县委书记在全县2010年工作会议上的讲话

努力走出一条具有**特色的科学发展之路
——在全县工作会议上的讲话（2010年2月2日）
同志们：
     这次全县工作会议，是在我县统筹城乡发展取得阶段性成果，整体进入加快推进阶段的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务，就是要认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，全面总结我县2009年的工作，安排部署2010年的工作，动员全县各级各部门、广大党员干部进一步坚定信心、乘势而上，突出主题、加快发展，不断开创我县经济社会科学发展的新局面。刚才，向明县长代表政府作了很好的工作报告，我完全同意。在他讲的基础上，我围绕坚定发展信心、提升发展理念，全力做好2010年工作，再讲几点意见：

    一、客观总结2009年取得的发展成效

    2009年以来，县委、政府团结带领全县人民，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实县委十一届四次全会决定，立足于**基本县情，着眼于加快科学发展，坚持把科学发展观作为根本理念，坚持把统筹城乡发展作为重要方法，坚持把破解关键症结作为用力方向，坚持把解放思想作为动力保障，科学制定发展规划，积极推进基础建设，扎实推进产业发展，统筹推进社会事业，切实加强党的建设，集中精力打基础、扎扎实实作铺垫，使得这一年成为我县发展理念全面升华的一年，发展优势更加彰显的一年，发展基础有效改善的一年。通过一年的艰苦努力，三大功能区的发展框架初步形成，道路交通等方面的重大症结初步破解，城乡一体化的发展思路更加清晰，加快转型跨越的发展目标更加明确，全县方方面面的工作都在朝着有利于科学发展、有利于社会和谐、有利于跨越赶超的方向扎实推进。这些成绩的取得，不仅为我县加快科学发展、推动城乡统筹创造了现实条件，更重要的是选准了发展方向、提振了发展信心、加快了转型跨越，为实现赶超目标奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是县级四大班子领导迎难而上、抢抓机遇的结果，是全县广大干部群众和社会各界人士齐心协力、共谋发展的结果。为此，我代表县委、政府，向过去一年中为推动全县经济社会发展做出突出贡献的各级各部门的同志们表示衷心感谢！

    二、准确把握2010年面临的发展形势

    已经到来的2010年，既是我国积极应对国际金融危机、加快转变经济增长方式的关键之年，也是我县坚定信心、乘势而上，进一步加快推进统筹城乡发展，努力实现跨越赶超目标的攻坚之年。2009年12月7日召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快转变经济增长方式的重要性和紧迫性，明确提出了今年经济社会发展的主要任务。2009年12月28日召开的中央农村工作会议，讨论通过了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，对做好新阶段的农业农村工作作出了全面部署。综合概括两个会议精神，就是要进一步统筹城乡发展、加快经济社会全面转型，这与我县统筹城乡发展战略的指导思想和基本原则、着眼点和切入点是完全一致的。我们提出加快实施统筹城乡发展战略，也就是要运用统筹兼顾的科学方法，充分释放我县的比较优势，逐步打破制约发展的各种瓶颈，加快推进城乡的共同繁荣发展，最终实现经济社会全面转型、发展方式全面转变、发展速度全面提升。在这个沉潜蓄势、后发崛起的过程中，必须更加突出加快科学发展这个主题，必须紧紧围绕推动城乡统筹这个思路，进一步提升发展理念，进一步调整发展规划，进一步夯实发展基础，进一步改善发展环境，进一步创新发展机制。尽管目前我县仍然整体上处于经济欠发达状态，尽管目前我们在经济总量、经济结构、发展速度和增长方式等方面仍然存在一些差距，但是我们坚信，只要工作思路选准了、努力方向选对了，再加上一以贯之地积极推进、持之以恒地狠抓落实，我们就一定能够克服我们面临的种种困难，破解发展中存在的种种症结，率先走出一条具有**特色的科学发展之路。

