对XX县农村基层组织建设的调查与思考

对**县农村基层组织建设的调查与思考　　
   坚持科学发展观，构建和谐社会，既是农村工作的重要指导思想，也是加快发展，解决前进中困难和问题必须坚持的基本原则，教育引导农民党员在不同的岗位、不同的行业发挥先锋模范作用，离不开党的基层组织，乡、村两级处在基层工作的前沿阵地，工作直接面对基层广大群众，既是党在农村各项政策的宣传者、落实者，更是科技推广的引导者和带动者，因此，进一步加强农村基层组织建设，加快农村经济又好又快发展，是新形势下搞好农村工作的首要任务，也是一项艰巨的政治任务。

近年来，**县把农村基层组织建设工作摆在突出位置，立足实际，长远规划，紧紧围绕“加强指导、靠实责任、突出重点、特色创新、抓好典型、整体推进”的工作思路，以创建“五个好”乡镇党委和村党支部为重点，以深入学习科学发展观为载体，使广大农村基层干部普遍受到了一次党性党风的学习教育与锻炼。党员干部的思想觉悟、政策水平、宗旨观念、工作方法和作风等有了很大的提高和改进，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力有很大增强，党群、干群关系有很大改善。使农业产业化进程不断推进、农村经济的发展呈现出良好的态势，农村社会稳定，经济活跃，社会各项事业取得了长足发展。　　

一、农村基层组织的现状及成效　　

**县是一个农业大县，人口大县，全县有17个乡镇党委、428个村党支部，村干部总数是1498人。年龄分布为30岁以下91人，占6.07%， 50岁以上的410人，占27.37%。文化程度分布为：小学及以下481人，占32.14%，初中713人，占47.63%，高中275人，占18.36%，大专29人，仅占1.87%。农村党员总数是11476人，年龄分布为35岁以下786人，仅占6.85%， 55岁以上的3089人，占36.21%。全县农村基层的特点是：村干部年龄偏大，文化程度偏低，农民党员年龄老化，针对基层组织的现状，结合本县实际，主要抓了以下几方面的工作，取得了一定成效。　　

1、抓建章立制,着力构建齐抓共管的新格局　　

农业和农村工作始终是党的建设工作的重点，县委紧紧围绕“六大建设”（即：乡村领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、村级集体经济建设、基层民主政治建设、村级阵地建设），把加强农村基层组织建设作为党建工作的重中之重，摆上县委全局工作的重要位置，一是建立了县委牵头抓，乡镇直接抓，村党支部具体抓，职能部门配合抓的一级带一级，层层抓落实的“四级”管理责任体系。落实了县委书记第一责任人，分管书记主要责任人，乡镇党委书记和村党支部书记为直接责任人的组织工作责任制，进一步明确了乡镇党委书记、分管副书记、村支部书记的工作范围和工作职责。二是建立了三级党组织党建工作目标管理责任体系。由县委与各乡镇党委在年初签订的组织工作目标管理责任书，各乡镇与驻村干部和村党支部之间签订的目标责任书，做到了层层把关，层层加压，形成了一级抓一级，一级促一级的工作格局。三是建立了四种分层培训党员、干部和群众的培训责任体系。即：以理论教育为主的县、乡党校培训体系，以农业科技培训为主的县农广校、乡农协会培训体系，以党员电化教育为主的乡村党员电教网络培训体系和以农业、林业、科技、扶贫、财政、司法、金融等部门为主的综合培训体系，从而整合了教育培训资源配置，构筑起了由组织部牵头，县、乡、村共同参与的四种培训网络。四是建立了“帮扶互带”责任体系，即：联系帮扶机制。每位县级领导和县直部门要联系帮扶1—2个贫困村和示范项目，帮带2—5名贫困对象，从解决村级工作思路不清、措施不力、资金缺乏等问题入手，通过提供政策、信息、资金、技术等方面的服务，加快脱贫致富步伐。五是建立经费扶持机制。县委从自留党费中每年拿出4.4万元，结合整村推进，建立扶持发展基金，扶助有致富能力的困难党员发展生产，调整产业结构，引进项目，解决困难党员在发展致富时的资金短缺问题，为加快致富步伐提供了资金保障。同时，建立支部帮党员、帮致富带头人，党员和致富带头人帮群众，党员和致富带头人相互帮扶的层层互帮互带制，推动了农村基层组织建设工作持续健康发展。

