惩防体系制度创新的实践与思考

    近年来，我县在全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，高度重视制度创新工作。在认真贯彻落实中央和省、市出台的各项制度规定的同时，能按照上级的工作部署并紧密结合本县实际，坚持解放思想，大胆探索实践，积极创新制度建设，不断建立健全反腐倡廉制度体系。据统计，近年共建立健全了各项全县性的反腐倡廉制度规定xx项，各镇和各部门也结合实际普遍建立了比较完善的区域性、部门性制度规定，全县的反腐倡廉制度建设工作取得较好成效，有效地强化了“不能腐败”的约束机制，推进了惩防体系构建工作。本文仅从本县近年构建惩防体系的制度创新方面谈一些实践体会。　　

一、主要做法　　

（一）完善责任体系，构建“龙头”工程。xx年xx月，中央颁发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。实行党风廉政建设责任制，包括责任分解、责任考核、责任追究、责任延伸等环节。我县在全面认真落实各环节工作的同时，在责任考核方面，从xx年开始就制定和实施了党风廉政建设工作年度量化检查考核制度。这项制度包括制定方案和组织实施两部分，即每年年初根据中央和省、市部署并结合本县实际，将当年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务科学分解，以百分制的形式进行量化，变软任务为硬指标，制定出检查考核方案；年末以检查考核方案为依据，由县党政班子党员领导干部带队，对全县各镇和县直副科级以上单位当年执行党风廉政建设责任制、落实反腐倡廉建设工作的情况进行量化检查考核，评定出等次。这项制度经过xx年的不懈探索和反复修订，至今已具备较强的科学性和可操作性，成为我县反腐倡廉建设的一项品牌制度。此外，xx年x月我县以xx镇xx村为试点研究制定《xx镇xx村党支部、村委会班子成员党风廉政建设岗位职责》，组织指导全县xx个行政村（社区）全面建立了“村（居）两委党风廉政建设岗位职责”，建立完善了党风廉政建设责任制向农村基层延伸的基本制度。通过不断建立健全责任制的制度体系，较好地构建了实行党风廉政建设责任制这一“龙头”工程，为有效推进反腐倡廉建设发挥了重要作用。　　

（二）细化制约措施，促进干部廉洁。在认真贯彻落实中央和省、市作出的各项领导干部廉洁自律规定的同时，我县近年结合实际进一步细化有关规定，研究建立了“购置小汽车报告审批”以及“外出考察学习报批备案”等两项制度。《购置小汽车报告审批制度》规定，凡党政机关、国有企事业单位购置小汽车，均须经过办理定编手续、纪委核查资金、县长审查批准等三个程序。《外出考察学习报批备案制度》规定，凡公费或自费、副科级以上单位党政一把手参加，公费有副科级以上干部参加或其他人员xx人以上参加，自费由单位统一组织xx人以上参加，到湛江市以外的参观、考察、学习和旅游等活动，均要履行向县党政主要领导或分管、挂点领导报告经批准并报县委党廉办备案等手续。经认真贯彻执行这两项制度，有效地从源头上防治了无定编、超标准、超编制、挂私人外地外单位牌照等违规配备使用小汽车问题，以及在一定程度上遏制了公款旅游歪风，加强了领导干部廉洁自律工作，取得了较好的效果。　　

（三）延伸述职述廉，拓宽监督途径。为认真贯彻落实党内监督制度，切实加强农村基层的党风廉政建设工作，去年x月，县委研究制发了《xx县农村基层党员干部民主生活会、述职述廉暂行办法》。这一《暂行办法》规定，全县各行政村（社区）党组织、村（居）委会和基层站所领导班子及其成员，每年在次年的第一季度结合召开民主生活会组织开展一次述职述廉工作。述职述廉工作设计有群众现场点评，提出询问、质询，以及采取无记名投票方式对述职述廉对象进行民主测评等程序。同时还规定，民主测评“不满意”票数占五分之一至三分之一的，当年不能评为先进，由有关领导对其进行诫勉谈话，责令检查整改存在问题;“不满意”票数达到三分之一以上、经考察确为不称职的，由有关组织按程序免去其所担任的职务;涉及违纪违法问题的移交有关部门追究纪律、法律责任。今年第一季度首次组织实施了这一《暂行办法》。据统计，全县共有xx个村（居）“两委”班子、xx名班子成员，以及xx个部门的xx个基层单位领导班子、xx名班子成员进行了述职述廉。其中有x名村（居）“两委”主要负责人被民主测评为“不满意”等次，最后党员、群众不再选举他们为新一届班子成员。这一《暂行办法》的实施，对于科学考察和评价农村基层干部，确保今年村级换届工作的顺利完成，对于完善和加强党内监督、群众监督机制，进一步推进农村基层的党风廉政建设和民主政治建设，都是一个很好的尝试。　　