    三、深刻理解加快城乡统筹的发展思路

    刚刚结束的县委十一届五次全会讨论通过了《关于进一步加快推进统筹城乡发展的意见》，这是县委继十一届四次全会之后，用以指导我县科学发展的又一个非常重要的纲领性文件。《意见》的基本思路是“进一步加快推进”，就是要坚持既定的统筹城乡发展战略不动摇、坚持既定的打造三大功能区、推进六个一体化工作任务不松劲，一步一个脚印、一年一个台阶地把统筹城乡发展不断推向前进。奋斗目标是“全面落实统筹城乡发展的各项具体规划，把各方面工作整体推向前进”，就是要在去年的基础上，适时做好接续性的工作，把统筹城乡发展战略由规划起步阶段向全面落实阶段扎实推进。工作任务是“调整工作规划、强化基础建设、培育支撑产业、统筹社会事业、创新体制机制”，就是要把统筹城乡发展的阶段性目标，分解落实为经济社会发展的具体任务和具体抓手。措施要求是“进一步解放思想、转变观念，进一步创新开拓、奋发有为，进一步抢抓机遇、谋求突破，进一步优化环境、务求实效”，就是要激励引导全县干部群众，积极主动地投身到统筹城乡发展战略中来，为推动**科学发展而不懈努力。深刻领会《意见》精神，全面落实《意见》任务，是全县各级各部门当前的工作重点，必须毫不动摇地坚持、全力以赴地推进。只有这样，才能把加快科学发展的目标不断推向前进，才能把推动城乡统筹的任务真正落到实处。

    四、积极推进三大功能区域的协调发展

    按照县委十一届五次全会精神，县委、政府提出2010年全县工作的指导思想是：继续坚持以科学发展观为指导，切实增强“争先意识、创新意识、开放意识”，积极推进“土地向规模集中、人口向城镇集中、工业向园区集中”，逐步实现“农业生态化、工业集群化、旅游特色化、城乡一体化”四个目标，努力把**建成山西中部最富发展活力、最富文化张力、最富和谐魅力的生态经济县和休闲度假区。围绕这一指导思想，为了加快解决我县经济社会发展的规划度、集中度、开放度不够的突出问题，切实增强经济发展的源动力、内生力和助推力，我们将集中全力推动生态农业区、新型工贸区、人文居住区三大功能区的起步发展：

（一）生态农业区要“围绕一个目标，抓住四个关键”。围绕一个目标即“率先打造现代农业”，抓住四个关键即“扩大产业规模、提升产业级次、推动园区建设、发展休闲农业”。就是要按照生态农业区的发展规划，继续以“四个一工程”推动农业主导产业基地建设，不断扩大畜牧、蔬菜、红枣、水果、苗木五大优势主导产业规模，逐步向标准化生产、无公害认证方向发展。着力抓好现代农业的配套服务和支撑体系建设，大力发展新型农村集体经济组织和中介服务组织，着力提升科技服务和信息化水平，逐步向组织化营销、社会化服务方向迈进。以“现代农业示范区”项目引导园区化进程，根据各乡镇的不同特点，按规划摆布、以园区发展、以产业承载，大力发展阳邑、小白和任村的高档红酒园区，北汪和侯城的生态养生园区、范村的休闲度假园区以及覆盖六个乡镇的特色高效农业园区，逐步向园区化布局、生态化发展方向过渡。依托南苑路（原南山旅游公路），大力度整合北汪、侯城、阳邑、小白、任村、范村六个乡镇的休闲农业元素，逐步形成融中医药种植、农耕文化、养生保健、红酒庄园、生态涵养于一体的现代生态养生区。通过科学规划、分步建设、资源整合，有效延伸农业产业链条，不断拓展农民增收空间，加快推进农业转型发展，生态农业区要更好地承载休闲养生功能。

    （二）新型工贸区要“围绕一个核心、突出四个重点”。围绕一个核心即“培育壮大新型产业”，突出四个重点即“建设新型园区、改造传统产业、扩大招商引资、深化企业改革”。就是要按照新型工贸区的发展规划，抓紧制订完善项目引进建设的优惠政策及准入标准，积极与太原经济技术开发区和晋中经济开发区开展项目合作，借助外力实现新型工业的快速发展，为早日打造“太原、晋中、**”金三角新型工业区进行铺垫；鼓励引进新型商贸和现代物流企业，加快物流园和保税区建设步伐，逐步形成立足山西、辐射华北、着眼全国的人流、物流、信息流、资金流汇聚集散的大商贸、大流通格局。继续加大力度实施扶优限劣政策，痛下决心提升整合传统铸造产业，限期改造一批传统产业、淘汰一批落后产能、扶持一批优势企业、催生一批新型产业，推动全县铸造产业整体转型。充分利用新型工贸区搭建的招商引资平台，千方百计抢抓中央新增投资项目、省市国债项目、产业扶持项目、外来投资项目落户我县，通过持续不断地引进项目和落地生效，为工业经济发展注入新的生机和活力。积极争取省市支持，努力创造有利条件，加快推进工商企业改制进程，力争全县所有的工商企业2010年全部完成改制任务。通过实施规划、引进项目、扩大合作，加快形成新型产业的隆起带，推动全县工业经济转型发展，新型工贸区要更好地承载引领发展功能。