2、抓培训帮带，努力增强基层组织建设的活力　　

县委紧紧围绕提高农村基层党组织建设整体水平，抓住“扶强助弱，以强带弱，共同致富，共同进步”这个关键，以“双培双带”工程为推进,“三级联创”为总抓手。一是着眼于提高“四支队伍”（农民党员、乡村干部、致富能手和入党积极分子）的三种能力（驾驭市场经济的能力，运用科技的能力和带领群众共同致富的能力），实施了“四百培训”工程。结合省、市“万名基层党员、干部培训工程”，充分利用四种培训网络，采取长班与短班结合、课堂教学与现场示范结合、学习培训与推广服务结合等有效形式，强化对百名农民党员、百名乡村干部、百名致富能手、百名入党积极分子的党的方针政策、实用技术等素质教育。二是着眼于发挥典型带动效应，开展了“十、百、千”富民行动。即：十个示范点的典型辐射，百名“双强”（致富能力强、带动能力强）支书的富民行动，千名示范户的创业行动。首先，以典型示范作用相对突出的兴国依仁无公害反季节桃棚示范基地，刘坪杜寨“五位一体”示范基地，墩湾小尾寒羊、鲁西黄牛养殖示范基地，郭加暖泉果品套袋示范基地，硬洼日光温室示范基地，**侯滩**养殖示范基地等10个示范点率先行动，以点带面。如**乡**养殖示范基地，以公司+农户的形式与村上的贫困党员、群众结成培带对象，通过无偿提供仔猪及饲料，售后服务等，已带动8户党员，115户农户，每户少则2头，多则20余头，有力地发挥了典型示范辐射带动的作用。三是着眼于提高帮带效能，组织实施了“三级干部联户帮扶”工程。即：由组织部牵头，23个成员单位抽调一名负责同志和一名干部联系帮带17个乡镇实施“双培双带”工程。通过送技术、送资金、送物资、选项目、带领群众调整产业结构，优化产业布局，拉长产业链条。全县共建立帮联对子1860个，帮扶贫困户1860户，已有1032户脱贫。做到了各级领导有责任，致富党员有帮带对象，致富能手力求进步。

3、抓自身建设,增强基层党组织的凝聚力　　

加强农村基层组织建设，首要的问题是要把班子建设好。县委以村级组织换届选举为契机，本着组织和群众"双满意"的基本要求，注意从政治素质、领导能力、工作思路、工作作风和群众公认五个方面，对村班子成员和后备干部进行严格考察，并采取一个村一个村地议、一个班子一个班子地评、一个干部一个干部地滤的办法，筛选出一批政治硬、素质高、能力强的村干部。在具体工作中，注重村党支部书记选拔任用，改变以往只求政治素质过硬的偏面性，提高了班子的整体素质，优化了班子的结构，增强了班子的活力。为加强班子自身建设，在完善制度上求创新。把发展农村经济作为对乡镇党委、村党支部考核的重要指标，与乡镇班子的综合考核和村干部的报酬相挂钧，从而调动乡镇党委和村级班子发展农村经济的积极性和主动性。通过积极引导，初步形成了农民以资源优势为基础，积极调整产业结构，大力发展特色项目的新局面，使农业产业化经营水平不断提高，农民收入不断增加。　　

4、抓民主管理，增强工作的针对性和实效性　　

在贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，全面推进基层民主政治建设进程中，从农村实际出发，以村务公开民主管理为突破点，积极拓展事务公开的广度和深度，在全县428 个行政村中都进行了广泛的村务公开，各乡镇成立了村务公开领导小组，确定了联系村领导和包村干部，靠实了责任，健全村务公开监督小组，普及了村务公开栏，扩大村务公开内容，严格村务公开程序，认真听取群众意见建议，增强了工作的针对性和实效性。　　

二、存在的问题　　

通过调研，我们明显感到，我县农村和农业的现状与建设社会主义新农村的需要还存在一定的差距。而造成这些问题的一个重要原因，就是我们的农村基层组织建设还存在与形势和任务的要求不相适应的地方，农村基层干部队伍的素质还存在与所承担的历史责任与艰巨任务不相适应的差距。当前农村基层组织建设主要存在以下几方面的问题：　　

1、部分农村基层组织领导班子凝聚力、战斗力、创造力不强，形不成坚强的领导核心。当前部分农村基层组织的领导班子，尤其是一些村级领导班子，存在着比较突出的软弱涣散现象。一些基层干部宗旨观念淡薄，服务意识淡化，在市场经济条件下，仍然习惯于采取行政命令的方式方法开展工作，工作方法简单、作风粗暴的现象仍然不同程度地存在，有的还比较突出；一些干部工作上不思进取，利用手中的权利谋取私利，巧立名目大吃大喝，或是在日常工作中处事不公，关亲顾友，失去了群众的基本信任和拥护，加剧了党群、干群关系的紧张；部分村支部和村委会关系处理不当，村支部事无巨细统包统揽，不注重发挥村委会的作用，或是认为村委会是民主选举产生，党支部对村委会干部缺乏有效的管理和制约办法，村里的大事小情必须通过村民代表会议决定，因而对村里的事情管不了，不愿管，放弃对村委会及村里事务的领导；而村委会或是依然凡事依赖党支部，不能依法行使职能，或是认为自己是村民选举产生，不愿意接受甚至摆脱党支部的领导，在群众中造成不良影响；一些地方的村干部年龄偏大，文化偏低的现象依然存在，思想观念陈旧、政策水平偏低、工作中办法少、思路狭窄、眼界不开阔的情况还比较突出。在这次抽查的8个乡镇186个村委会中，55岁以上的村干部43名，占总数的17.7％；小学以下文化程度的178名，占总数的46.72％；高中文化程度52名，占总数的16.43％；大专以上文化程度的仅有12名，仅占0.85％。这些情况的存在，在很大程度上导致了农村基层组织在群众中威信不高，得不到群众的信任与支持，也就谈不上有什么战斗力、凝聚力和创造力。　　

