等工作机制，把效能监察置于全社会监督之下。要积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的局面，真正建成立体交叉的监督网络。
    二是把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决单位管理某一阶段、某一管理方面或某一重大项目存在的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实管理中的问题，分析产生问题的原因，掌握第一手资料。实施的途径有：以检查管理的效率、工作效果为切入点，检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。
    三是围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就是把握了效能监察工作的关键。对于国土资源系统来讲，必须在登记发证、项目发包、干部任免、车辆维修、招待费使用等方面开展效能监察工作。要紧紧围绕人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，深化行政效能监察工作。维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是检验政府工作的根本标准，也是行政效能监察的根本目的。
    四是从严考核，奖惩分明。紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量，必须把握四个环节：一是客观、公正、深入分析单位内部的实际情况。二是广泛听取党内外群众的意见。三是认真开展效能民主评议、测评和进行问卷调查工作。四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能建设并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对实施效能建设不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、乱作为、管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩，是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。
    四、开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系
    效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他科室自我管理和自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割。
    一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务科室完成工作任务，也不能把业务科室正常履行职责当作效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务科室密切配合。
    二是处理好效能监察与业务管理的关系。效能监察不能脱离业务管理，更不能取代业务管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞。
    三是指导好机关和所属单位实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进工作开展尤其是各部门建章立制、实现自我约束才是效能监察工作应尽的职责。因此，继续推进涉及服务职能的转变，是全面深化改革的重点和关键，也是行政效能监察的根本任务。一是要进一步深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，是转变工作职能、推进管理创新的关键。二是要继续推行公开招投标制度，按照《招投标法》的规定办事，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要进一步转变机关作风。对“窗口”服务部门推行“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”的服务理念；纪检监察机关对单位内部重大开发建设项目实行全过程跟踪监督，并实行项目时间过半督办制度。同时，把事前、事中监督和事后监督结合起来，通过开展效能监察，确保各项改革措施的落实，确保这些制度真正落实到位。