    （三）人文居住区要“围绕一个方向，推进四项工作”。围绕一个方向即“打造特色人文城市”，推进四项工作即“拉大城市框架、完善基本功能、提升建管水平、提供就业服务”。就是要按照人文居住区“保护古城、另辟新城”的发展规划，以金谷大道（原108国道过城段）为分界线，将县城划分为“古城区”和“新城区”，将县城控制面积向北扩展到乌马河北岸1公里，向西扩展到武家堡、南六门一带，形成新的城市空间布局。新城区要按照现代城市标准进行建设，突出抓好一批重点工程：通过完成金谷南北广场的形象建设工程，形成从笔架山经南大街、古楼、县衙直至金谷南北广场的县城中轴线，延续**文脉、实现古今对话；通过实施乌马河生态治理工程，把沿河一线打造成为县城的滨河公园，促成山西农大信息学院等一批高等院校落户我县，在沿河两侧规划建设大学城；通过启动大西高铁车站、龙城高速和连接线、金谷大道的景观化建设，努力提供更加优越的人居环境。古城区要按照历史文化要求进行保护：重点抓好晋商文化街区修复工作，配套完善旅游开发基础设施，积极引进中医药和养生文化元素，加快形成承接晋商文化旅游“吃住行”功能的旅游集散地，加快打造**文化旅游的独特品牌。在加强城市规划建设的同时，坚持建管并重原则，加快研究制定行之有效的城市管理办法，切实解决好卫生环境、交通秩序、空气污染、城市退水以及形象建设等方面的问题。充分考虑经济发展对城市容量、就业岗位、基础建设的新要求，大力发展吸纳就业能力较强的现代商务、物流贸易和文化产业，保证城市人口充分就业。通过加快建设具有文化城市、商贸城市、养生城市和休闲城市的综合特征，既能体现历史文化内涵，又能体现传统人文优势，还能体现浓郁现代气息的新型城市，人文居住区要更好地承载人居服务功能。

    五、全力营造更加宽松优越的发展环境

    大力发展外向型经济，加快建设友好型社会，逐步弥补历史性欠帐，都要求我们把营造发展环境摆放到前所未有的特殊位置，不遗余力地扎实推进。为此：

    （一）切实抓好“硬环境”建设。就是要按照三大功能区的框架体系，高标准推进太太路（原太原环城高速**连接线）、大西高铁、龙城高速、金谷大道（原108国道过城段）和南苑路五条交通主动脉的规划建设和景观设计工程，使之兼具通道功能、生态功能和景观功能；大力度实施新型工贸区“七通一平”基础建设工程、人文居住区“保护古城、另辟新城、规划滨河大学城”建设改造工程、生态农业区“南苑路、南干渠改造”规划建设工程，不断提升城乡基础建设水平。全方位开展“治污减排、造林增绿”工作，积极推进凤凰山生态园、梅苑生态园和乌马河生态园建设工程，切实抓好东南山区生态涵养和庄园式开发，巩固完善南山百里林果带，广泛开展园林城市和园林村创建活动，不断凸显**青山绿水的生态环境优势。

（二）切实抓好“软环境”建设。加快推进政府职能转变，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，着力解决好一些部门“经济利益至上、部门利益为先”的突出问题，努力营造“一切围绕发展、一切为了发展、一切让路发展”、“比贡献、比效率、比群众口碑”的政务环境。积极推进民主法制进程，切实保障人民群众合法权益，尽力维护社会公平正义，努力做到让人民群众有地方讲理、有渠道诉苦、有部门关心，对政府满意、对社会满意、对生活满意，努力营造充满民生意识和人文关怀的社会环境。广泛开展精神文明创建活动，提高全民思想道德水准，提升宣传舆论引导能力，牢牢占领宣传思想的主阵地，高扬加快科学发展的主旋律，努力营造拥护县委决策、支持政府工作、助推经济发展的舆论环境。不断彰显我县政风创新进取、行风务实高效、民风淳朴和谐，宜于生存、宜于创业、宜于发展的软环境优势。

