乡镇农村三资代理服务实施方案

 **镇农村“三资”代理服务实施方案
为深入推进农村综合改革，切实加强农村基层党风廉政建设，进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理工作，逐步建立起民主、公开、透明、科学的农村“三资”民主管理工作新机制，按照县委、县政府《全县农村“三资”代理服务实施方案》精神，根据有关规定，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，以制度建设为根本，以民主监督为保障，强化农村集体资金、资产、资源管理，以农村集体“三资”规范化管理为目标，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，实现农村集体“三资”的规范管理、科学使用和保值、增值，努力推进农村基层党风廉政建设，切实维护农村社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）坚持四权不变的原则。坚持农村集体资金、资产、资源的所有权不变，村级财务的审批权不变，收益分配权不变，村民民主理财小组监督权不变。

（二）坚持依法代理的原则。农村集体“三资”代理服务要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，严格代理服务的职责范围，正确引导和帮助村民参与农村集体“三资”管理，不干预村民自治范围内的事项，不越俎代庖，不统揽包揽。

（三）坚持民主管理的原则。严格执行村级财务管理制度，提高民主理财意识，每项支出都要实行联签会审，财务收支逐笔逐项逐月公开，所有集体“三资”管理实行民主决策，严禁暗箱操作。

（四）坚持简便有效的原则。在农村集体“三资”代理服务过程中，要充分考虑农村的实际情况，将复杂工作具体化，具体工作程序化，严格按照程序办事，做到简便、实用、有效，既解决突出问题和矛盾，又让农村干部群众乐于接受。

三、工作内容

农村集体“三资”中的资金是指农村集体经济组织所有的现金、存款和有价证券等货币资金，资产是指农村集体经济组织所有的房屋和其它建筑物、机械设备、农田水利设施、道路、文体设施、工具器具、库存物资、应收款项等，资源是指农村集体经济组织所有的土地、果园、森林、荒地、滩涂、水面等自然资源。

农村集体“三资”代理服务，主要是指在农村集体资金、资产、资源管理中实行“五统一”，即：统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档。

统一制度。镇统一制定严格的村级财务预决算、资金管理、资产管理、资源管理等相关制度。对农村干部报酬、公务支出等相关内容做出明确规定，确保农村集体资金使用得当、收支有序，资产、资源安全和有效使用。

统一审核。代理服务中心对各村原始收支凭证进行严格审核，并实行“谁审核，谁负责”的岗位责任制。对不符合规定的，一律退回重新补办手续；对违反财务管理制度的不予入账，并予以纠正。

统一核算。代理服务中心对各村集体“三资”进行统一的会计核算，统一编制会计报表和财务公开表。村报账员负责村日常收支活动，并按照财务制度及时到代理服务中心结算，严禁坐收坐支，必须将所有的财务收支纳入代理服务中心核算。

统一公开。各村的财务公开内容由代理服务中心统一提供，财务逐笔逐项每月公开，资产、资源使用流转情况半年公开一次，并及时解决群众反映的突出问题。

统一归档。各村移交的农村集体“三资”档案由代理服务中心统一管理，分村建档入柜，凡群众要求查账的，按有关规定按程序及时受理。

四、实施步骤

这项工作总体安排，从现在开始到2009年底，主要抓“调查研究、宣传发动、组织试点、总结经验”，2010年初在全镇全面铺开，推广试点经验，到2010年3月底结束。

（一）调查研究阶段（2010年1月10日～1月20日）

考察和借鉴试点村的先进做法和成功经验，召开村组干部、人大代表、群众代表参加的座谈会，广泛听取意见和建议。在此基础上，制定出台农村“三资”代理服务实施意见、方案和相关的配套文件、办法，印制“三资”清查表格。

（二）宣传发动阶段（2010年1月21日至1月31日）

广泛利用广播、简报、明白纸、宣传栏等有效形式，大力宣传农村集体“三资”代理服务的指导思想、重要意义、主要内容和工作要求，让广大干部群众自觉参与、支持配合，为农村集体“三资”代理服务工作的顺利实施奠定良好基础。

