关于加快蔬菜产业发展的意见

中共XX县委  XX县人民政府关于加快蔬菜产业发展的意见（2007年10月XX日）

   蔬菜产业是我县农业发展的传统产业，是农村经济的优势产业，也是农民增收的重点产业，其生产周期短，产量高，效益好，市场前景广。为了把蔬菜产业培育成县域经济的支柱产业，根据国家产业政策和统筹城乡综合配套改革示范县的总体要求，结合我县蔬菜产业发展现状，就加快蔬菜产业发展提出如下意见：

一、指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，把蔬菜产业培育成县域经济新的增长点和增加农民收入的重要途径；充分利用已有的产业基础，整合全县蔬菜生产基地、生产大户、专业合作组织、市场营销网络、加工销售龙头企业，建立健全蔬菜生产流通经营管理机制，稳步推进产业化经营；按照高起点规划、高标准建设的要求，加强质量监管，推进全县蔬菜无公害标准化生产，实施“品牌”战略，建设XX国家级无公害蔬菜基地，打造“渝东菜都”，树立XX蔬菜产业形象；以市场为导向，以科技为依托，实现蔬菜品种优质化、特色化、规模化生产；建立灾害风险防范机制，规避和防范自然灾害和市场风险，保障蔬菜产业持续健康发展。

（二）工作原则。坚持“政府引导”的原则。各级各部门要立足自身职责，做到“到位不越位”，积极引导农民、业主和企业参与蔬菜产业发展，通过出台政策、减免税费、搭建信息平台、整合农业项目，增加蔬菜产业链条各个环节的资金、技术和信息投入，促进蔬菜产业发展；坚持“市场运作”原则。遵循市场经济规律，尊重乡镇和农民群众的意见，用市场经济的手段，提高农民种植大户的积极性；坚持“业主为主”的原则。充分依靠业主做大做强蔬菜产业。从县外引进一批专业大户，县内培养一批蔬菜生产、营销大户，鼓励高标准规模化生产。按照发挥农民专业合作组织的作用，组织农户参与市场竞争，提高我县蔬菜产业的市场竞争能力；坚持“风险自担”的原则。引导农户充分认识到蔬菜产业是一项高风险高收益的产业，在享受蔬菜产业带来效益的同时，勇于承担风险。

（三）工作目标。到2015年，建成“渝东菜都”和XX国家级无公害蔬菜基地，蔬菜产业成为县域经济的增长点和农民增收的重要渠道；蔬菜生产基地布局科学合理，管理制度化，全面实行无公害标准化生产；蔬菜产品质量安全，品牌形象突出，销售网络畅通健全；建成蔬菜产业化运行机制，农民专业合作组织覆盖蔬菜生产基地。到2015年，实现全县蔬菜播种面积60万亩；年产无公害优质蔬菜120万吨，产值25亿元。年产优质商品蔬菜100万吨；培育科技种菜示范户2000户，蔬菜运销大户和物流企业100个，建50个蔬菜专业合作组织；县内建蔬菜批发市场1个，引进和发展蔬菜加工包装企业10个，县外发展XX蔬菜销售窗口50个；实现农民人均种植蔬菜收入3000元，基地乡镇实现农民人均种植蔬菜收入达到5000元；实现蔬菜出口创汇。

二、区域规划

（一）重点布局。根据我县蔬菜产业发展基础条件和传统优势，实施“两带一片”蔬菜产业发展战略。以梁回路和梁云路沿途乡镇为“两带”，结合现代农业示范区建设，面向主城区和市外市场，发展重点蔬菜生产基地；以XX镇八角村为中心向周边区域辐射，建设蔬菜产业重点示范片。

（二）基地乡镇。XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX乡、XX乡、XX乡。各乡镇建设蔬菜生产示范片1000——5000亩。

三、工作重点

（一）建设无公害蔬菜示范基地。根据各乡镇的具体情况，优先发展一批示范基地，带动全县蔬菜生产基地建设。每一个基地建设1000—5000亩核心示范片，重点发展业主大户，引导业主大户进入示范片，增强示范片的带动力。加快建设示范基地的基础设施，按照无公害蔬菜生产基地建设标准，整治土地、完善水利设施、维护田间道路和配套栽培设施，建设一批高质量、高水平的蔬菜生产基地。充分尊重乡镇、村组和业主的意见，在重点乡镇建立县级示范片。各乡镇、部门要整合农业项目投入，落实优惠政策，配套蔬菜栽培现代设施，大力支持无公害优质蔬菜基地建设。

（二）培养高素质技术服务队伍。高规格、高起点建设蔬菜生产基地，建设一支高素质的蔬菜生产技术服务队伍。依托县乡农业技术服务体系，健全蔬菜科技服务队伍。采取“请进来、走出去”的办法，开展“校地合作”，聘请高等院校、科研机构专家教授为常年顾问，指导和培训蔬菜生产科技人员，加强县内外蔬菜生产技术交流与合作。定期安排优秀蔬菜生产科技人员外出学习、考察，提高蔬菜生产技术人员业务水平。建立蔬菜生产科技人员与基地业主对接帮扶制度，促进基地与蔬菜生产技术服务体系良性互动发展。多渠道落实经费，提高蔬菜生产科技人员待遇，形成职责明确、责任与待遇挂钩的利益分配机制。