2、村级集体经济薄弱，基础设施老化，严重制约了农村经济的发展。随着改革开放的不断深入和农村生产力的不断发展，农村生产的组织方式发生了根本性的变化，农村社会的发展也日益展示出物质文明与精神文明并重的多元化的特征，农民群众在奔小康的进程中，期望物质生活的进一步富足和精神生活的进一步丰富，这就要求农村的物质生产和精神文明建设必须有一个跨越性的更大发展，而这仅靠一家一户传统的分散式的农业生产方式是难以达到目的的。这就要求农村基层组织能够发挥发展生产的引路人、公益事业的组织者、筹资者、管理者、精神文明的倡导者、示范者等方面的作用。而正是在这些方面，相当一部分农村基层组织显得无能为力，或是心有余而力不足。其次，除了农村基层干部素质方面的原因之外，很重要的或者说是关键性的因素之一，就是农村集体经济薄弱。尤其是税费改革之后，一些村连本身的正常运转都难以维持，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、改造和建设，也不可能有财力用于兴建公益事业。据对全县12个乡镇264个村委会的抽样调查显示，村集体经济年收入1万元以下的村达178个，占67.4％，年收入3万元以上的村仅为25个，占3％。村级组织的这种经济状况，不仅使基层干部工作举步维艰，也使农民群众对基层组织的满意程度大大降低，信任程度也日趋下降。　　

3、农村基层干部待遇偏低，工作压力大，教育管理方法陈旧落后，缺乏吸引力，难以保持队伍的稳定。农村基层干部工作条件较差、报酬水平偏低、工作任务艰巨、工作压力很大。加之对他们的教育培训在内容、方式方法上的陈旧落后，导致了农村基层干部队伍素质提高不快，工作方法缺乏创新，与形势和任务的需要不相适应，也使得农村基层干部的职业对相当一部分人缺乏基本的吸引力。据对13个乡镇824名村干部的调查统计，年工资在2000元以下的占12.46％，2000—4000元的占74.4％。村级办公室紧缺，有的村干部甚至拿自己家里的钱贴给村里以应付日常的开支。村干部人心不稳的现象比较普遍，有的村干部甚至不辞而别，外出打工赚钱。大大挫伤了乡村干部的工作积极性。其次由于农村大部分有一定文化、脑子比较灵活的青壮年劳动力都外出打工或从事二、三产业，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，村干部的选拔缺乏应有的后备人选，从而使提高村干部队伍素质的工作难度加大，部分村甚至长期难以选到合适的人选。　　

4、农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高。由于近年来农村发展党员工作向年龄较轻、有一定文化的生产一线的优秀青年农民倾斜，农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，对提高农民党员队伍的素质发生了积极的影响。但是，由于多种因素的影响和制约，从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善，且分布也不够合理。这对改善农村党员队伍结构，提高农民党员整体素质，发挥党员在农村经济建设中的先锋模范作用，为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。　　

三、加强农村基层组织建设的建议　　

树立和落实科学发展观，是摆在当前各级党员干部面前的一项重要政治任务，农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是建设社会主义新农村的组织者，实践者和推动者。农村基层党组织的领导能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。当前农业和农村发展已经进入一个新的阶段，要保持农村经济快速发展，保证农民收入稳定增长，都离不开基层党组织的组织和带动。只有加强党的基层组织建设，群众致富才有信心、农村发展才有希望、党在农村的执政根基才能坚如磐石。因此，建议在今后的工作中要着力做好以下几点：　　

1、以贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》为契机，切实加强基层领导班子建设。形成有利于优秀人才脱颖而出的工作机制，真正把政治上强、清正廉洁、公道能干、党员和群众真正拥护的优秀干部，充实到基层领导班子中，进一步优化班子的结构，激活干部队伍。　　

2、以加强和改进干部教育培训工作为关键环节，提高农村基层干部整体素质。采取有效措施，改进教育培训方式，进一步增强培训实效，对基层干部加强政治理论知识培训，强化市场经济知识、农业科技知识、法律知识等系统培训。　　

3、以改进思想作风和工作作风为重点，密切党群干群关系。不断加强对干部的群众观点、群众路线的教育，强化服务意识，使基层干部在增加农民收入、帮助农民致富上多想办法，多找门路。进一步改进工作作风，使党员干部经常深入实际、调查研究，改进方法，疏导纠纷，化解矛盾。　　

4、以充分发挥农村基层党组织的领导核心作用为保证，积极推进农村基层民主政治建设。严格执行村党支部和村委会换届选举制度，进一步健全党支部、村委会议事规则，建立民主决策制度。积极探索并完善村集体财务民主管理、村务公开、村规民约、《村民自治章程》等民主管理制度，加强以党支部为核心的村级组织配套建设。