（三）全面实施阶段（2010年2月1日至3月10日）

总结试点村舒楼村经验，在此基础上，在全镇所有村全面推广试点经验，开展农村集体“三资”代理服务工作。

村“三资”管理工作站在镇“三资”代理服务中心指导下，本着维护稳定、切合实际的原则，一要对村级财务进行全面清理，核实债权、债务，建立健全财务档案，规范村级财务管理；二要对本村范围内集体资产、资源进行全面普查。普查时限截止2009年12月31日，对产权现状明晰的资产、资源进行普查，普查情况要在村务公开栏内进行为期三天的公示，公示期间如有举报或不实的，由镇“三资”代理服务中心配合村民主理财监督小组进行复查。各村资产、资源普查底数经镇“三资”代理服务中心核实后，由“三资”代理服务中心统一建帐，各村要建立固定资产台帐和固定资产卡片，以及往来备查帐。三要建立完善相关制度，明确相关单位岗位工作职责。四要购置相关硬软件设备。五要配备和培训镇“三资”代理服务中心和村报帐人员。六要办理“三资”财务移交，保障“三资”代理服务中心会计电算化管理正常运行。

（四）总结经验（2010年3月11日至3月30日）

镇有关领导带队调研，处理工作中出现的矛盾和问题，总结完善并建立健全民主决策、依法管理、规范化运作的农村集体“三资”代理服务工作新机制。

五、工作要求

（一）加强领导，强化责任。镇村两级要把农村集体“三资”代理服务摆上重要议事日程，切实加强领导。镇成立农村集体“三资”代理服务工作领导组。村要组建农村集体“三资”管理工作站，制定工作计划和实施细则。镇建立“党政统一领导，纪检监察牵头协调，农经与财政主抓，相关部门配合，镇政府承办，村民积极参与”的领导体制和工作机制，进一步强化责任，形成合力，齐抓共管。

（二）建立载体，健全制度。镇要以政务中心为依托，组建农村集体“三资”代理服务中心，设中心主任、审核会计、主管会计、出纳会计等岗位。中心主任原则上由乡镇纪委书记兼任，乡镇农综中心负责农经工作的一名同志任副主任，并确定3-5名工作人员。镇要加大投入，改善代理服务中心办公条件，保证工作经费。村设一名报账员，负责向代理服务中心报账。建立健全《农村集体资金、资产、资源代理服务实施办法》、《农村集体资产承包、工程建设项目招投标管理暂行办法》、《代理服务中心工作制度和岗位职责》等一系列规章制度，并落实到位。

（三）把握关键环节。一是规范清查盘点工作。对各村的现金、存货、固定资产进行实地清查盘点；对往来款项和银行存款进行函证；对资源进行实地勘察、丈量、登记。对于权属不明、存在争议、法定纪律约束的资产，暂时按村“两委”认可的权属进行登记，待权属明晰后，再做调整。对均分到户的土地资源清查问题，按照《农村土地承包法》的规定执行。二是接受群众监督。各村要对集体的资产、资源情况进行登记造册，向村民公示，接受群众监督。三是规范清查结果的处理。对于盘点过程中出现的报废、有账无物等不实资产，由村“两委”查明原因，拟定处理意见，向镇报批。经过公示的资产、资源清查登记表，要上报代理服务中心，建立集体资产、资源台账，实行动态管理。

（四）规范工作程序。一是规范账户设置。取消各村在金融机构开设的所有账户，由代理服务中心统一开设“村级资金核算专户”，实行“单一账户管理、分村设账核算”。二是规范票据管理。由县统一印制“村级收入专用票据”、“村级往来资金结算票据”等单据。代理服务中心采用“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”的原则进行管理。三是规范债权债务管理。对村级债权债务进行全面清理、核查、锁定，严控新的举债。建立健全债权债务总账、明细账，公示无异议后，移交代理服务中心管理。四是规范招投标程序。对村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，按照有关规定，一律实行招投标管理，并由镇纪委、代理服务中心和村民民主理财小组监督实施。

（五）严肃纪律，强化督查。代理服务中心工作人员要强化服务意识，熟练掌握业务技能，严格按章办事，自觉接受监督。在将农村集体“三资”与代理服务中心办理交接工作过程中，不得虚报、漏报，严防弄虚作假。纪检监察、审计等部门要切实负起责任，加强指导督查，发现问题，及时整改。

**镇人民政府

二O一O年一月十日