    六、切实提升保障改善民生的发展摆位

    积极推进社会各项事业的协调发展，切实保障和改善民生，让全县人民共享改革发展成果，是我们加快科学发展、推动城乡统筹的根本出发点和最终归宿：

    （一）加快调整社会事业布局。规划建设三大功能区，积极推进土地向规模集中、人口向城镇集中、工业向园区集中，必然要求相应地调整社会事业的空间布局和发展规划，相应地解决人民群众的基本生活和基本保障。按照“一城、两镇、中心村和居民点”的村镇建设体系，医疗卫生和文化教育、社会保障和劳动就业等社会事业，都要积极调整布局结构和优化资源配置；都要本着保障和改善民生的工作原则，大胆改革工作体制和发展机制，让有利于城乡共同繁荣发展的各种积极因素充分体现，让人民群众从推进“六个一体化”进程中获得利益、得到好处，而不是丧失利益、受到损害。

    （二）积极推进城乡四个趋同。按照全县三大功能区的发展格局和功能定位，统筹推进城乡社会各项事业的协调发展，逐步消除城乡二元差距，努力实现城乡“基础环境、生活质量、公共服务、社会管理”四个趋同。就是要通过加强农村基础设施建设、开展村容村貌整治，积极探索旧村改造、农宅整合、拆除违建、减少农村基建占用耕地的运作模式，加快推进农村住房景观化，努力实现城乡基础环境趋同。就是要按照城市标准完善农村道路交通、污水垃圾处理、集中供热供气、数字电视等生活设施，让农民就地享有城市生活待遇，努力实现城乡生活质量趋同。就是要加快建立农村公共服务新体系，认真研究解决失地农民的社会保障、劳动就业、户籍管理以及方便就医、就近上学等新问题，努力实现城乡公共服务趋同。就是要参考城市社区高度自治的管理办法，积极探索农村基层治理新机制，有选择地开展“撤村建居”试点工作，打破村组界限重组农村居委会，逐步提升农村居委会自我教育、自我管理、自我服务的功能，努力实现城乡社会管理趋同化。

    七、积极探索更加科学合理的发展机制

    加快推进统筹城乡发展，不仅需要调整发展思路、转变发展方式，更需要创新工作思路、创新工作方法。要以争取全国农村综合改革试验区为契机，逐步打破陈旧体制障碍，在创新体制机制方面进行积极探索。

    （一）积极探索更加协调统一的领导决策机制。依托已经成立的农业农村、工商企业和社会事业三大领导组，进一步优化县委、人大、政府和政协四大班子领导既有各自分工、又有集体协商的工作机制，努力实现行政资源的有效整合和行政成本的有效降低。

    （二）积极探索更加务实高效的工作落实机制。在加快组建成立三大功能区管委会的基础上，逐步试行在县委政府领导之下、三大领导组协调之下，三大功能区管委会分片负责、有关乡镇和职能部门协调配合的工作机制，努力实现行政管理的明显优化和行政效率的明显提升。

    （三）积极探索更加科学合理的考核评价机制。彻底打破面面俱到、综合排队的传统考核评价办法，加快制定兼顾共性工作、突出特色工作，有所侧重、分类编组的更加科学合理的考核评价体系，逐步建立与三大功能区发展定位相配套的科学发展考核机制，努力实现主体功能的不断强化和绩效管理的不断创新。

    （四）积极探索更加切合实际的农村治理机制。根据新的城镇建设体系和三大功能区的发展规划，在大力发展新型村级集体经济组织、积极推进农村人口相对集中居住的基础上，适时开展“撤村建居”工作，把计划经济条件下延伸到农村党支部和村委会的行政管理职能和经济管理职能，逐渐剥离转移给新型村级集体经济组织和农村居委会，努力实现农村居民的高度民主和高度自治。