（四）健全村规民约，推进基层民主。针对农村基层村民自治、民主管理等制度建设滞后，无章可循，干部违纪违法案件多发等情况，去年下半年，县委党廉办研究制发有关参考资料，在全县组织部署了建立健全村民自治章程、村规民约等民主管理制度的工作。xx局在xx镇xx村委会办点，研究制定了《村务公开民主管理规范化建设制度汇编》，这一制度汇编包括了村务公开工作组织机构、村务公开领导小组工作制度、村务公开监督小组工作制度、民主理财小组工作制度、村务公开民主管理规范化建设活动实施方案、村民自治章程、村规民约、村务公开民主管理规定、村民代表议事规则、“一事一议”筹资筹劳办法、财务管理制度、村民宅基地管理使用制度、集体经济项目和建设工程招标发包制度等xx项制度规定。接着在全县推广试点经验，全面铺开了这一工作。至目前止，全县xx个村（居）委会均结合实际建立健全了各项民主管理制度。这一工作的全面落实，较好地完善了农村基层的惩防体系，推进了民主管理工作。　　

二、几点体会　　

（一）领导重视是前提。我县的惩防体系制度创新工作之所以能取得一定成效，领导重视是先决条件。对反腐倡廉制度建设工作，县委、县政府高度重视，县党政主要领导头脑清醒，政治敏锐性强，亲自组织部署抓落实，大力支持纪检、组织等职能部门创新工作；县纪委主动履行职责，出色当好参谋助手，扎实做好组织协调工作。xx年抗击非典期间，某单位组织数十人到外地参观，被有关部门集体遣返隔离观察县里才知道。时任县委书记的xxx同志了解这一情况后，立即指示县纪委起草制定一个关于组织党员干部外出要履行报告审批手续的规定，以杜绝类似事情的发生，随后便出台了《外出考察学习报批备案制度》。前几年，时任县长的xx同志了解到一些单位存在公车无定编、挂私人外地外单位牌照问题时，在县纪委一份关于清理违规配备使用小汽车问题的送审文件中添加上“今后购置小汽车须向县纪委报告资金来源、办好定编手续并经审查批准后方能实施”的内容，随后亲自审批购车请示，直接督促抓落实，从而形成了《购置小汽车报告审批制度》。　　

（二）解放思想是动力。解放思想是发展中国特色社会主义一大法宝，是应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创事业新局面的强大武器。解放思想的过程就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合的过程。解放思想的目的就是解决问题，推动工作。反腐倡廉建设是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，对惩防体系制度创新乃至整个惩防体系建设工作，我们始终坚持解放思想，摒弃强调客观、缺乏信心、无所作为等观念，以对党和人民的事业高度负责的态度，做到既具长期作战思想、又有只争朝夕精神，积极发挥主观能动性，大胆探索，勇于创新，努力使主观意志与客观实际相一致，认真研究解决前进道路上的新情况、新问题，一步一个脚印地推进工作。例如，建立《购置小汽车报告审批制度》和《外出考察学习报批备案制度》，上级没有统一部署要求，没有现成的经验做法可资借鉴；制定党风廉政建设量化检查考核、村（居）两委班子成员党风廉政建设岗位职责、农村基层党员干部述职述廉等制度，也没有可作参考的现成资料；建立完善农村基层民主管理制度，需要进行大量具体的组织协调和指导督促工作。对此，我们不是消极应付，等待观望，而是积极应对，知难而进，不唯书、不唯上，紧密结合工作实际，没有借鉴资料的自主创新，有困难阻力的设法克服，扎扎实实地抓好制度建设工作。实践证明，只有坚持解放思想，务实求真，开拓进取，才能不断创新惩防体系制度建设，有效推进构建惩防体系工作。　　

（三）狠抓落实是关键。在惩防体系制度创新中，我们始终把制度规定的贯彻落实工作作为一个重要环节来抓。例如，在《外出考察学习报批备案制度》出台初期，有一些单位不注意或不以为然没有按制度规定报批备案便组织人员外出，时任县长的xx同志听到反映后即指示县纪委调查核实，最后责成xx个违规单位的主要领导作出书面检查，并全县通报批评，有效地增强了制度的严肃性，确保了这项制度的贯彻落实。建立《购置小汽车报告审批制度》后，我们进一步加大对违规配备使用小汽车问题的检查清理力度，几年来共清理整改违规小汽车xx辆，确保了这一制度的贯彻实施。又如，《农村基层党员干部民主生活会述职述廉暂行办法》安排每年的实施时间为次年的第一季度，这一时间主要是考虑到年末以及农村在春节前一般集中各类人员召开一次大会的习惯而设计的。但这时正是年终岁首，各项工作任务繁多，为确保这一工作的落实，在今年第一季度首次实施《暂行办法》时，县纪委、县委组织部联合发出《关于认真组织开展农村基层党员干部民主生活会、述职述廉工作的通知》，对主题内容、程序步骤、时间要求、组织落实等工作提出具体要求并加强指导督促。各镇和县直有关部门能按照要求认真组织实施，并将指导、督促的具体任务落实到分管、挂点领导以及挂点、驻村干部，从而能按时按质地组织落实了基层党员干部述职述廉工作，取得了较好的成效。实践证明，在科学设计制度的同时，只有切实抓好贯彻落实工作，才能克服形式主义，实现制度设计目标，有效推进工作。