副市长在2010年全市商务工作会议上的讲话

同志们：
　　刚才，**局长作了一个很好的工作报告，认真总结2009年的工作，全面安排部署2010年的工作，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再强调两点意见。

　　一、充分肯定2009年取得的成绩，进一步坚定做好商务工作的信心

　　2009年，在经济形势极其困难的情况下，全市上下攻坚克难，开拓进取，扎实工作，全市经济社会继续保持了从总体平稳到企稳向好、稳步增长的良好态势。全年完成生产总值606亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值353.3亿元，增长9.8%；财政总收入136.1亿元，增长20.3%。一般预算收入48.1亿元,增长20.3%;社会消费品零售总额180亿元，增长20%；全社会固定资产投资366.6亿元，增长37%；外贸进出口总额23962万美元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入15161元，增长7.2%；农民人均现金收入5255元，增长8.2%。

　　具体到我们商务工作，做到了“三个坚持”：一是始终坚持“开放带动”战略不动摇。这两年，我们始终把招商引资作为加快产业转型升级、推动区域经济持续健康稳步发展的战略举措来抓，先后参加了中博会、煤博会，在深圳举办了城市旅游推荐和企业招商引资洽谈会，吸引了一批重大项目投资落户，对增强经济发展的后劲奠定了坚实基础，成效不断显现。二是始终坚持“市场运作与政府引导”相结合不动摇。面对全球性金融危机带来的影响，我们在积极争取国家、省搞活流通扩大消费和促进对外贸易稳定增长的各项扶持资金的同时，迅速出台了一系列的财政配套政策，特别是将外贸发展资金的额度从多年来的160万元增加至870万元，支持中小企业开拓国际市场、发展境外营销网络、扩大出口规模，扶持出口商品基地建设和承接加工贸易转移，保证了对外贸易的稳步增长。三是始终坚持“三驾马车”并驾齐驱不动摇。保持经济平稳较快增长，消费、投资、出口“三驾马车”一个也不能少。2009年，我们的投资动力继续巩固，重点工程投资完成率居全省第一。利用外资的质量不断提高，全年实际利用外资达19433万美元。消费动力不断扩大，“家电下乡”让农民享受补贴1048.8万元，年底兑现872.1万元；“万村千乡市场工程”、“新网工程”累计建成农家店1761家，新农村建设重点推进村覆盖率达到100%，乡镇、行政村覆盖率分别达到82%和60%。同时，行政执法与市场监管工作也得到了规范和加强，2009年5月份我市被商务部确定为全国第一批商务综合行政执法试点城市。

　　应该讲，2009年，商务工作取得了骄人的成绩，为全市经济持续健康发展做出了积极的贡献。一是多措并举，扩大内需成效凸显。全市实现社会消费品零售总额182.3亿元，同比增长21.4%，“万村千乡”、“家电下乡”、“汽摩下乡”等各类惠民政策效果明显，带动了农村消费，使农民也得到了实惠。二是强力推动，对外贸易稳步增长。在全国、全省进出口同时出现下滑的情况下，我市（自营）进出口总值完成23962万美元，同比增长15.5%，占年度预期目标的109.9%,成为全省11个地市中只有两个正增长的地市之一。三是高位推动，利用外资再创佳绩。全市全年新批准设立外商投资企业1家(累计达到33家)，增资企业2家,实际利用外资达19433万美元，绝对额在全省继续保持中上游的水平。市委、市政府对商务系统的工作是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府，向全市商务系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是部分县对商务工作的认识还有差距，无论是在搞活流通扩大消费方面，还是在外向型经济发展方面方面，工作欠主动，说起来重要，抓起来次要，忙起来不要；二是招商引资项目开发深度还不够，除了对项目进行格式化介绍外，一定程度存在实用性不强、论证分析缺乏深度的问题，真正吸引投资者的大项目、好项目不多；三是外贸出口结构不合理，科技创新能力不强，出口产品抗风险能力差。2009年我市12家百万美元出口企业，除富士康外，两家企业小幅增长，9家企业大幅度下降；四是市场体系尤其是农村市场体系建设仍然滞后，农家店建设的质量还有待提高，专业性批发市场尚处于培育和发展阶段。针对这些问题和不足，我们必须高度重视，切实强化责任，努力在今后的工作中认真加以解决。