    （五）积极推进现代农业经营体制机制创新工作。按照全国农村综合改革试验区的总体部署，从2010年开始，按照“超前探索、制度创新，整体谋划、分步实施，试点先行、封闭运行”的原则，积极开展农村土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革、农民土地承包经营权有形流转工作，大胆创新现代农业经营组织制度、新型农业生产性服务组织制度、农村金融制度。目前，全县创新现代农业经营体制机制的实施方案已经拿出初稿，正在修改送审。承担改革试验任务的各乡镇、各部门要提前做好准备工作，加强组织领导、精心组织实施，在不违背中央大政方针的前提下，积极开展探索和实践。力争用三到四年时间，在建立健全农村土地流转有形市场，引导农民依法自愿有偿退出承包经营权，引导工商企业和经营大户进入农业；建立完善农村土地流转补偿机制、失地农民参加城镇社会保障机制；推进农民专业合作社体系建设，试行将农村集体资产量化给村级集体经济组织，强化农村集体经济组织服务功能；培育发展农村小型金融组织，开展农业政策性保险试点等方面创造出好的经验和做法，为加快科学发展、推动城乡统筹提供有力支持。

    八、着力强化推进城乡统筹的发展保证

    县乡村三级党组织和党员干部是我们制定统筹发展新决策、落实科学发展新任务、实现跨越超越新目标必须依靠的核心力量。为了确保各项目标任务落到实处，必须切实把各级党组织和党员干部队伍建设摆在重要位置、紧紧抓在手上。

   （一）不断提升思想建设水平。围绕切实增加“争先意识、创新意识、开放意识”，在全县范围内深入开展“加快科学发展、推动城乡统筹”主题宣传活动和“弘扬晋商精神、再铸金谷辉煌”主题教育活动。教育全县广大党员干部，牢固树立符合科学发展观要求的新资源观、新市场观和新产业观，逐步摒弃计划经济条件下形成的思维定式、传统观念和工作惯性，自觉主动地融入到县委政府的中心工作上来；引导全县企业家，认真思考晋商前辈开疆辟壤、汇通天下的成功经验，不断激发抢抓机遇、争先发展的创业激情，在加快调整转型中争取主动、赢得发展。

    （二）不断提升组织建设水平。围绕加强党的“执政能力建设”和“创新能力建设”，在全县各级党组织中深入开展“学习型政党、学习型机关”主题创建活动和“创优发展环境、创新体制机制”主题实践活动。大兴理论学习和调查研究之风，继续坚持举办“干部学习大课堂”，倡导各级领导干部外出考察学习先进经验，沉下心来认真思考拓展思路，不断提高把握发展机遇、破解发展瓶颈、应对复杂局面、解决复杂问题的能力；鞭策各级党员干部进一步调整工作状态、提高工作效率，强化执行落实、大胆创新实践，切实增强加快推进统筹城乡发展的使命感、紧迫感和责任感。

    （三）不断提升作风建设水平。围绕“端正党风政风”，在全县范围内营造“三比三看”工作导向和“三不吃亏”用人导向。县委政府评价乡镇、部门和领导干部的整体工作，就是要比效率、比创新、比贡献，看谁的态度主动、看谁的工作到位、看谁的成效突出；对那些想干事、会干事、能干成事的干部，就是要高看一眼、厚爱三分，决不能让那些综合素质高的人、埋头干事的人、老老实实做工作的人吃亏；对那些不干事、不想干事、干不成事的干部，就是要调整撤换、逐步淘汰，决不能让那些平庸无能的人、无所建树的人、浑浑噩噩的人散漫下去；通过端正用人导向，端正党风政风，在全县努力营造出振奋精神、谋事创业、奋发有为的浓厚氛围。

    （四）不断提升反腐倡廉建设水平。党风廉政事关事业成败，避免干部犯错误，重在加强教育、重在完善制度、重在惩防并举、重在制约权力。要创新党员干部廉政教育工作，教育各级党员干部清清白白做人，筑牢拒腐防变的思想防线；完善预防和惩治腐败的工作机制，从源头上杜绝腐败现象的滋生蔓延；加大违法违纪案件查办力度，保持反腐倡廉高压态势；健全权力运行的制约监督机制，更加有效地预防腐败现象发生。

    同志们，新的一年已经开始，发展任务艰难繁重。把既定的目标任务不断推向前进，关键在人、关键在干。让我们进一步振奋精神、坚定信心，迎难而上、乘势推进，为加快科学发展、推动城乡统筹作出新的努力，不断开创全县转型发展、跨越赶超的新局面！

    谢谢大家！