（三）健全蔬菜质量安全体系。加快建设XX县农产品质量安全检测检验中心步伐，完善设备设施和功能。各乡镇、县级相关部门建立一支蔬菜质量安全监管队伍，从生产源头到市场销售全过程监测。科学管理蔬菜生产基地，完善制度，落实专门的责任人开展安全检测工作，严格按照无公害标准化生产技术要求生产。相关职能部门要重点加强蔬菜生产投入品的监管，严格控制高毒剧毒、高残留农药和硝酸盐、重金属含量超标的化肥、灌溉水的施用。建立蔬菜农资投入品专业市场，完善农资销售档案，实行蔬菜质量追溯制度。加强上市蔬菜的监管，建立严格的商品蔬菜上市前农药残留检测和市场准入制度，确保商品蔬菜达到无公害优质的标准。

（四）完善市场营销网络。以蔬菜生产大户为基础，以农村能人、村组干部或龙头企业为中心，大力发展专业合作组织，完善专业合作组织内部管理制度，把分散的农户组织起来，参与市场竞争。建立市场信息收集和发布制度，搭建蔬菜信息交流平台，及时为蔬菜生产、销售提供准确的科技、市场信息。因地制宜，充分发挥乡镇农贸市场的作用，建设蔬菜专业市场，县里建立一个大型蔬菜批发市场，鼓励在县外建立销售窗口。大力招商引资，吸引蔬菜加工企业落户XX。

（五）创建XX蔬菜品牌。优选一批蔬菜品种，实施品牌战略。广泛借助各种媒体，宣传XX无公害蔬菜品牌。开展精深加工，促使我县蔬菜进超市、创外汇。突出宣传黄瓜、萝卜、生姜、番茄等特色蔬菜品种，充分发挥XX无公害农产品生产产地的优势，打好无公害蔬菜品牌。

四、政策措施

（一）明确产业发展定位。把蔬菜产业作为全县重点农业产业进行培育，把蔬菜生产基地建设和蔬菜产业产、供、销各环节工作作为全县重要工作内容，把蔬菜加工企业纳入XX县工业发展基金扶持范围。全县把建设“国家级无公害蔬菜基地”、打造“渝东菜都”作为当前和今后一段时间的重要工作目标，并着力构建蔬菜产业发展的长效机制，坚持长抓不懈，力争实现预期目标。各乡镇各部门围绕全县蔬菜产业发展总体规划，拟定具体实施方案，整合农业项目投入，全力支持蔬菜产业发展。

（二）加大资金投入力度。多渠道、多形式筹集蔬菜产业发展基金，引导和鼓励城市工商资本、社会资本、金融资本投入蔬菜产业发展，逐渐形成业主投入为主、社会资本积极参与、财政适当补贴的多元化投入机制。县财政每年安排300万元蔬菜产业发展专项资金，坚持以市场运作、项目招标的方式，重点投入到基地乡镇。涉农项目资金重点倾斜和投入蔬菜产业。

（三）建立风险防范机制。努力探索建立蔬菜产业风险防范机制，规避市场风险和自然灾害风险。按照业主自筹、企业投入、政府补助的办法，设立蔬菜风险基金，实行专户管理。积极探索蔬菜商业保险，规避蔬菜生产风险。各乡镇、部门应多渠道筹集资金，制定自然灾害防治预案，落实自然灾害救助措施。

（四）优化市场发展环境。对建立蔬菜专业合作社、专业批发市场的启动资金和硬件设施配套，县财政给予一次性补助。凡在县内从事收购、运输的蔬菜大户减免相关费用，重奖蔬菜加工出口创汇单位。加大执法力度，营造公平竞争、诚信经营的蔬菜营销环境。配套相关政策，完善蔬菜营销“绿色通道”，创造良好的蔬菜流通环境。

（五）支持创建特色品牌。积极组织优质蔬菜品种参加农产品博览会，进一步加大整体推进XX无公害蔬菜基地认定的力度和范围，对无公害蔬菜品牌的申报、评定和广告支出等费用由县财政予以补助。

五、工作措施

（一）健全机构，加强领导。成立XX县蔬菜产业发展指挥部，由县政府分管领导任指挥长。指挥部下设办公室，办公室设在县农牧局，并抽调精干力量具体负责相关工作。各乡镇成立相应领导和办事机构，安排具体人员抓蔬菜产业。

（二）部门协作，形成合力。蔬菜产业发展涉及的相关部门，要在指挥部的统一协调下，按照各自的职责，紧密配合，整合项目，增加投入，加强监管，提供良好的服务保障，共同推进蔬菜产业的快速发展。

（三）科学规划，合理布局。邀请专家教授，组织专业技术人员，认真调查研究，对蔬菜重点生产基地、品种布局、专业批发市场和农民专业合作组织，进行科学规划。坚持高标准、高规格做好规划，指导全县蔬菜产业发展。要大力推广设施栽培，开展新品种、新技术试验示范和工厂化育苗，切实提高我县无公害优质蔬菜生产水平。要发挥区域特色和基础优势，进一步做大做强现有的重点品种。要突出创新发展，广开思路，拓展市场，立足XX，力争走出国门。

（四）目标管理，严格考核。根据蔬菜产业目标要求，将蔬菜产业发展任务落实到乡镇，并严格考核奖惩，考核结果作为班子考核的重要内容和干部使用的重要依据。