　　当前，经济发展的有利因素不断增多，世界经济逐步复苏，我国经济企稳回升的趋势日渐明显，为我市经济保持平稳较快发展、避免大起大落创造了稳定的国内宏观经济环境。但越是在当前企稳向好的关键时期，越是在外部环境复杂多变的挑战时期，越要审时度势，准确把握，科学应对。就国际经济形势而言，一是世界经济有所好转，从急剧滑落到缓慢复苏，但经济复苏的基础仍然非常脆弱和不稳固。二是世界贸易出现局部改善迹象，贸易保护主义呈升温之势。三是国际产业转移重新开始活跃，但竞争加剧。就国内形势而言，一是虽然经济企稳向好，2009年我市社会消费品零售总额增长21.4%，进出口增长15.5%（进出口全省为负增长），但是这种态势也给我们发展带来了较大的压力。二是我国经济社会发展正处在企稳回升的关键时期，宽松的货币政策和积极的财政政策等经济刺激政策还会延续一段时间。三是我国仍是全球投资最有吸引力的国家。据有关资料显示，自去年8月以来，我国实际使用外资额已保持了连续五个月的增长。四是中部崛起战略强力推进带来的机遇。今年国家的各项政策扶持力度将进一步加大，为我们发展壮大区域经济提供了有利时机。五是全市经济社会发展势头强劲，多年积累的发展能量逐步释放，为我们今后的发展奠定了坚实基础；近两年大规模招商引资和项目开发效应的显现，为我们今后的发展提供了强力支撑；城市基础设施日臻完善，城市品牌不断提升，发展环境不断优化，为我们今后的发展营造了良好氛围。所以，当前我市商务经济发展正处于一个机遇与挑战并存，但机遇大于挑战的时期。我们既要坚定信心、锐意进取，自觉地把握好各种机遇乘势而进，又要增强忧患意识、风险意识，周密地做好应对各种困难和挑战的准备，及时发现和解决新矛盾、新问题，努力实现商务工作平稳较快发展。

　　二、科学谋划全局，突出工作重点，努力实现商务经济又好又快的发展

　　（一）以加快市场体系建设为抓手，促进消费品市场健康稳步发展。

　　一是继续提升农村市场服务功能，促进农村消费。2009年，我市农村社会消费品零售总额增长幅度二十多年来首次超过城市，但总量还不大，与广大农村区域面积、人口规模相比还有很大差距，因此，我们要继续把扩大农村消费作为一项重要工作来抓。要继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，扩大农家店覆盖范围，特别是要大力加强配送中心的建设，提高商品配送比例，加强乡级农家店的建设，使乡级农家店的服务档次更高、辐射范围更广，成为城镇一体化建设的一个亮点。要进一步加强农产品流通体系建设，以国家实施“双百市场工程”、全省实施“双三十市场工程”为契机，在各县市区分别改造一批农产品批发市场，培育一批农产品流通企业，在促进农产品流通的同时，起到带动就业助农增收的作用。2010年，一个县（市、区）必须至少新建或改造一个有一定规模的农产品批发市场或农贸市场。此外，还要搞好“新农村商网”的利用工作，帮助农民解决“买难卖难”问题。要认真做好家电下乡、汽摩下乡和“汽车以旧换新”工作，建立完善的下乡产品销售网络和补贴办法，确保人民群众购买方便、领取补贴方便，维修服务及时到位。要认真开展“农超对接”试点，大力支持城市大型连锁超市、农产品流通企业在产区建立农产品直接采购基地和覆盖鲜活农产品生产、加工、运输、销售全过程的冷链系统及物流配送中心，2010年省给了我市1个试点指标，我们要在试点的基础上，大力推广。要积极推进“县超工程”，力争三年内在每个县城改造提升或新建一批中型超市，鼓励和引导大型连锁企业进入县城，提升县城商业零售业的整体水平。

