制约我市经济发展的症结及对策

发布时间：2022-01-05 15:20:43 浏览数：次

制约我市经济发展的症结及对策

为把“两风”建设成果落实到加快发展这个第一要务上来，落实省委工作会议提出的“努力快发展、全面奔小康”总体思路，本人对我市经济发展问题进行一些思考。感到只有找准制约经济发展的症结，才能加快从根本上解决我市经济发展缓慢的问题。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过市上下的共同努力，我市经济社会发展取得了很大成绩。但是如果换一个角度来看，换一个方式来思考，我们就无法回避这样的一个事实：纵向比，我们年年有进步；横向比，我们发展的速度不是很快，特别是与发达地区相比差距还很大。为什么我们的发展速度上不来，为什么我们的财政如此拮据？本人认为有以下几个主要原因。

一是区位条件差。地处寒带、交通不便，生产成本、生活成本、行政成本比其它地区要高得多。从全国看，不沿海、不沿边，不是东部、也不是西部，是没有什么特殊政策的中间地带；从本省看，地处北部，历史的原因，穷县戴上了富帽子。

二是开放的程度小。由于资源、政策的吸引力不强和信息的相对闭塞，我市改革开放从进度上看总体上慢于其它地区尤其东部沿海地区，从力度上也小于这些地区。省外投资，特别是外商投资几乎没有。

三是体制转轨慢。由于改革滞后，我市的体制转轨速度缓慢，无论是所有制结构、产权制度，还是市场体系建设等方面都进展不快，运作也不规范，经济结构不合理，也不优化。农业基础弱、工业规模小、第三产业和个体私营经济档次和标准都很低。

四是资源关系掣肘多。耕地资源400多万亩，市里只占四分之一；矿泉旅游资源随着体制的调整发生了很大变化。比较好的林业资源在沾河林业局辖区内。

五是部门管理体制和观念不适应。一些乡镇和经济主管部门的领导发展经济的紧迫感不强，工作思路不宽，经济工作的能力比较低。一些行政管理部门思想僵化，重管理，轻服务，存在办事拖拉，工作效率低等方面的问题。

症结找出来了，还要有解决的出路和办法。尽管有些是客观现实，主观努力是无法改变的，但有些是通过一些措施能够克服和改善的。本人认为，在摆脱制约上应该有三个方面的事情要解决。

一是必须解决思想观念问题。思想是行动的先导。思想的解放程度，观念的转变程度，决定着经济发展的速度。加快市域经济发展，首先要走出束缚思想的误区，树立“这大那大，唯有发展最大；这重那重，唯有财政增收最重；千好万好，唯有发出工资、提高人民生活水平最好”的务实观；破除只讲困难、不讲潜力，只看劣势、不看优势的片面思想，树立依托资源优势和后发优势加快发展的观念；破除有多少钱办多少事的落后思想，树立办多少事筹多少钱的观念；破除单纯“靠山吃山、靠水吃水”的“唯我”思想，树立资源重要但市场更重要的观念；破除我有什么就做什么、能干什么就干什么的思想，树立干别人没有干过的事和别人不能干、干不好的事的竞争观。总之，要使广大干部，通过观念创新，增强发展的紧迫感，以自觉的行动找准发展的对接点和工作的切入点，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力以赴抓经济，坚定不移地实施“追赶”战略。

二是必须解决机制障碍问题。要着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一要创新选人用人机制。按照市场机制设优化人力资源配置。坚持以改革分事非，以发展论功过，以业绩定取舍。奖优罚劣，做到了人尽其才。二是要创新资金运筹机制。改革市乡财政管理体制，规范政府采购，提高财政资金的使用效益。在建设问题上，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措建设资金，做到财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，实现土地资产的有效增值；将城市基础设施的经营权、使用权和冠名权推向市场，把死钱变活钱，变“无形”为“有形”。

三是必须解决环境不优问题。环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来政治效应，而且能产生巨大的经济效益。环境欠佳，是制约市域经济发展的一大障碍。要坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，按照现代城市发展的要求，进一步编制好城市总体规划，合理设置城市景观，加快水、电、路、交通、通讯等基础设施建设；在软环境上，完善政策，兑现承诺，对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护。同时，通过“两风”建设和“创建优良经济发展环境”活动，把各级干部的工作职能引导到为经济发展服务上来。

思路决定出路。排除制约经济发展症结的措施有了，更主要的还是要有加快发展的新思路。市委、市政府提出的实施“特色绿色农业和矿泉旅游兴市”战略，符合五大连池实际和市场经济要求，必须一以贯之地抓下去。此外，我认为还要做好三篇文章。

一是突出“引”字，做好工业强市的文章。无工不富已经是不争的事实，而我市的工业恰恰是弱项。最近两年我们引进了鹤王、美香莎、东方油脂，今年引进了北斗星、北京网迅和双合盛商贸公司开发矿泉米、矿泉水和酒，不然真的没有什么企业。从上述几家企业的引进和将来的趋势看，我们自己根本不能办什么企业。正象有些人说的那样，“靠自身积累太慢，靠国家投资太少，靠集资太险，靠银行贷款太难”，所以。要实施“工业强市”战略，必须突出“引”字。这样，既可以弥补资源开发中的资金不足，又可以聚集外部资源要素，促进市域经济发展。在具体项目上，矿泉工业和农产品加工必须坚持，同时，要兼顾高科技和为国内大型工业企业搞一些附属加工。

二突出农产品加工，做好农民就业增收的文章。我市是一个农业市，农民困难财政就困难，只有农民增收财政才能增收。为农民创造就业岗位，就要增加农业对劳动力的吸纳能力。要大力推广和发展精细农业，通过引进、培育和扶植农业产业化龙头企业，引导龙头企业与农民实行“订单”生产或开展其它形式的合作。要增强流通服务等领域对农村剩余劳动力的吸纳能力，鼓励农民创办各类工商企业。通过优惠政策，促进和鼓励部分农民向城镇的适度转移并实现就业或自主创业。通过建立健全农村劳务中介组织等措施，稳妥有序地开展面向外省市以及俄罗斯的劳务输出。在农村劳动力就业空间狭小的情况下，要大力发展劳动密集型的农产品加工企业。事实表明，农产品加工业发展比较快的地区，农村劳动力转移的渠道就多，农民就富裕。就我市来说，发展林业经济也是促进农民增收、财政增长的一个有效办法，我市发展的柞桑蚕就是一个例子，但这只是一个方面，林业从从出售树苗、原始木材，到加工办公设备、家具、装饰材料、工艺品、为工业提供原料，延伸到发展出口贸易等等，林业经济产业链可以横跨第一、第二、第三产业，而且林业生产的每个环节都可直接面对市场销售，能够增加税金。所以在发展林业经济方面下些功夫是完全有必要的。

三是突出扶持和引导，做好民营经济的文章。民营经济所占的比重往往决定着这个地区的经济发展水平。所以我们要鼓励民营经济的发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收、融资、进出口等方面对民营企业实行特殊待遇，清除限制民营企业发展的不利因素。在发展民营经济上要坚持“三为主”（经济增长以民营经济为主，财政收入以民营经济提供的税收为主，吸纳劳动力再就业以民营经济为主），放胆、放手发展民营经济。我市已经与俄布市结成了友好城市，在两地的经贸往来上，也可以吸纳民营经济的成份积极参与。总之民营经济发展之时就是我市经济腾飞之日。

同时，渔业和旅游、畜牧业的“两牛一羊”，特色、绿色农业是我市经济发展所必须坚持的，大力度的推进和实施，必将收到明显成效。

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