　　二是增强社区商业服务功能，扩大城市消费。要完善城市社区便民服务设施，加快家政服务网络建设，积极培训城镇下岗人员和农民工从事家政服务；要继续实施标准化菜市场建设工程，促进城市居民放心消费、便利消费；要以主食加工配送中心和早餐网点建设为重点，开展城市主食加工配送中心建设，继续实施早餐示范工程。要继续实施再生资源流通网络建设工程，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展。

　　三是提高市场调控能力，保证市场供应。要继续扩大市场监测范围，调整增加监测样本数量，优化样本结构，提高监测预警能力，搞好信息服务。要完善重要生活必需品储备机制，完善运输渠道、投放网点和监管机制，引导和鼓励企业保持适当库存水平，充分发挥储备的市场调控功能。要进一步增强市场应急供应能力，确定供应链采购和投放的企业网络，加强应急演练，全面增强应急供应的时效性。

　　四是促进流通企业发展，降低消费成本。要通过股权置换、资产收购兼并、参股、“走出去”等途径，培育连锁化经营的大型流通企业或企业集团，提高大型流通企业的市场集中度和占有率，尽快形成我市具有较强竞争力的大型流通企业集团。要加快豪德、晋运等流通领域现代物流企业的发展，积极培育大型龙头商贸物流企业，提升流通领域现代物流整体水平，降低流通成本，促进消费。要大力支持中小商贸企业发展，进一步加强中小商贸企业融资担保有关支持政策的宣传培训，努力搭建中小商贸企业、银行、担保机构的交流合作平台，推动银行创新贸易融资方式，拓宽商贸企业融资渠道，缓解中小商贸企业资金短缺的问题，促进商贸企业发展。

　　五是发展新型消费模式，促进消费升级。要培育和发展新的消费热点，围绕商贸集聚区、重点旅游景区、居民生活区等餐饮消费比较集中的地区，推动特色商业街建设，扶持“老字号”创新发展。要组织展会促销活动，结合我市资源优势创办具有地方特色的各类专业和综合展会，形成会展、旅游、商贸、文化等有机互动，促进消费。要规范发展网上消费方式，扶持面向消费者的电子商务应用，培育知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业，支持交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站建设。鼓励流通企业以网上销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式，促进网上消费。要切实加强商务领域信用建设，深入开展商贸流通领域“诚信经营”创建活动，大力推动信用销售。

　　六是改善食品市场环境，促进安全消费。要全面贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》、《山西省畜禽屠宰管理条例》、《商务部酒类流通管理办法》等法律法规，积极实施“放心肉”、“放心酒”监管体系建设，全力实施“放心工程”。要在继续加强商务行政综合执法的基础上，积极会同工商、畜牧、质监、公安等相关部门，开展打击私屠滥宰、制售病害肉、注水肉、劣质肉等违法行为和酒类流通等专项整治行动。要支持县级以上定点屠宰企业的升级改造和重点肉类加工企业延伸产业链，扩大市场占有率，提高冷链配送能力，扩大品牌肉覆盖范围。2010年，阳城、沁水绝不能再停留在没有一个符合条件的生猪定点屠宰企业的水平上，同时，各县市区在牛、羊、禽的定点屠宰上也要迈出实质性的步伐。

　　七是规范特殊流通企业经营行为，促进有序竞争。要进一步加强对典当、拍卖、租赁、直销、茧丝绸、加油站、药品、二手车、报废汽车回收等特殊流通行业的监管，促进市场规范有序发展。在当前情况下，特别是要抓好刚接手的药品流通行业的规划工作，抓好对典当行业的业务指导工作，充分发挥其在拾遗补缺、调余济需方面的作用，为中小企业的发展和城市居民的生活服好务，为晋城经济社会的发展服好务。

以上这些工作，多数既是国家或省里实施的促消费重点项目，又都是惠民工程，投入了大量的财政资金，直接关系到每个家庭、每个百姓的生活，我们一定要树立高度的责任感，一件件抓紧、抓实、抓出成效，切实把握好政策宣传、资金申报、跟踪落实、项目验收等各个环节，保证工程质量，让老百姓真正的得到实惠。

　　（二）以优化出口结构为重点，促进外经外贸平稳增长。

　　出口结构不优是当前我市外贸发展的客观现实。加强政策引导，优化出口结构，不仅是应对国际金融危机的需要，也是提升我市出口效益、增强发展后劲的重要举措，更是我市外经外贸工作的首要任务。

　　一是深入实施“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略。2009年，从总量来看，我市进出口结构趋于优化，加工贸易快速扩张，但是简单分析就不难看出，是富士康一个企业的规模迅速增长改写了我们的数字，全市有进出口实绩的企业36家，除富士康等少数企业外，大部分企业仍然以传统产品和资源性产品为主，开展的是一般贸易，2009年出口均大幅度下降。为此，我们要有针对性地提出对策措施，结合全市“转方式、调结构”，持续推进“科技兴贸”，大力扶持机电产品和高新技术产品的出口。要切实加强品牌建设，推动更多企业参加全省出口名牌和全国出口名牌评选，逐步培育一批有国际竞争力、有自主知识产权的出口品牌企业。

　　二是积极推进外贸市场多元化。要突出稳定出口大户、力保现有市场、开拓新兴市场三个重点，推动外贸出口良性发展。要引导企业增强信心，及时跟踪了解国际宏观调控政策，加强学习和研究。要加强外贸业务培训，进行现场指导，引导更多企业变间接出口为自营出口。要组织企业外出参会参展，在巩固传统市场的同时，把握机遇拓展新兴市场，推进市场多元化。要大力推进、发展电子商务，把发展电子商务作为企业“降本增效”的重要举措,通过电子商务平台,为企业创造更多贸易机会。要努力搭建外贸支撑平台，继续加快海关、商检等机构的完善工作，积极推动大通关建设；要加强外贸环境建设，深化关贸、检贸、商贸、税贸、银贸、信贸、科贸等部门的协作，推动建立多部门联动的协调服务机制。

　　三要不断提高对外经济合作层次。要充分发挥我市的劳动力资源优势，扩大劳务输出。要建立健全劳务培训机制，采取短期培训和长期办班等多种形式，多渠道培养技术型、智力型、管理型出国劳务，提高外派劳务素质。要积极拓宽视野，搞好劳务对接，鼓励企业与国外业主直接签约，承揽第一手劳务合作项目。要继续把争取外国政府无偿援助作为一项重要工作来抓，根据各援助国对我国的援助重点和方向，认真筛选上报援助项目，争取更多的援助资金。

　　（三）以产业链招商为主线，推动招商引资再上新台阶。

　　去年12月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，进一步研究部署做好利用外资的工作。会议指出，利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展过程中，要充分发挥我国的比较优势，创造更加开放、更加优化的投资环境，不断提高利用外资质量，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级和区域协调发展等方面的积极作用，并提出要重点做好优化利用外资结构、引导外资向中西部地区转移和增加投资、促进利用外资方式多样化、深化外商投资管理体制改革、营造良好投资环境等项工作。结合晋城实际，我们要抓好以下工作：

　　一是加大项目开发力度。要紧紧围绕修订以后的《外商投资产业指导目录》，做好与国家、省里产业调整振兴规划的对接，策划、包装、生成一批在高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业方面对我市发展具有重大影响的好项目。对已确定的项目要抓好策划，对已策划的项目要抓好引资，对已签约的项目要抓好开工，对已开工的项目要抓好进度，为我市经济社会快速发展打下更加坚实的基础。

　　二是集中力量抓好园区招商。要以现有的几个园区为载体，着力抓好已签约项目的后续跟踪与服务，推进项目早落地、早开工、早竣工、早投产、早见效。要完善现有园区软、硬配套设施，切实加强招商引资力度，确保全市园区固定资产投资有一个大的增长。要将每个园区打造成思想解放的先行区、产业转移的承接地、行政效能的示范点和区域经济的增长极。同时，2010年，以推进城镇一体化建设为目标，我们还要在每个大的乡镇规划产业集聚区，以此为依托，做大做强乡镇骨干企业，使之成为区域经济发展和解决农民就业、促进农民增收的重要载体和支撑。

　　三是积极承接产业转移。承接产业转移是全方位的，不仅仅包括工业，还包括现代服务业、现代农业。本着“有利于优化产业结构、有利于节能减排、有利于促进社会就业”的原则，坚持承接产业转移与推动产业结构优化升级有机结合，积极承接高新技术企业和有技术、有品牌、有市场的国际知名企业，优先承接先进制造业、知识技术密集型产业；要严格按照国家产业政策，运用土地价格、规划、环保评审等手段，合理设置项目准入门槛，严禁引进高耗能、高污染项目，有效防范生态风险；要在守住节能减排底线的同时，主动服务保增长保民生保稳定大局，积极承接劳动密集型产业。

　　四是着力提高招商质量。要转变招商方式，围绕“转方式、调结构”，变招商引资为招商选资。要大力发展总部经济和商务服务业，在着力培育在晋企业总部的基础上，重点吸引跨国公司和国内大企业集团来我市设立大区域性总部和研发、营销等职能型总部，大力吸引行业中处于领先地位的省内外民营企业来我市设立总部，通过独特的产业导向政策、特定的财政补贴和政策优惠，有效地引导商务服务业企业集群发展。要研究招商技巧，积极开展“网络招商”、“亲情招商”、“中介招商”、“委托招商”等多种有效招商活动。要狠抓项目履约，进一步优化环境，提升服务，切实搞好项目跟踪服务，切实提高项目履约率。

　　三、注重能力建设，强化服务协调，进一步营造良好的商务发展环境

　　（一）整合力量，落实责任。各县市区人民政府要高度重视商务工作，加快县级商务机构的职能和人员整合步伐，认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》和国家财政部、商务部《关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》精神，出台与国家、省相配套的《促进服务业发展专项资金管理办法》、《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》、《中小商贸企业发展专项资金管理暂行办法》和《促进外向型经济发展专项资金管理办法》等，支持商务事业的发展，要定期研究商务工作，做到常抓不懈。市县两级商务主管部门的负责人要亲自带队深入第一线，既当指挥员又当战斗员，身先士卒，以身作则，带头抓好各项工作措施的落实。同时，要将各项工作目标任务层层分解下去，与资金扶持、评优评先挂钩。对推而不动、动而不实、实而无果的县市区要进行通报。市直各部门要大力支持商务工作，实现投资、消费、出口三驾马车并驾齐驱，推动全市经济社会又好又快发展。

　　（二）优化环境，强化服务。抓环境就是抓机遇、抓发展，优化环境就是解放和发展生产力，损坏环境就是干扰和破坏生产力，要把环境作为第一品牌、第一资源、第一竞争力来抓。优化环境，首先要转变思想观念，强化工作作风。破除衙门作风，树立主动服务、甘于奉献的行政观念；破除墨守成规的工作方式，形成创新开放型的思维方式；破除部门利益、个人利益的私利观，“政府本位”、“官本位”的思想，树立“社会本位”、“民生本位”的观念。其次，要进一步简化审批程序，提高办事效率。第三，要贴近基层，深入企业，实实在在地开展上门服务、便民服务，要加强对基层的指导，对企业的扶持，对客商的服务。第四，要充分发挥“12312”商务举报投诉服务热线的作用，加大举报投诉查处力度，对严重破坏发展环境的行为，要移交监察部门，重拳出击，发现一起，查处一起，绝不姑息。

　　（三）提升素质，建好队伍。要进一步加强现有干部教育和管理，提升干部素质。要通过理论学习、业务培训、实践锻炼、鼓励激励等措施来促进干部的成长，同时，要注重人才引进，特别是通过公开招聘，引进一批外语、法律、经济、计算机等方面的高素质人才充实商务队伍。要定期选派优秀年轻干部外出培训或挂职锻炼，坚持把那些基本素质好、文化程度高、责任感和进取心强，有培养潜力的年轻干部作为重点，进行挂职培养。

　　同志们，2010年我市商务工作仍将面临复杂多变的局面，要实现既定目标，责任重大，任务艰巨，但是，我相信，有市委、市政府的坚强领导，有全市上下的共同努力，我们的目标任务一定能够实现！

　　最后，给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，万事如意！